深化警务改革盘活警力资源实现县级公安机关警力无增长改善

宁金龙

（河北省公安厅，河北石家庄050081）

【公安工作研究】

深化警务改革盘活警力资源实现县级公安机关警力无增长改善

宁金龙

（河北省公安厅，河北石家庄050081）

目前县级公安机关警力短缺已经成为制约公安工作长远发展的瓶颈，只有大力深化警务改革，有效盘活警力资源，实现警力无增长改善，才是解决基层公安机关警力短缺的必由之路。

警力短缺；警务改革；警力无增长改善

目前县级公安机关警力短缺已经成为制约公安工作长远发展的一个瓶颈，县级公安机关是整个公安工作的基石，承担着90%以上的办案任务和警务工作，但其警力捉襟见肘的局面随着公安工作的发展而愈发严峻。按照李克强总理在《政府工作报告》中提出的财政供养人员只减不增的“约法三章”要求，通过增加编制解决警力短缺的路子已经行不通。按照党的十八届三中全会关于全面深化改革的要求，只有大力深化警务改革，有效盘活警力资源，实现警力无增长改善，才是解决基层公安机关警力短缺的必由之路。

一、县级公安机关警力短缺的成因

要开出实用的药方，必须找准产生病灶的症结，才能对症下药。经过调研发现，导致基层公安机关警力紧张的原因不外乎以下五个方面。

（一）工作任务加重

人、财、物大流动带来了案件数量的急剧增加，各类专项行动、大型活动安保、敏感节点的维稳等警务活动呈现有增无减的态势，基层公安机关办案量和职责任务在不断上升和拓展，办案成本和工作难度在加大。

（二）警务理念落后，警务机制陈旧，勤务模式粗放

情报引领警务、警力跟着警情走、大情报小行动的精确打击观念和效益警务理念尚未确立，日常办案和警务活动仍然采取的是不计成本、不计效益的大兵团、运动式、粗放型的勤务模式，使本已紧张的警力雪上加霜。

（三）基层公安机关部门林立，机关化倾向严重

目前县级公安机关在机构设置上过于强调上下对口，省、市公安机关有多少个机构，县级公安机关就要设多少个部门，每个县级公安机关除县局设立的25个左右的职能部门外，再加上乡镇派出所、驻外刑警中队、交警中队、巡警中队和看守所，科（股）级部门少则50个左右，多则要达到70个左右。而县级公安机关的正式在编警力一般在120至400人之间，如果再减去局领导班子成员，那么平均到每个部门的警力也就只有2-5人，甚至会出现1人科（股）、1人所（队）。基层公安机关警力被人为地分散开来，形不成合力。

（四）科级民警提前离岗

由于受地方政策的影响，县级公安机关科级民警一般年龄达到50岁就要提前离岗，离岗的科级民警基本上处于休养状态，不再上班，但在60岁退休之前仍占着编制，新的民警无法补充进来，这也是导致警力短缺的一个原因。

（五）上级公安机关的主观决策和不当干预加剧了基层负担

上级公安机关的文山会海、过度的检查考核和有些“一刀切”、“一竿子插到底”的脱离实际的政策，致使基层公安机关不得不拿出过多的警力和精力来应付上级、迎合上级，无形中造成警力的不必要浪费。

二、实现县级公安机关警力无增长改善的对策

（一）深化警务体制改革，基层公安机关实行大警种制

县级公安机关是一线实战单位，在部门设置、警力配备、警务体制上一定要突出实战、突出效率、突出合力，不能机械地强调与省、市公安机关机构设置上下对口，要按照党的十八届三中全会提出的积极稳妥实施大部门制的要求，在县级公安机关实行大警种制，按照情报指挥、政工纪检、法制控申、侦查打击、治安防控、维稳防恐、公安管理等七大职能对县级公安机关现有的部门进行整合，既能减少指挥层级提高工作效率，又能避免职能交叉相互推诿扯皮，使分散的警力聚合成拳头，发挥出最大的警务效能。

（二）深化警务模式改革，推进现代警务建设

要在基层公安机关广大民警特别是领导干部中大力培树信息警务、科技警务、效能警务、合成警务、精细警务观念，积极探索和构建情报引领行动、警情引领警力、民意引领公安、科技主导警务的现代勤务模式，将基层警力从粗放的、运动式的、传统型的警务工作中解放出来。

（三）深化安保方式改革，培育壮大保安服务市场

随着工业化、信息化、市场化、城镇化、全球化的深入推进，各种大型经济活动、商贸活动、文体活动、体育活动、群众活动、娱乐活动的举办频率将愈来愈多、规模将愈来愈大，若任何大型活动都由公安机关直接派出警力进行安保，基层公安机关就会应接不暇，不仅在警力上满足不了安保需要，而且还会因疲于应付引发问题。按照党的十八届三中全会提出的加大政府购买公共服务力度的要求，公安机关应当树立安保工作市场化的理念，积极培育壮大保安服务公司，对一般性的安保活动，由组织者向保安服务公司购买安保服务，公安机关履行政府监管职能。这样既能减轻公安机关安保工作压力，又能将有限的警力用到警务工作的刀刃上。

（四）深化人事制度改革，取消科级民警提前离岗政策

按照近期中央出台的《党政领导干部选拔任用工作条例》关于“用好各年龄段干部”的要求，公安机关要积极与干部人事部门沟通协商，纠正县级公安机关普遍实行的科级民警提前离岗做法，发挥好年长民警实践经验多、办案业务精、群众工作熟的优势。

（五）深化机关作风建设，为基层公安机关松绑减负

上级公安机关要按照党的群众路线实践教育活动的要求，切实转变文风、会风等机关工作作风，增强服务意识、减少行政命令，增强务实意识、减少主观决策，增强能动意识、减少转嫁摊派，增强长远意识、减少短期行为，增强效益意识、减少大轰大嗡，切实将基层警力从繁杂冗长、毫无意义的琐碎事务中解脱出来，把有限的警力和精力投入到实际工作中去。

公安保卫工作日益繁重，警力短缺形势愈发严峻，要破解这一难题，必须要用改革的眼光审视问题，用改革的思维谋划方略，用改革的气魄冲破藩篱，只要全面深化警务改革，现有的警力资源完全能够盘活，县级公安机关警力无增长改善的目标就一定能够实现。

［编辑：李永新］

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：1672-6405（2014）02-0005-02

宁金龙（1968-），男，河北沧州人，河北省公安厅法制总队总队长。

2014-04-10