优化我局非运输企业经营管理的思考与建议

沈首军 上海铁路局经营开发处

1 非运输企业经营管理现状分析

1.1 非运输企业概况

上海铁路局非运输企业经过30多年的发展，经营项目涉及现代物流、商业服务、旅游广告、批发贸易和物资采供、房产置业、工程建筑、信息咨询、租赁保险、工业制造、宾馆餐饮和商业印刷等产业。到2013年底，总资产180亿元，净资产57亿元，行政性重组企业122家、工商登记注册企业176家，职工11 758人。2013年实现营业收入348亿元，报表利润5.3亿元、考核利润11.6亿元。非运输企业已成为全局的重要经济板块，承担着重要的责任与使命，有着独特的地位和作用。

1.2 非运输企业管理演变

在非运输企业的改革发展中，企业管理作为至关重要的基础性工作也得到不断创新发展，笔者归纳为五个转变，即：基本实现了由分散管理向行业化管理、由多层管理向扁平化管理、由传统管理向现代化管理、由粗放管理向精细化管理、由主辅分离向多元化经营一体化管理的转变，从而具有了区别于社会企业和铁路运输站段的浓厚特色，形成了路局经营开发处（上海铁路多经投资中心）为路局非运输企业资产管理机构，对17家控股非运输企业实行直接管理、对5家集经总公司实行行业管理，下设子分公司的管理模式，具备了一套相对成熟的管理体系，为非运输企业的长远发展和企业管理的进一步创新改进打下了坚实基础、积累了丰富经验。

1.3 非运输企业经营管理存在的主要问题

因受铁路长期以来带有浓厚计划经济色彩的管理体制机制影响，非运输企业经营管理还未能真正与市场接轨，与社会先进现代企业相比，在管理理念、管理模式、管理制度、市场机制、管理效率与管理效益等方面，均有较大差距，在依法管理、科学管理的探索和实践上仍处于初级阶段和较低水平，与当前多元化经营战略的深入实施存在着诸多不适应，突出表现在发展定位和目标不够科学，产业结构不合理，管理架构体系和人员定编不适应，决策审批和协调推进机制不够完善，经营监管和风险防控机制还不健全，市场化的资源统筹配置机制、用人用工和绩效考核分配激励机制、营销管理机制尚未真正建立，信息化建设水平较为低下等方面，严重限制了企业的发展活力和竞争力。

2 优化非运输企业经营管理的重要意义

在世界经济进入增速减缓、结构转型、竞争加剧时期和我国全面深化改革的新形势下，随着中国铁路政企分开、货运组织改革深化推进等后续效应的放大，全局非运输企业进入了转型发展的战略机遇期和深化改革的关键攻坚期，优化经营管理对于解决非运输企业经营管理中的突出问题和薄弱环节，快速增强经济活力和竞争力，全面推进持续健康发展具有十分重要的意义。

（1）优化经营管理是落实非运输企业出资人代表职责，健全铁路国有资产监管体系的必然要求。通过优化经营管理，有利于进一步明晰全局非运输企业各个层级的经营权责和管理架构，为建立健全符合我局非运输企业实际的国有资产经营责任和监管体系、实现铁路国有资产保值增值提供坚实的体制保障。

（2）优化经营管理是适应内外部市场环境变化需要，促进非运输企业做优做强，全面实施转型升级的必然选择。在我局所处长三角区域经济持续较快发展、东部铁路率先发展的时代背景下，通过优化非运输企业经营管理，有利于进一步加大内部资源整合和产业结构优化，加快向现代服务业、先进制造业方向转型发展，有效提升综合管理能力和市场竞争实力。

（3）优化经营管理是全面提升非运输企业经营品质和管理水平，增强抗风险能力，实现可持续发展的重要举措。通过优化经营管理，有利于进一步激发内生动力，拓展经营思路，健全管理体系，加强风险防控，充分调动全局非运输企业干部职工的积极性，破除发展中的主观、客观障碍，实现和谐发展、可持续发展。

3 优化非运输企业经营管理的建议

基于我局非运输企业经营管理的现状和多元化经营一体化管理的战略，笔者建议，新形势下优化非运输企业经营管理必须因势利导、适新应变，坚持以市场化、专业化、集约化经营为导向，围绕实现全局效益最大化目标，解放思想观念，引入市场机制，兼顾行业特色，完善治理体系，全面提升经营管理水平和经济发展质量，快速增强非运输企业经济活力和竞争力。具体建议如下：

3.1 创新经营理念，转变发展思路

一是强化理念创新。树立“提升品质”发展理念，大力发展实体经济，加大对骨干企业、龙头企业、品牌企业发展的投入和支持力度，促进非运输企业从数量粗放型向质量集约型转型发展。树立“适应市场”经营理念，发挥市场在资源配置中的决定性作用，提升规模化、专业化、集约化经营水平，从常规化经营向个性化经营延伸，从单体经营向连锁经营、联合营销、合作经营延伸，从成熟产业向新兴产业延伸。树立“改革创新”管理理念，坚持以人为本、以知识为本，重视职工群众首创精神，从单纯的完成任务向追求企业和员工共同成长发展转变，从传统经营管理方式向以信息技术为支撑的现代经营管理方式转变，着力激发企业发展活力与动力。

二是优化资源配置。坚持全局利益最大化的价值取向，探索全局资源统筹开发利用新模式，通过建立资产信息化管理系统和相应工作平台与机制，加强全局有增值开发价值的有形资产和无形资产的统筹管理与利用。按照资源向优势产业集聚、资本向骨干企业集中的思路，深化产业结构调整，推进资源分散企业的战略性资产重组整合，改造升级传统产业，规模发展优势产业，集聚开拓新兴产业，加快企业转型升级，提升经营质量和经济效益。加强投入产出分析和风险评估，集中资源拓展高回报、低风险的项目，拓展品牌经营、网络化经营，构建先进的商业模式。探索建立投融资管理机制，提高资产经营、资本运作的效率和效益。

三是深化战略合作。增强合作意识，加大合资、合营和其他合作力度，加强信息、资源、技术和管理等合作共享。对内从单纯的依靠支持向内在增长、关联发展延伸，完善运输业和非运输业协调发展机制，做到内部市场充分供应、内部资源充分利用。对外从偏重竞争向竞合发展延伸，拓宽合作思路，扩大合作领域，创新合作方式，发展竞合经济，着力打造和经营好客运配套服务、工程建设和工业制造等重点产业链。

3.2 优化经营机制，激发市场活力

一是健全决策机制。以“三重一大”事项集体决策为重点，健全完善决策制度体系，探索建立重大事项决策票决制。健全完善决策执行和评价体系、责任追溯体系，加强决策实施过程监控和违规责任追究。完善协调推进机制，强化投资中心行使好出资人权利、承担好经营协调、管理监督的责任，对资产开发、产业链运作等全局性工作、重大项目，探索建立专门的协调平台和配套机制，切实加大协调、推进力度。

二是改进激励机制。探索实施非运输企业分类考核、分级管理。尝试引入EVA（经济增加值）考核和对标考核等方法，完善经营业绩考核评价办法，配套完善经营者收入与绩效挂钩办法，逐步建立经营班子绩效工资分类考核分级计提办法和工资单列办法，加大超额完成考核利润提取工资总额的力度。加强按贡献分配激励导向，探索试行“岗位工资+绩效工资”的内部分配机制改革，鼓励企业积极开展管理创新、技术创新，对企业骨干、技术人才、重要销售人员和关键业务人员等特定岗位、特殊人才、核心骨干，探索建立与市场基本接轨的薪酬分配制度。对为非运输企业经营发展提供资源、信息、技术、市场、劳务的运输业单位，探索建立规范的资产收益、经营收益的分配机制和奖励制度，形成推动非运输企业发展的正能量。

三是创新营销机制。以营销市场运作机制和团队激励机制等为重点，建立完善营销管理相关机制办法，激发营销创效活力。创新采取细分目标市场营销、客户服务营销、战略合作营销、品牌营销、价格营销等针对性策略和电话营销、会议营销、走访营销、媒体网络营销、展台营销等不同形式，提高营销水平和效率。针对营销组织联合化、扁平化、概念化趋势，创新采取上层搭设营销平台、组团营销、联合营销、高层营销乃至与局外、路外企业合作营销等方式，充分发挥局内和各方信息、资源优势，高层支持、抱团合作拓展市场。高度重视营销工作人的因素，建设一支高素质的专兼职营销队伍。有需要、有条件的企业可以尝试建立专门营销机构或在市场（业务）部门配备专职营销人员。

3.3 健全管理体系，提升综合效能

一是优化管理职能。按照责、权、利相统一以及按权限分层次管理的原则，逐步完善管理关系，优化管理机制，对股权变动、机构设置、投资、贷款、资产处置、战略合作伙伴引进、重要合作经营项目等重要事项按规定实行报批制度；对属于控股企业权限的日常经营与决策事项，不进行干预，减少影响企业经营和发展的束缚。以“优化经营布局、优化企业结构、优化股权结构、优化治理结构”为目标，以专业化、规模化、集约化经营为方向，推进企业重组整合。按照“综合管理职能上移、加大企业本部经营”的思路，对总分模式企业压缩管理层级，增强企业的市场反应和经营控制能力。

二是强化人力支撑。按照立足长远、解决急需的原则，分层制定人才队伍建设规划，分步推进实施。坚持“重德重才、务实创新”理念，选好配强企业领导班子，加强两级机关和干部作风建设，努力打造优秀经营管理团队。强化人才源头工程，增加专业对口大学生招收数量，适当接收大专和高职生，试行市场引进高端经营管理人才和紧缺特殊专业人才。强化人才的针对性培养和合理使用，探索试行岗位管理，积极为各类人才参与专业技术职务评审、执业资格考试创造条件。强化用工统筹管理，完善劳务用工管理和探索对优秀劳务工激励机制的创新，积极慎重实施好劳务工择优转正工作。

三是完善内控机制。深化全面预算管理，促进财务管理与经营业务相融合，推进划小核算单元。加强财务集中管理，加快内部资金的融通和资产的周转，逐步上移集中开展贸易等业务项目，统筹规范关联交易。规范经营收支行为，以合同履行、大额资金使用 、物资采购、应收账款管理、重大资产处置、租赁经营等为重点，加大财务监察和检查的力度和频度。严格控制成本支出，优化作业组织降低人工成本，从紧控制和合理安排经营项目性支出和间管费用支出。加强合同管理，完善合同签订、履行及法律纠纷处置有关管理制度办法和工作流程，有效防范法律风险、资金风险、税务风险。

四是加强信息化建设。统筹研究制定全系统信息化建设发展规划，发挥申铁信息公司的专业优势，在整合利用好系统内和路局现有信息化资源的基础上，统筹组织研究开发。对全局性资产开发管理、酒店经营管理、工业产品管理等重大功能平台，由经营开发处（投资中心）牵头，组织协调推进开发。对应信息化建设改造相关生产、经营、管理、服务工作标准与流程，建立完善信息系统管理制度办法，充分发挥信息系统数据传输、共享、统计分析和辅助决策等平台功能，提升效率与效益。