莒县水利工程确权划界做法与成效

李晓卫，于坤雷，周立坤

（莒县水利局，山东莒县 276599）

莒县水利工程确权划界做法与成效

李晓卫，于坤雷，周立坤

（莒县水利局，山东莒县 276599）

通过总结莒县水利工程现状，分析了莒县进行水利工程确权划界的必要性，阐述了进行工程确权划界的主要做法及取得的主要成效。

莒县；水利工程；确权划界

莒县隶属日照市，是典型的山丘区农业大县。经过多年努力，莒县水利工作取得了较大成绩，工程建设基本涵盖了“防洪排涝、农田灌溉、农村供水、水土保持”四大水利功能体系。据统计，现已建成3座大（中）型水库，214座小型水库，1 493座塘坝，并有2处大中型灌区和4个万亩灌区，以及25条长度10 km以上河道，总的河道长度达624 km，水利工程总库容6.6亿m3，总兴利库容4.2亿m3，为保障和支撑莒县经济社会发展发挥了重要作用。

但与此同时，这些水利工程大多存在边界不清、产权不明等问题，管理部门无法有效进行规范管理，进而导致工程效益衰减。因此，从去年开始，莒县按照3个“有利于”的原则，即有利于依法行政、依法治水、依法管好用好水利工程，有利于水利工程的安全管理和运行，有利于发挥水利工程的最大综合效益，积极开展了水利工程确权划界工作，促进了水利工程规范化管理进程。

1 主要做法

1.1 加强组织领导，及早安排部署

为做好工程确权划界工作，莒县县委、县政府印发了《莒县水利工程确权划界工作实施方案》，专门成立了水利工程确权划界工作领导小组，多次在全县的会议上对工作推进做出安排部署，并与各乡镇（街道）签订了目标责任书；将水利工程确权划界纳入了年度科学发展绩效考核范围，并把水利工程确权划界纳入全县深化农村产权制度改革体系之中，形成了一级抓一级、层层抓落实，与农村集体土地确权登记发证工作统筹推进、同步提高的工作格局。

1.2 创新工作措施，突出典型带动

按照“分类实施、试点先行、总结经验、全面推行”的工作思路，莒县选定了桑园镇黄山水库、袁公河招贤段作为整个工作的试点，通过认真总结试点工作经验，充分发挥试点乡镇示范带动作用，摸索出了推动面上工作开展的有效工作措施，为在全县全面铺开该项工作打下了基础。同时，为加快工作推进，及时在试点乡镇组织召开现场工作会议，组织各乡镇（街道）到确权划界试点现场进行参观学习，并印发了试点乡镇的工作经验、典型做法等。

1.3 加强部门联动，细化实化政策

积极与国土部门沟通联系，建立了分管领导、确权办负责人定期协调联络机制，并多次联合深入工作一线现场调研，就土地权属认定等关键性问题进行研究、讨论。在此基础上，与国土资源局签订了地籍测绘资料成果应用保密协议，水利工程确权划界所需要的地籍测绘数据，尽量利用莒县农村集体土地确权登记发证项目数据库成果资料，最大程度的做到资源共享，以降低工作成本，节省工作经费。同时，加强与县委农工办的沟通联系，积极争取将水利工程确权划界纳入全市深化农村产权制度改革体系，并与县财政、林业、农业等部门单位加强协调，了解在工作推进中各部门政策落实执行情况，解决确权划界工作中面临的实际问题。

1.4 简化招标程序，落实测绘队伍

地籍测绘是水利工程确权划界的关键环节，为加快工作推进，依托县国土资源部门在农村集体土地确权登记发证工作中确定的4家中标测绘单位，开展水利工程确权划界测绘工作。4个测绘单位均为甲级资质单位，资质水平及业务熟练程度均满足水利工程确权划界工作需要，采用这种体制操作，节省了1个多月的招投标时间。分配任务时，按照辖区统一原则，使一个测绘单位在它的中标辖区内同时兼顾水利工程确权划界和农村集体土地确权登记测绘工作，这样可便于农村集体土地地籍资料和水利工程用地地籍资料的对接，有利的保障了工作进度和质量。

1.5 突破核心环节，做好权属认定

在完成地籍测绘的基础上，认真查找收集各类水利工程权属来源资料，整编地籍档案，区分不同水利工程类型、不同权属来源类型、不同年代土地政策，并通过多次与国土等部门研究，初步确定了各类水利工程在不同情况下的权属认定方式、政策适用范围等，为申请确权登记和审核颁证打下了基础。如莒县因历史原因无法提交权属证明材料的小（1）型水库，大都修建于六七十年代的人民公社时期，原始行政档案大都查找不到。为解决该问题，经县政府研究，决定由水库所在地乡镇政府出具权属证明资料，水利、国土部门核准后联合上报县政府，最终经县政府批准，以莒政函批复同意全县小（1）型水库用地确权发证，为小（1）型水库的确权颁证工作提供了依据。

1.6 加强调度巡查，推动工作开展

水利工程确权划界工作点多面广，面临各方面的困难和问题。为此莒县专门加强了对乡镇和具体工程管理单位的检查指导，经常深入乡村，帮助解析工作政策，并利用每日一调度，掌握工作进展情况；利用每周五例会，分析交流、协商解决工作中遇到的问题，有力的推动了工作的开展。4家测绘公司测绘工作齐头并进，每家测绘公司配备一个埋设界桩工作小组，互相配合，加快了水利工程确权划界工作进度。

2 取得的主要成效

经过近一年的努力，莒县水利工程确权划界工作基本完成，共对21座小（1）型水库进行了确权颁证，对193座小（2）型水库、2条河道、1 431座塘坝、5座拦河闸以及2座橡胶坝颁发了划界登记证，并埋设界桩4 985个、标志牌32个。

2.1 为依法管理保护水利工程提供了保障

通过水利工程确权划界工作的开展,明确了水利工程管理和保护范围，为依法管好用好水利工程奠定了基础，保证了工程的完整性。同时使得管理保护范围内的资源开发力度和建设项目管理得到了加强，提高了工程的管理水平，为管理工作规范化、制度化创造了良好的环境和条件。

2.2 为解决水事纠纷等提供了依据

许多水利工程建设年代久远，权属不明确，由此产生了许多历史遗留问题。通过水利工程确权划界工作，明确了权属性质和界线,为解决因权属不清、界线不清而引起的水事纠纷和管理混乱以及工程管理单位进行水土资源的综合开发创造了有利条件，从而进一步增强了水利工程的使用效能。

2.3 为规范化管理利用水利工程打下了基础

水利工程确权划界完成后，明确了水利工程的管理和保护范围，有效的解决了工程管理范围内乱垦乱种、乱搭乱建问题。水利工程管理单位可以统一规划，统筹安排管理范围内的土地。按照有利于水利工程运行和管理的要求，做好水土保持和环境美化，使单一的水利工程设施变成一个个风景秀丽的水利风景区。

3 结语

水利工程确权划界是一项系统性工程，需要站在维护工程长远效益、确保工程正常运转的高度，严肃认真、实事求是的组织各项工作开展，并且在确权划界工作完成后，需对进行确权登记和划界登记的所有水利工程明确管理机构，完善管理设施，制定管理制度，落实管理人员和管护经费，使确权划界工作真正成为提升水利工程管理水平、助力水利现代化发展的有力手段。

（责任编辑 赵其芬）

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1009-6159（2014）-12-0038-02

2014-07-21

李晓卫（1985—），男，助理工程师