消防信息化建设及其应用分析

王兆国，王俊山

（1.中国人民武装警察部队学院研究生队，河北廊坊065000；2.中国石油天然气股份有限公司大庆石化分公司消防支队，黑龙江大庆163714）

消防信息化建设及其应用分析

王兆国1，王俊山2

（1.中国人民武装警察部队学院研究生队，河北廊坊065000；2.中国石油天然气股份有限公司大庆石化分公司消防支队，黑龙江大庆163714）

消防信息化建设是社会信息化建设的重要组成部分，它的实施为消防部队的发展带来了新的机遇。虽然我国消防部队的信息化建设起步较晚，但发展迅速。目前全国消防部队已基本建成了一体化的消防信息体系，消防信息网络初步形成，在日常办公、灭火救援、消防监督管理、部队管理、社会公众服务等五个方面的信息化应用已取得成效。

消防管理；信息化建设；信息技术应用

近年来，在国家信息化建设和公安部“金盾工程”建设不断深入推进的背景下，消防信息化建设得到了突飞猛进的发展。消防信息化建设是实现科技强警的重要载体。实施消防信息化建设能有效提高消防部队的办公效率，提升灭火救援能力、消防监督执法能力以及服务社会的能力，并促进部队管理教育的正规化。因此，消防信息化建设对实现消防部队现代化、规范化建设，推动消防工作跨越式发展和可持续发展具有不可替代的作用。

一、消防信息化概念

消防信息化是指利用先进可靠、实用有效的现代计算机、网络及通信技术对消防信息进行采集、储存、处理、分析和挖掘，以实现消防信息资源和基础设施高程度、高效率、高效益共享、共用的过程。[1]其本质就是利用先进的信息通信手段对消防信息资源进行开发利用，从而为消防部队的各项工作提供必要的服务和保障。

从消防信息化的概念可以看出，消防信息化建设是一项复杂的系统工程。首先，它涉及到灭火、应急救援、防火、政工、后勤、宣传等消防工作的方方面面，体系框架复杂，并且需要各部门之间协调进行；其次，由于使用先进的计算机、网络及通信技术作为实现信息化的手段，因此需要大力推进人才队伍建设，以满足信息化建设的需要；再次，消防信息化的目的是实现消防信息的共享、共用，其需要在全国范围内统一信息化建设的技术标准和管理标准。我国的消防信息化建设起步较晚，而且消防信息化建设绝不是在短时期内就能够完成的，它需要长期规划，分阶段逐步推进。

二、消防信息化建设现状

虽然我国消防部队的信息化建设起步较晚，但自实施以来，已取得了长足的进步，成效显著。目前，全国消防部队已基本建成了一体化的消防信息体系，消防信息网络初步形成。

（一）消防通信网络基础设施建设方面

消防通信网络基础设施建设的目标是利用先进可靠、实用有效的现代计算机、网络及通信等技术手段建成以公安部消防局为中心，以各消防总队、有关消防科研机构、院校为节点，通达各市（地、州）消防支队及基层大（中）队的集语音、数据、图像为一体的全国消防通信网络。[2]目前，消防通信网络基础设施建设主要是与公安主干网联网，并在此基础上建立自己相对独立的通信网络。各地消防部队纷纷依托公安网建立了相对独立的消防指挥调度三级网，并大力推进各级消防指挥中心的建设，基本建成了有线、无线、计算机和卫星通信基础网络。尤其是公安部消防局至总队、支队、基层大（中）队的全国消防部队三级计算机通信网络的全面建成，极大地推动了消防通信网络的进一步完善，提高了消防部队应对突发灾害的快速反应能力。

（二）消防信息系统建设及应用方面

公安部消防局以“消防安全重点单位信息系统”的建设为契机，加大了对消防综合业务应用系统、办公自动化系统和119消防通信指挥系统等的建设力度。目前，基本上完成了消防业务信息系统一体化框架的搭建，实现了消防业务信息资源的共享和综合利用，优化了消防业务工作流程，为消防部队的日常办公、部队管理、灭火救援行动、执勤训练、防火监督管理、消防宣传和社会公众服务等提供了强有力的支撑和保障。消防部队的办公自动化、管理正规化、指挥现代化、执法规范化、服务社会化，极大地促进了消防工作的跨越式发展。

（三）消防运行管理体系建设方面

消防运行管理体系建设主要体现在对专业技术人才队伍的培养。针对消防部队信息化人才缺乏的现状，公安部消防局和各总队、支队积极采取措施加大了对人才建设的投入，将人才建设放在了优先发展的地位。一方面，从消防部队内部发掘、培养人才，将那些对信息化工作感兴趣、好学习的人员调配到信息化工作岗位上，为他们提供培训学习和经验交流的机会，并定期开展岗位练兵活动；成立专门的信息化业务科、室，明确其职责，解决了信息化人才编制的问题，提高了信息化人才队伍的稳定性；另一方面，有目标、有计划地从地方高等院校招聘计算机专业的毕业生入警，将其充实到信息化工作岗位上。另外，在建设中还聘请专家作为技术顾问，提供相应的技术指导，同时加强与专业公司的合作，解决工作中的难题。通过这些措施，造就了一批既熟悉消防业务，又懂信息技术的复合型人才，保障了消防信息化建设的可持续发展。

（四）安全保障体系建设方面

安全是信息化建设的保障，包括通信网络安全、系统安全、应用安全及信息安全。随着消防信息化建设的不断推进，各种安全问题逐渐显现。因此，必须正确处理发展与安全的关系，综合平衡安全成本和风险，制定并完善安全保障体系，以确保网络和应用系统安全可靠，稳定高效运行。[3]为此，信息化建设部门采取了一系列措施以加强安全保障体系的建设，如分级设置操作权限，设置防火墙等安全隔离系统，安装防病毒软件和入侵检测系统，对信息数据进行备份，对管理人员进行安全培训，制定安全管理制度等。

（五）标准规范体系建设方面

标准规范体系是各级消防部队实现信息传输、交换和共享的基本保证。如果在信息化建设过程中没有统一的标准规范，就无法实现系统的互通，甚至出现“各自为政”的现象。为解决此问题，公安部消防局制定了《公安消防部队信息化项目24项标准规范》，申报的《消防信息系统技术框架体系》和《消防信息系统数据结构体系》也已通过了公安部的审批。这些都为消防业务信息系统的设计、开发以及各类不同结构的系统和平台的整合提供了技术原则和方法，从而保证了全国消防业务信息系统建设的一致性和各级消防部队之间信息的传输、交换和共享。

三、当前信息技术在消防部队的应用

（一）在日常办公中的应用

消防信息化建设实施以来，消防部门开发了大量的适用于消防业务需求的办公自动化系统和消防业务软件。这些系统和软件的应用，大大减轻了工作人员手工劳动的强度，提高了工作的效率和准确性。公安部消防局至总队、支队、基层大（中）队的全国消防部队三级计算机通信网络建成、开通以后，信息的采集、存储、处理变得更加迅速、广泛和全面，部队官兵对信息的共享、使用变得更加方便、快捷，上下级之间、不同部门之间、消防机构与社会单位之间的协同工作变得更高效、协调。如，支队与大（中）队、不同业务的科室通过电子邮件即可实现信息的传递、处理、共享和使用。这改变了以往手工办公、纸质办公的工作方式，实现了自动化、网络化、无纸化办公，极大地提高了办公的效率和质量，降低了办公经费。

（二）在灭火救援中的应用

近年来，随着经济的快速发展，各种灾害事故频繁发生，消防部队承担的灭火救援任务越来越繁重。火灾的快速发展蔓延要求消防部队的灭火行动必须迅速。消防工作的性质要求，接警要快，出动要快，到场要快，决策要快，并且灾害现场的危险性、复杂性和不确定性对灭火救援人员的人身安全构成了巨大的威胁。信息化在灭火救援中的应用能显著提高消防部队的快速反应能力，增强决策的科学性，减少灾害事故中消防人员伤亡现象的发生。例如，消防通信指挥系统具有火灾报警、火警受理、通信调度和辅助决策指挥的功能，能够实现计算机接处警，进行跨区域调度指挥和可视化指挥，及时准确地传递灾害现场信息等，已成为消防部队灭火和处置各种灾害事故的神经中枢和生命线。[4]灭火救援辅助决策系统可根据灾害事故的类型、现场气象、道路、消防水源、到场的灭火救援力量等信息确定危险区的范围、需要采取的技战术措施以辅助指挥员决策，下定决心，从而增强指挥活动的时效性、准确性和科学性。依托计算机进行的灭火救援技战术模拟训练打破了以往的训练模式，能够使消防官兵的训练更加贴近实战，切实提高部队的训练水平和官兵的技战术素养，促进消防部队整体战斗力的提升。

（三）在消防监督管理中的应用

消防监督管理信息化既可以规范消防执法人员的执法行为，避免暗箱操作，又可以提高工作效率和为人民群众服务的能力，提升人民群众对消防部门的满意度。消防监督业务信息系统包括消防业务受理审批、消防行政许可、消防行政处罚、消防监督检查、火灾原因调查、火灾隐患整改、举报投诉、在线咨询等子系统。该系统使消防行政审批、消防行政处罚、消防监督检查、火灾原因调查、火灾隐患整改等业务流程在计算机上全部实现了格式化，相关的法律文书实现了模板化，对有时间限制的消防业务按照规定设置了办理期限，从而增强了执法的规范性，提高了执法的效率。利用消防监督业务信息系统还可动态追踪执法人员的执法行为，及时有效地阻止执法人员在执法过程中可能存在的违规行为，促进了消防执法行为的公平、公正。

（四）在消防队伍管理中的应用

消防信息化能够强化上级机关对下级部门的教育和管理，促进消防部队的正规化建设。上级机关可以利用远程视频会议系统召开电视电话会议，直接向各级部门传达会议精神、部署工作任务、开展教育培训，缩短了时间跨度，提高了效率。可利用此系统进行全国性的战例研讨，各级指挥员登录该系统即可参与其中。远程网络视频监控系统可以使上级机关随时随地查看任何一个基层单位的出警、训练、人员在位、执勤站岗情况，及时发现和纠正存在的问题，强化对基层单位的管理。同时，可以利用此系统直接对基层单位进行考核，消除考核中的虚假因素，使考核结果更加贴近官兵的真实水平，为下一步制定训练计划提供客观依据。

（五）在为社会公众服务中的应用

目前，各级消防部门按照要求普遍在互联网上开通了专门的消防门户网站，并设置了相关的专栏用于发布消防法律法规、宣传普及消防知识以及重大火灾隐患违法情况的举报信息。有的消防部门在微信、QQ上开通了公众服务号进行消防宣传；在重大节假日以短信、电子邮件的形式向民众宣传防火知识。这些都促进了消防工作的社会化，有利于提高民众的消防安全意识。同时，消防部门还利用互联网等信息平台公开消防行政审批业务的受理范围、程序、需要提交的申报资料等信息。消防门户网站支持消防业务在线申报、受理咨询、审批、备案，并在网上公布消防行政审批的结果。这一系列利民便民措施既可提高人民群众对消防工作的满意度，又可使消防部门接受社会的监督，促进执法行为的严格、透明。

虽然我国的消防信息化建设取得了令人瞩目的成绩，但其建设和应用仍处于初级阶段，还存在着一些问题。如，部分人员在思想上没有充分认识到消防信息化建设对消防部队发展的重要性，有的部门专业人才较为缺乏，安全管理制度落实不到位等。在以后的建设中，只有不断地强化思想认识、统一规划部署、提高人才素质、严格制度管理，坚持高标准建设、高水平应用，才能稳步地推进消防信息化建设的全面发展，促进消防信息化与消防业务工作的有机融合。

[1]邱斌.消防信息化建设探析[D].武汉:华中师范大学,2004.

[2]薄建伟.消防信息化的历史、进展与展望[J].消防技术与产品信息,2005(1):43-45.

[3]王学友.消防信息化和应用系统的体系结构[J].消防技术与产品信息,2005(12):43-46.

[4]杜兰萍,薄建伟.加快消防信息化建设推进消防工作和部队建设全面进步[J].消防科学与技术,2005(6):755-758.

D631

A

1673―2391(2014)11―0039―03

2014-10-09 责任编校：谭明华