浅析农村社会保障制度改革

王辉

（哈尔滨商业大学，哈尔滨 150028）

社会保障是社会稳定的基础，是以社会保障体系和资金为依托，以社会保障的相关法律与规定为基础，为人民提供基础性的服务与保障的工作，也是国民收入的再调整与再分配。农村人口众多，经济收入水平低是我国农村的具体特点，大量弱势群体的存在和逐步增大的城乡差距要求要加快农村社会保障的建设，通过农村社会保障的机制达到促进社会公平的目标，完成对农民权益与利益的维护，在构建可持续发展农村社会保障体系的同时，建设和谐的农村社会。应该对农村社会保障的问题与原因进行全面分析，在结合农村社会实际的同时，探寻新时期农村社会保障制度的创新与改革方向，在具体的农村社会保障工作中推进社会主义新农村的建设与发展工作。

1 农村社会保障工作中现存的主要问题

1.1 资金缺乏

农村社会保障资金缺乏是当前最为严重的问题，这会导致农村社会保障工作覆盖面狭窄，难于达到对农民进行有效地保障，以2010年的数据来说农村社会保障资金只占整个社会保障资金的11.4%，覆盖面积也只有9.3%，表现出农村社会保障资金的严重不足，覆盖面积占比过低。

1.2 体系不健全

当前农村社会化的养老、医疗、保险制度没有一个彻底的改革，导致相关的法律和规范的欠缺，进而使农村社会保障工作跟不上农村社会的实际需要。在农村社会保障体系中合作医疗还有待于提高，最低生活保障水平还很低，农村社会保障工作没有必要的奖惩机制，这些都会阻碍农村社会保障的发展，表现出保障能力的不足。

1.3 管理水平低下

一方面，在农村社会保障资金的管理上，保险、医疗等基金存在监督上的困难，在一些农村地区还表现为管理僵化和部门分割等问题，这使得已经建立的农村社会保障体系缺乏科学性与有效性。另一方面，计划经济时期的“二元化”体系的影响依然存在，导致农民长期被排除在社会保障网络之外，这给农村社会保障的建立与管理带来极大的阻碍，不能够有效提升农村社会保障的管理水平。

2 导致农村社会保障薄弱的原因

2.1 传统观念影响

长期以来，受到封建文化和计划经济的影响，农村有“自我保障”的错误认知，很多农民将生老病死看作是自己的事情，是家庭的责任，因此，参与农村社会保障的意识并不强烈，再加上农民对于农村社会保障机制的理解和认知存在不足和落后的实际问题，这导致符合市场规律的农村社会保障机制难于建立，广大农民也就不能享受到农村社会保障的好处。

2.2 资金筹集不足

农村社会保障资金来源于两个部分，一是国家的财政支持，二是农民自身的投入。当前，很多地方政府收支困难，导致来自于政府财政支持的力度一直不足，出现农村社会保障资金上的困难。而社会上的资金由于对农村社会保障的缺乏理解而导致不能大量投入，这会加大农村社会保障资金筹集的压力。农村经济发展的方式落后，出现农民收入不足，这也就加大了农村社会保障资金的缺口。

2.3 二元化经济结构的影响

在二元化的经济结构中城乡差距被扩大，导致了城乡社会保障的落差,并且出现了社会保障结构、管理体制和内容的二元化，影响了农村社会保障的功能与作用的发挥。

2.4 现实基础较薄弱

当前的农村社会保障体系中管理机制落后，保障法律和制度不健全，农民的保险意识不强，这些都会导致农村社会保障现实基础不稳固。

3 改革农村社会保障体系的要点

3.1 加快农村社会保障制度的建设

构建和完善农村养老保障体系,构建综合性农村医疗保障制度,建立和完善农村最低生活保障制度，建立、健全养老保险基金管理制度，使养老保险基金的使用更加灵活有效。

3.2 加强农村社保资金的监督工作

必须做到农村社会保障资金的专款专用,严禁挤占、挪用或贪污,严格禁止各级党政机关和村委会干部用公款消费。

3.3 完善农村社会保障资金的筹措机制

多渠道、有效地筹集农村社会保障资金，同时应适当增加社会保障支出,尤其是对农村社会保障的支出,这不仅有利于解决我国农村地区当前有效需求不足的矛盾,而且也是建立和完善我国农村社会保障制度的极好时机。

3.4 加速农村社会保障配套改革

建立把广大农民包括在内的、统一的社会保障制度体系,是农村社会保障制度改革的最终目标。当前，我国的经济实力和财政实力都大大增强,政府目前完全有能力统筹考虑城乡协调发展问题,农村社会保障工作除了争取地方政府财政、税收支持的同时，应该对体制做出相应调整,还必须对具有某种经济待遇和社会福利的户籍制度进行改革,实行居住地登记制度，方便农村社会保障体系的构建。

4 结语

农村社会保障是维护农村稳定，深层次加速农村发展的基础性工作，通过农村社会保障机制的建立可以维护广大农民的利益，保障农村弱势群体的权益，在缩小城乡差距的同时，加速公平、和谐农村社会的创建。应该在今后的农村社会保障制度完善和创新的工作中充分挖掘制度的潜力，在推进农村社会保障制度与政策改革的基础上达到对城乡发展的统筹和新农村建设的推动与支撑。

［1］耿相魁.当前我国农村社会保障制度存在的问题及对策［J］.哈尔滨市委党校学报，2009，（01）：26-27.

［2］王辉.如何完善我国农村养老保险体系［J］.北方经贸，2009，（08）：78-79.