移民安置与新农村建设有机结合的探讨

张英

移民安置与新农村建设有机结合的探讨

张英

（新疆水利水电勘测设计研究院 新疆乌鲁木齐 830000）

按照建设社会主义新农村的“二十个字”要求，依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》， 结合布仑口—公格尔水电站工程移民搬迁安置探讨如何结合社会主义新农村建设作好移民搬迁安置工作。提出水利水电工程建设征地移民安置规划应充分考虑各地的实际情况，深入调查研究，理解其多元文化、经济发展、地理环境等特点，结合目前建设社会主义新农村的大好机遇，科学规划，把移民工程建设成利民工程、和谐工程。

建设征地移民 新农村建设 搬迁安置

水利水电工程的建设势必造成移民搬迁，重建家园，如何将移民搬迁安置与社会主义新农村建设有机结合，形成具有本土特点并付诸于实施是移民工作者今后工作中的一个新课题。

本文结合布仑口—公格尔水电站工程移民搬迁安置探讨如何结合社会主义新农村建设作好移民搬迁安置工作，希望通过该项目工程的移民安置，为阿克陶县移民搬迁安置与社会主义新农村建设有机结合积累经验，并进行推广。

1 规划原则

1.1政策性

《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）第十三条规定：对农村移民安置进行规划，应当坚持以农业生产安置为主，遵循因地制宜、有利生产、方便生活、保护生态的原则，合理规划农村移民安置点；有条件的地方，可以结合小城镇建设进行。而社会主义新农村建设的五大目标概括起来讲，主要就是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。体现在建设征地移民安置工作和新农村建设中就是发展农业生产和改善农民生活，科学合理地做好移民安置点的规划和建设工作，全面提高移民生活安置水平。

1.2示范性

为更好地把移民搬迁安置与社会主义新农村建设相结合，把布仑口—公格尔水电站工程的移民安置区建设成为示范工程，该项目移民新村的建设、设计不仅要满足基本的功能和技术要求，还要有先进、超前的设计理念，使规划具有引领性、示范性。在生产方式的组织与改进、生活环境的塑造与改善、地方特色的保护与传承、生态技术的应用与推广等方面做出示范。

1.3安全性

移民安置点的新址要选取自然环境好，地基承载力强、符合安全标准，生产、生活便利和满足生态环境要求的适宜区域；还要包括防震、交通安全、防火等因素。

1.4经济性

一是符合节约用地的要求，最终使居民点建设用地调整到村镇建设用地标准；二是符合各类基础设施建设的经济性、合理性，易于配套建设和功能扩建。能够较为经济的实现各类基础设施的配套和社会事业的配置。

2 项目规划概况3

布仑口-公格尔水电站工程地处新疆维吾尔自治区南部克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县境内的盖孜河上游，项目工程建设征地涉及阿克陶县布仑口乡的恰克拉克村及布仑口村，需搬迁安置牧业移民451户1643人。

2.1布仑口乡概况

布仑口乡位于阿克陶县县城西南面，总面积4114km2，其中山地、荒地面积537.8万亩，占土地总面积的87.3%，草场面积46.3万亩，占土地总面积的7.5%，河流、湖泊、道路、居民点等面积33万亩，占土地总面积的5.3%。布仑口乡政府驻地布仑口村，海拔高程3337m。全乡总人口1678户6258人，以柯尔克孜族为主体民族。该乡经济以畜牧业为主，人均纯收入仅1470元。

项目涉及的恰克拉克村及布仑口村普遍存在以下问题：（1）村民家庭人口数量多，户均5～6人，父母、子女共同居住，存在很大的分户需要；（2）均从事牧业生产，但草场资源极度缺乏，人均6～15亩不等，家庭人均年收入不足1500元；（3）居住分散，住房质量差，95%为土木结构房屋，基本无院落；（4）村庄基础设施和公共服务设施较差，基本的饮用水和供电存在困难，其他医疗、商业、学校等服务设施非常不健全；（5）村庄沿木吉河和布仑口河分散布局，居住环境较差，居住地周边大部分为盐碱地。

2.2规划概况

布仑口乡恰克拉克村和布仑口村涉及搬迁人口451户1643人全部搬迁至乡政府以东的1号台地，总面积1100亩。布仑口—公格尔水电站工程的移民安置结合移民补偿资金、江西援疆资金、安居富民、定居兴牧资金，根据阿克陶县人民政府对建设新农村的实际要求，按照有利生产、方便生活、保护生态的原则，科学进行规划。2011年年底，完成了451户村民住宅建设、2.5万亩草场建设，投入资金约2.4亿元。移民安置点统一规划、统一建设、统一搬迁，取得了很好的经验和示范效果。

3 探索与经验

3.1发展庭院经济

布仑口—公格尔水电站工程移民新村距布仑口乡政府直线距离1.6km，海拔高程约3300m，适宜饲养牦牛、黄牛、骆驼、山羊等牲畜。移民新村为每户移民修建72 m2的牲畜棚圈，六户为一幢，并建有共用的牲畜活动场所，以满足移民发展高原畜牧养殖的需要；布仑口—公格尔水电站工程形成库面54km2，由当地政府组织开发，发掘柯尔克孜族的民风民俗，形成具有民族特色文化的民俗文化村，发展高原特色旅游。根据移民新村规划确定的产居一体原则，将庭院养殖、旅游服务有机结合，不断增加移民收入。

3.2配置完善公共设施

按照服务设施距离最近的布局原则，移民新村配置了休闲文化广场、村民活动中心、学前双语幼儿园、村委会、卫生室等公共设施；配置了高标准的道路、给排水、电力电讯等基础设施系统。

3.3新村建设突出民族风貌

新疆是一个多民族聚居的地方，各民族经过几千年历史发展的积淀，创造了丰富多彩的民族文化。张春贤同志在新疆农村富民安居工程现场交流会上指出：在富民安居规划中，要突出地方风格和民族特色，实行现代科学设计理念与民族、地域、文化特色相结合，建设一批富有地方特点、民族特色和传统风格的民居。

移民新村房屋为统一规划、统一建设，在进行规划设计时，规定了具体的住宅的建设高度、屋顶（移民新村屋顶为红色彩钢屋顶）、墙面色彩搭配等均统一布置。充分考虑了生产方式和生活方式的变化，将居住与庭院经济相结合，做到人畜分离。根据新疆维吾尔自治区城乡抗震安居工程领导小组（新抗安领〔2004〕3号）文件《关于进一步组织各对口扶贫、对口支援单位支持贫困地区抗震安居工程建设工作的通知》要求，移民新村规划房屋面积以85m2为主，户型设计以一字型为主。在房屋设计中考虑了卫生间、厨房等功能分区，以更多的改善移民居住环境和生活条件。

4 结语

当前，社会主义新农村建设、国务院颁布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》正在展开，我们应该坚持以人为本、移民为先，在补偿政策上变不足为合理，在生活安置上变安置为安居，在生产安置上变单一为多元，结合社会主义新农村建设的大好机遇，科学规划，把移民工程建设成利民工程、和谐工程，达到新农村建设的目标。

1. 邵爱云，单彦名，方明，赵辉 因地制宜、整合资源、分类指导—《村庄整治技术导则》编制原则解析[J].城市规划，2006（8）

2. 叶斌，王耀南，郑晓华，陶德凯 困惑与创新——新时期农村规划工作的思考[J] .城市规划，2010（2）

3. 《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.03.003

TV93

B

1672-2469（2014）03-0006-02

张英（1976年—），女，高级工程师。