新民市农田水利工程建设探析

高 勇

新民市农田水利工程建设探析

高 勇

（新民市治涝工程管理处，辽宁 新民 110300）

通过对新民市小型农田水利工程建设的调查，指出新民市在农田水利建设和管理方面存在的一些问题，针对这些问题具体提出了一些有关加强水利工程建设和管理的意见和建议，并提出了针对工程项目的后期维护、管理的一些具体措施。

农田水利；水利建设；工程管理；新农村

1 新民市农田水利的现状

新民市地处辽宁省中部，是沈阳市所辖县级市。气候属暖温带、半湿润大陆性季风气候。全年降水量600mm左右。冬季寒冷干燥,夏季炎热多雨,春秋季节多风。辽河、柳河、绕阳河、养息牧河、秀水河、蒲河等6条河流在境内通过。由于受外洪顶托，内水排泄不畅，历史上洪涝灾害频繁，百姓深受其害，农业和农村经济发展滞后，素有“九河下梢，十年九涝”之称。

新民市是一个水利大市（县），水利建设管理的任务非常繁重。到目前机排系统共有排水站120座，总装机容量36493 kW，排水流量423.6m3/h，控制面积1205.3 km2，保护耕地面积100.597万亩；自排系统有大型排干20条，长度474.45 km，排水流量755.57 m3/h，控制面积2054.97km2，耕地面积175.88万亩。支、斗、农沟12764条，总长度9078km。万亩大桥509座，其中大排干桥175座，支沟桥334座。水库灌溉区2处。

2 农田水利存在问题

新民市是沈阳市内涝灾害频发的县区之一，也是沈阳市乃至辽宁省的产粮大县，农业经济占有很大比重，所以治涝工程是农田水利的重点建设工程。但由于配套设施年久失修、设备老化等多方面原因，在一定程度上制约了农业生产和农村经济的发展，主要存在几个问题。

（1）万亩桥绝大多数始建于20世纪60～70年代，由于设计标准偏低及年久失修，存在安全隐患。如桥面、墩台老化，墩台、栏杆、翼墙、八字墙损坏，桥墩浆砌石脱落，甚至有的基础倾斜、坍塌，不仅不堪重负而且阻水严重。

（2）干、支、斗、农四级沟道人为开荒、种地、植树平毁严重。市管20条大排干大面积被有关乡镇、街道、单位以不同形式发包给群众开荒种地、植树，或者开发鱼池，淤积严重，排水标准降低；占80%的斗、农沟由于风沙淤积或人为平毁已经丧失排水功能，遇有较大降雨，农田积水无法排出，不仅涝地而且将加重部分耕地的盐碱化进程。

（3）全市120座排水站中站龄在30年左右的占80%，由于年久失修，配套设施老化，金属结构部分腐蚀严重，有的水工部分损坏严重，站房、管理房破烂不堪，虽经多次维修，但由于维修不到位，上述问题一直未得到解决。而且有的排水站站区封闭不严或封闭堤标准低，致使客水进站，增加排水负担。如苏坨子站、四台子站、卫东等排水区已出现排水困难。

（4）农田排水设施拖欠电费的问题将越来越严重，不加以解决将成为各级财政的负担。自农村费税改革以来，农田排水电费始终没有纳入财政转移支付范畴，供电部门属于商业行为，一旦追缴将困难重重，势必成为财政的一大重负。

（5）农村“两工”全面取消，投入渠道减少，农田水利建设的新机制尚未真正建立起来。在当前农民收入水平总体还比较低的情况下，农民尚没有能力拿出一定数量的资金投入农田水利建设。农村“一事一议”的筹资投劳政策难以落到实处，同时由于农田水利设施公益性较强，受益管护的主体不明，多数群众存在不同程度等、靠、要的思想，缺乏足够的积极性来改善自己的生产条件。

3 加强农田水利建设的总体思路

新民市由于前些年没有发生大的降雨过程，治涝工程效益发挥不太明显，但近两年的强降雨给当地生产生活带来了巨大灾难和损失，因此恢复农田水利设施建设的工作迫在眉睫、刻不容缓。新民市委市政府先后几次召开政府常务会和市委常委会，专题研究水利改革发展，谋划好水利改革发展文章，积极做好各项水利工作。

3.1 科学规划、全面治理

治涝工程是农田水利的重点建设工程。治涝工程规划目标从2011～2015年，着重围绕5大涝区（辽浑蒲涝区、辽养柳涝区、北部河谷涝区、辽绕涝区、绕右涝区）和13个涝片进行综合治理，分步实施，加大对五大涝区桥、涵、闸、站等老化失修工程的更新、改造和干、支、斗、农四级排水沟道的清淤治理，加快涝区综合治理步伐，完善排涝体系。另外计划对现有的移动排灌设备进行扩大和升级改造，使新民涝区排涝标准全面恢复和达到10年一遇。

3.2 坚持标准、保证质量

农田水利工程坚持“五统一”，即统一规划、统一出工、统一标准、统一验收、统一指挥，整合土地资源，确保健康有序进行。特别是精品、骨干工程和重点项目，严格执行竣工验收制度，科学规划，合理安排，坚持标准，保证质量，注重农建的实效性，努力实现农建工程的经济效益、社会效益、生态效益最大化。

3.3 落实资金、增加投入

一方面要积极争取省市有关部门的资金投入，进一步增强当地农田水利工程的抗灾能力和效能；另一方面要广辟筹资渠道，引进市场机制，调动全社会各方面投资和建设农田水利工程的积极性。主要通过制定和落实“一事一议”、财政补助等筹资投劳政策和办法，组织和引导农民对农田基本建设工程投资投劳，同时坚持“谁投资，谁建设，谁所有，谁经营，谁管理，谁受益”的原则，积极鼓励投资方式多层次、多元化、多渠道，吸引、调动社会资金参与农田基本建设和发展民营水利，使更多的企业和个人关心关注农建工作，以吸引更多的民营资本注入农建工程，促进当地农建工作持续健康发展。

3.4 因势利导、农户参与

农民是农田水利工程的直接受益者，在小农水项目建设上，应改变过去政府一手包办、农户参与决策和监督少的做法，遵照小型农田水利工程“民办公助”的原则，推行农户全过程参与的建设模式。广泛调动受益群众的积极性，通过以奖代补、先干后补等多种方式，引导农民群众自愿投工投劳兴修水利。

3.5 强化基层、夯实基础

为了进一步强化水利基础设施管理保护，切实增强水利支撑保障能力。新民市在所辖各乡镇街恢复建立水利工作站，使其能有效承担起防汛抗旱、水资源管理、农田水利基本建设、小型水利工程设施管理、水利科技推广等工作职能，并逐步落实乡镇水利站配备专业水利技术人员，加强业务能力培训。

3.6 加强协作、完善体系

农田水利基本建设是一项群众性、公益性很强的事业，必须在政府的统一领导下，发挥各部门的职能作用，明确责任分工，加强配合协作，合力打好总体战。水利部门要加强农建机构和队伍建设，完善基层服务体系，抽调精兵强将做好技术指导、人员培训和信息服务。各有关部门按照统一部署，各尽其责，密切协作，共同推动农田水利基本建设取得更大成效。

3.7 坚持管护、打击水事犯罪

为避免重建轻管的现象发生，农田水利项目建成后，及时将产权移交给项目所在村。为了发挥农田水利项目的使用效益，坚持“谁受益，谁管护”的原则，要求所在村认真制定村规民约和管护措施，落实管护人员和经费，对管护人员和经费落实不到位的村不安排工程项目。根据项目布局情况，要求村指派一名两委成员专人负责工程管护工作，并签订协议，落实管护责任，明确工程管护的具体要求，切实维护小型农田水利重点县项目工程安全；对水渠、排水沟定期除草、清淤，对田间工程加强养护，有损坏的及时进行修复，确保工程正常运行。坚持常态巡视制度，发现有在工程安全保护范围内非法挖沙取土，植树造林，开荒种地等破坏水利工程设施和侵占水利工程用地违法犯罪行为，及时向上级主管部门报告，并配合水政监察和司法部门及时查处。

4 结 语

新民市以农田水利基本建设为突破口，大力建设安全水利、民生水利、生态水利，着力构建安全防洪排涝减灾体系、可靠供水保障体系、良好水资源保护体系、促进水利科学发展制度体系，注重科学治水、科技兴水、依法管水，不断深化水利改革，同时要加强农田水利工程项目的后期管理,做到不出纰漏、不出事故,使工程项目能够长期发挥效益,确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。

[1] 谢锦宝.浅谈新时期加强农田水利建设的重要性.世界家苑,2011(04).

[2] 赵红莲.关于加强农田水利建设的思考.科技致富向导,2009(02).

[3] 高俊才.改革创新,进一步加强农田水利基本建设.中国水利,2009(21).

10.3969/j.issn.1008-1305.2014.03.015

TV93

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1008-1305（2014）03-0043-02

高 勇（1972年-），男，工程师。