烟台知识产权战略问题探析

要大力实施创新驱动发展战略，加快创新型城市建设，建设创新型城市，关键是大力提高自主创新能力。在全球经济价值链中，经济的持续增长不仅要靠一个国家的工业实力，更要依靠产品研发和科技创新来推动。提高自主创新，必须拥有更多的自主知识产权，知识产权是自主创新的基础和衡量指标。知识产权制度作为激励创新的动力机制，作用于科技创新的全过程，对于创新型城市建设具有十分重要的作用。

随着经济体制改革的深入及经济全球化和贸易自由化的加剧，知识产权已成为重要的产业竞争工具，烟台市面临激烈的国际知识产权竞争，对知识产权工作提出了新的挑战。新的挑战必然对烟台市的知识产权工作提出更高的要求，必须建立起完善的知识产权战略体系。

烟台市实施知识产权战略的重要性和迫切性

（一）建设创新型城市的需要

党的十八大报告中先后55次提出“创新”要求，并明确提出全面建设创新型国家的需要。为相应党和国家的号召，烟台市成为第二批国家创新型城市试点，积极推动创新型城市的发展。建设创新型城市，必须大力提高自主创新能力；提高自主创新能力，旨在提高国际竞争能力；而提高国际竞争能力，就必须拥有更多的自主知识产权。知识产权既是自主创新的出发点，又是自主创新的落脚点；既是自主创新的基础，又是自主创新的衡量指标。实践证明，提高自主创新能力与拥有更多的自主知识产权，是相辅相成、相互依存、相互作用的统一体。浪潮乐金、龙源电力等烟台市知名企业在很短的时间内发展如此迅速，依靠的就是知识产权的创新与保护。因此，在创新的全过程中，知识产权扮演着一个非常重要的先导角色。创新失去了先导，就难以实现既定的目标。换句话说，不掌握自主知识产权，不占有自主品牌，就是漫无目的、无效的创新；离开了自主知识产权和自主品牌，自主创新就是无源之水，无本之木。因此，实施知识产权战略是推动烟台市自主创新，建设创新型城市的需要；是转变经济发展方式，推动烟台市经济又好又快发展的需要。新形势下，要进一步认识知识产权制度的深刻内涵，充分发挥知识产权制度对于自主创新的巨大推动力和保障作用，通过提高全市创造、运用、保护和管理知识产权的意识和能力，提升烟台市的自主创新能力。

（二）对外开放互利共赢的必然选择

实施知识产权战略，大力提升烟台市知识产权综合能力，是新世纪和新的历史条件下烟台市建设创新型城市、实现全面建设小康社会目标的重大举措，也是扩大对外开放，努力实现与合作各国的互利共赢、共同发展，建设共同繁荣、和谐世界的一项实际行动。

改革开放36年来，烟台市之所以能够成功地大量引进外资和先进技术，在很大程度上得益于实行知识产权制度，为外商提供了良好的知识产权环境。同理，烟台市企业要想“走出去”参与国际市场竞争合作，也必须以尊重和保护知识产权为先决条件，在世贸组织和各国法律规则的框架下实现互利共赢、共同发展。

烟台市积极实施知识产权战略，经济稳步发展，是与党和国家的先进的治国之道密不可分的。实施国家知识产权战略，不仅给我国创造更多的发展机会，也会给世界各国创造更多的发展机会。2001年加入世界贸易组织以后，我国平均每年进口约5000亿美元的商品，为相关国家和地区创造了约1000万个就业机会，同时我国企业的对外出口和投资也在以每年20%以上的速度增长。目前，我国进出口总额已居世界第二位，成为全世界最开放的市场之一，这对于促进世界经济的增长，已经并将继续产生重要作用。而达成这些国际合作的一个重要前提和基础，在于我国知识产权法律法规体系的逐步建立健全，执法水平的不断提高，市场主体运用知识产权能力的不断增强。因此，烟台市应积极向国家政策看起，依靠自身力量和改革创新实现发展，同时坚持对外开放，在平等互利的基础上同世界各国开展交流与合作，实现互利共赢、共同发展；在逐步发展壮大自己的同时，也给周边地区和整个国际社会带来更多的发展机遇。

创新驱动机制下烟台知识产权战略的实施

（一）企业形成知识产权管理体系

一要根据烟台市的具体情况、各领域知识产权竞争的态势，制定和实施与国家知识产权战略相配套、相衔接，与自身发展相适应的地方、行业知识产权战略，把知识产权战略切实纳入到国家、地方、行业的总体发展战略当中。

二要重视加强知识产权管理机构建设，充实知识产权管理队伍，提高管理队伍的整体素质。要完善企业知识产权工作管理体制和机制，形成相关部门协调有序、联动有力、齐抓共管的知识产权工作新格局。大力支持和鼓励组建与知识产权相关的组织，发挥行业协会在知识产权保护和管理方面的集体运作功能。积极引导企事业单位根据自身的需要和条件，建立健全知识产权工作的规章制度和组织机构，配备专人负责。

三要建立重大经济活动知识产权审议制度，对重大产业技术和装备引进、消化吸收和再创新工作，知识产权管理部门要主动跟进、全程参与，提供政策性建议；对具有重要自主知识产权的企业并购、技术出口等活动进行监督或调查，避免自主知识产权流失；对政府投资立项的各类重大研究开发和产业化项目，要进行知识产权论证和立项评估。

四要构建烟台基础知识产权信息公共服务平台，建设高质量的专利、商标、版权、集成电路布图设计、植物新品种、地理标志等知识产权基础信息库，加快开发适合烟台市检索方式与习惯的通用检索系统；健全植物新品种保护测试机构和保藏机构；指导和鼓励烟台各县市区、各有关行业建设符合自身需要的知识产权信息库，促进知识产权系统集成、资源整合和信息共享。建立包括知识产权事务管理、知识产权咨询、知识产权事务代理、专利文献查新检索、知识产权法律事务服务、无形资产评估、专利信息传播交流、专利技术市场和技术中介服务等在内的完整的知识产权服务链。建立知识产权预警应急机制，发布重点领域的知识产权发展态势报告，对可能发生的涉及面广、影响大的知识产权纠纷、争端和突发事件，制定预案，妥善应对，控制和减轻损害。

（二）加强执法，依法保护知识产权

一是进一步完善知识产权法律法规体系。要按照《国家知识产权战略纲要》的要求，及时修订专利法、商标法、著作权法等知识产权专门法律及有关法规。适时做好遗传资源、传统知识、民间文艺和地理标志等方面的立法工作。加强知识产权立法的衔接配套，增强法律法规可操作性。完善反不正当竞争、对外贸易、科技、国防等方面法律法规中有关知识产权的规定。完善知识产权审判专家陪审员制度，健全知识产权司法鉴定机构。完善行政执法和刑事司法相衔接的工作机制，以及山东半岛蓝色经济区知识产权保护协作机制，探索建立东北亚知识产权协作联盟，参与国际知识产权合作与交流。

二是不断完善知识产权执法体系建设。要立足烟台具体情况和相关国家规定，加强行政执法体系建设，发挥司法保护的主渠道作用。规范知识产权行政执法行为，健全知识产权行政执法保护体系，形成多部门联合执法协调机制和纠纷快速解决机制；修订惩处侵犯知识产权行为的法律法规，加大司法惩处力度，降低维权成本，提高侵权代价；加强知识产权司法解释工作，针对知识产权案件专业性强等特点，建立和完善司法鉴定、专家证人、技术调查等诉讼制度，完善知识产权诉前临时措施制度，提高权利人自我维权的意识和能力；加强知识产权立法的衔接配套，增强法律法规可操作性；防止知识产权滥用，完善反不正当竞争和对外贸易、科技、国防等方面法律法规中有关知识产权的规定。

三是着力提高知识产权执法水平。加强知识产权保护主要在于执法，如果有法不依，执法不严，违法不究，那么法律终究只是一纸空文。要强化行政执法保护与司法保护相协调和衔接的运作机制，集中力量查处情节严重、影响恶劣的侵权案件，开展各类保护知识产权专项行动，加强对重点行业、领域和地区的知识产权保护；加强对行业协会知识产权工作的指导、协调和服务，提高行业知识产权保护和管理水平；加强部门联合执法，建立定期沟通和重大案件会商制度，形成联合执法协调机制和纠纷快速解决机制，严厉打击仿造、假冒、盗版等侵权行为，维护公平竞争的市场秩序。要发挥司法保护知识产权的主导作用，优化审判资源配置，提高审判和执行能力；研究探索设置统一受理知识产权民事、行政和刑事案件的专门知识产权法庭，适当集中专利等技术性较强案件的审理管辖权问题，建立知识产权上诉法院；积极引导和鼓励知识产权权利人进行知识产权烟台海关备案，支持烟台海关打击进出境知识产权侵权违法行为，加强知识产权边境保护，维护良好的进出口秩序，打击跨境知识产权违法犯罪行为。

四是防止知识产权滥用。要制定相关法律法规，合理界定知识产权的界限，防止知识产权滥用，维护公平竞争的市场秩序和公众合法权益。

五是大力培育知识产权文化。广泛开展知识产权普及型教育，在基础教育和高等教育中、在精神文明创建活动中增加有关知识产权的内容，提高公众知识产权意识；要加强知识产权舆论宣传，在全烟台弘扬以创新为荣、剽窃为耻，以诚实守信为荣、假冒欺骗为耻的道德观念，形成尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化。

（三）加大政府支持力度，将知识产权转变为经济效益

加强政府主导作用，首先应当精心组织，抓紧制定和出台相关配套法规、政策措施，推进知识产权战略各项工作的顺利实施。要通过制定和实施知识产权战略，进一步丰富知识产权制度和政策的内容，同时在充分运用和完善现有制度、政策的基础上，增强其可操作性，为战略的实施营造良好的政策环境和发展空间。其次应当处理好政府职能与其他社会主体职能之间的关系，不断完善、大力提高知识产权宏观管理和公共服务水平。要通过修订惩处侵犯知识产权行为的法律法规，加大司法惩处力度，加强知识产权保护行政执法，提高权利人维权的意识和能力，降低维权成本，提高侵权代价，有效遏制侵权行为。要制定相关法律法规，合理界定知识产权的界限，防止知识产权滥用，维护公平竞争的市场秩序和公众合法权益。要广泛加强知识产权宣传教育，推动形成尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化。

将知识产权转变为经济效益，一要以知识产权支撑“三大战略”发展。发挥知识产权在“三大战略”中的支撑作用，培育蓝色经济知识产权密集区，构建以核心专利技术带动的高端产业体系，推动全市高效生态经济建设。加强对知识产权工作的领导，将知识产权纳入经济社会发展规划和重要议事日程。

二要以知识产权构建现代产业体系。发挥知识产权在提升发展先进制造业中的作用，以核心知识产权做大骨干企业；发挥知识产权在加快发展现代服务业中的作用，在信息服务、数字动漫、网络游戏等领域掌握一批关键自主知识产权，推动文化创意产业加快发展；大力培育和发展知识产权代理、咨询、评估、鉴定等知识产权服务业。建立激励机制，促进现代农、林业发展，推动育种创新成果转化为植物新品种权，创建一批拥有植物新品种权的种苗单位。提高植物新品种权保护意识，注重保护农民合法权益，使品种权人、品种生产经销单位和使用新品种的农民共同受益。以航天育种、无土栽培、超级繁育、转基因植物为重点，推动玉米、苗木、花卉等新品种的繁育、申请、推广和应用。

三要建立以知识产权为导向的公共政策体系，综合运用财政、金融、投资、政府采购和产业、能源、环境保护等政策，引导支持知识产权创造和运用。建立知识产权奖励制度，对具有重大经济、社会和生态效益的优秀自主知识产权项目，以及对知识产权创造和运用做出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。

四要建立健全知识产权质押融资机制，制定知识产权质押融资等配套政策，鼓励和引导金融机构开展知识产权权利质押贷款等业务，支持和引导各类信用担保机构为知识产权交易提供担保服务。鼓励和支持知识产权作价入股、质押、信托、拍卖，通过贷款贴息、创业风险投资等多种方式，对自主知识产权项目产业化给予资助和补助。如烟台龙源电力承担“等离子体火及稳燃技术”研发任务，于2001年由开发区知识产权局牵线龙源公司与开发区商业银行，进行8项目专利质押融资1200万元以启动生产，按时还款后再次专利质押，融资600万。该技术荣获第十届中国专利金奖，专利质押融资方式功不可没。

总之，在调整经济结构、改变发展方式、实施知识产权战略的进程中，政府的主导作用将会越来越大。日本推行的“振兴科技政策大纲”，欧盟国家发起的“尤里卡”计划等，也都是由政府进行组织并实施的。坚持政府主导，充分发挥各级政府和知识产权管理部门的主导作用，通过构建与完善知识产权法规政策体系和评价体系，形成良好的知识产权发展环境，走新型工业化与知识产权化协调发展之路，维护烟台市各行业以及企业正当的知识产权利益，这是由烟台市实际情况决定的，更符合以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，是实施可持续发展战略、全面建设小康社会、实现经济现代化的必然选择。