认真贯彻党的十八届三中全会精神深入推进我省水利现代化建设

◎省水利厅党组书记、厅长 王 锋

一、认真学习领会中省一系列重大会议精神，迅速把思想和行动统一到中省决策部署上来

党的十八届三中全会之后，党中央相继召开了经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议和纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会。这四次会议中央政治局常委悉数出席，习近平总书记都作了重要讲话，从国家长远发展大局出发，提出了明年经济工作的核心要求，明确了推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务，阐述了推进农村改革发展若干具有方向性和战略性的重大问题，强调要毫不动摇地走党和人民在长期实践探索中开辟出来的正确道路，既体现了党中央对经济、城镇化和农村工作的高度重视，更体现了党中央坚持社会主义道路、全面深化改革的坚定信心和坚强决心。省委于十二届四次全会迅速贯彻党中央决策部署和会议精神，审议通过了《中共陕西省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面推进各项改革的意见》、《中共陕西省委关于建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西的决定》，成为我省深化改革的路线图、时间表和任务书及践行中国梦的陕西实践的宏伟蓝图，为深化改革指明了方向。会议精神内涵丰富、思想深刻、主题明确、催人奋进，主要体现在赵正永书记的重要讲话中，概括起来主要有五点：

一是要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话。习总书记的系列重要讲话站在时代进步和战略全局的高度，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的行动指南。会议要求对党的思想理论创新要反应敏锐、主动看齐，学习讲话根本是把握鲜明立场、关键是理解基本观点，抓住贯穿始终的“永不动摇信仰”这条红线和八个方面的“经纬线”。要把握好讲话中辩证唯物主义和历史唯物主义的方法这个最关键的“学问”，坚持理论联系指导实践，切实转变与讲话精神不符合的思想观念，特别是针对“十二五”规划执行以来暴露出的突出问题，深入调研、提出措施，为完成“十二五”任务、做好“十三五”规划前期准备奠定基础。

二是对全面深化改革、扩大开放做出了重大部署。会议要求从全面深化改革的重大意义、总目标、方向、解放思想、主要任务、出发点落脚点和宝贵经验等七个方面，准确把握中央《决定》实质，解决不敢改、不愿改、不会改等问题，突破心存胆怯不敢改、心有私利不愿改、心中茫然不会改等体制内障碍，积极稳妥推进改革。会议明确了我省全面深化改革三个原则，确定了12项近期推进的改革任务，并要求加快丝绸之路经济带新起点建设。

三是牢牢把握明年经济工作“稳中求进、改革创新”的核心要求。会议强调我省经济工作的总基调是“以改革为统领，实施好稳中有为、提质增效战略”，要求准确把握“三期叠加”新阶段特征，增强和统一全省经济仍处在上升通道、换挡是“调速”而不是“失速”、换挡必须找准合理区间的认识，始终把实现有质量有效益增长作为优先选项，加强对经济工作的领导，使全省经济稳中有进、稳中有效、稳中有续，重点做好积极释放有效需求、严密防范金融风险、实施创新驱动战略、加快淘汰落后产能、铁腕推进灰霾治理、持续推进民生建设六方面工作，打造陕西经济升级版。

四是对加快推进新型城镇化做出了部署。会议要求坚持我省已有的城镇化经验做法，自觉用中央精神完善思路措施，解决在限制大城市、加快户籍城镇化、传承历史文化等方面存在的问题，切实提高城镇化质量。按照国家解决“三个1亿人”的部署，重点解决好我省400万农业转移人口、230万城镇棚户区和城中村改造涉及群众、370万中西部地区实现城镇化人口三类人群，严格土地保护和科学利用，创新城市发展方式，推进精细化管理，真正让城市大有大的精彩、小有小的精致。

五是强调要进一步提高党的建设科学化水平。会议要求树立正确的用人导向，做到管干部、选干部、用干部要公道、公平、公正，严格基层组织生活，加强基层干部队伍稳定。会议要求切实推进反腐倡廉建设，将重点查办有令不行、有禁不止的案件，特别强调领导干部要带头执行好中央的纪律和规定、清理超标准的办公用房和车辆、执行中央有关财务纪律的规定、退出官办学会协会、响应中央殡葬改革和禁止在公共场所吸烟等决定。会议要求继续高标准、严要求把群众路线教育实践活动抓紧抓好，确保群众满意和党员干部普遍自觉。

二、回顾总结2013年工作，要充分肯定成绩和经验，更要看到存在的突出问题

今年以来，全省水利系统广大干部职工特别是厅直系统的同志们，认真贯彻省委、省政府治水兴陕战略决策，紧紧围绕厅党组“全面开启水利现代化建设新征程”的重大号召和部署，坚持“十二五”水利改革发展的总方向和总任务，以学习党的十八大精神增添动力，以开展教育实践活动改进作风，低调实干抓落实，坚定信心促发展，开创了新局面、营造了新风气、取得了新成绩。主要呈现六个方面：一是水利投资继续强劲增长。全省各级进一步抢抓“十二五”大兴水利建设的黄金机遇期，省委、省政府领导亲自带队进京汇报，厅领导加大力度跑项目，部省领导多次深入水利建设一线指导，各处室、各单位对口衔接多方争取，今年水利投资达224亿元、再创历史新高。二是紧抓“十大工程”不放松、实现新突破。全厅上下集中人力、物力、财力，把重点工程建设放在首要位置来抓，渭河综合整治堤防建设任务已经完成，一批亲水生态、休闲健身设施相继建成免费开放。汉江综合整治全面铺开，重点区段防洪和生态治理工程已经建成。引汉济渭初设通过水规总院技术咨询，在建工程累计完成投资36.5亿元。东庄水库项建通过水利部审查，影响工程立项的岩溶渗漏关键技术问题得到解决，很快就要得到国家发改委审批了。延安引黄工程可研通过省发改委审批，杨家山输水隧洞和两座调蓄水库准备工程开工建设；榆林大泉引黄项建编制完成。引红济石工程优化施工方案，累计隧洞掘进16.2公里。王圪堵水库主体建筑物已完工，亭口水库大坝完成前后围堰施工和基础开挖，南沟门、李家河水库工程有序推进。三是“抓大不放小”，民生水利项目建设强力推进、亮点纷呈。解决了277万农村群众的饮水安全问题，受到水利部充分肯定；加快实施小水重点县、农业灌溉设施、高效节水等项目，持续掀起农田水利基本建设高潮。大力推进中小河流治理和病险水库除险加固，群众沿河而居、产业沿河布局效应明显，水库综合效益和农村水生态有效提升；以丹治二期、淤地坝建设等为重点，持续推进水土保持治理，促进人居环境持续改善；移民、水电、渔业等工作取得新成效，库区和移民安置区和谐稳定，水产品产量达到14.85万吨，新增水电装机5.6万千瓦。通过量大面广的民生水利项目建设，使广大群众充分享受到了治水带来的新成果。四是防汛抗旱成效显著。面对我省53年来最严重的冬春连旱，及时启动Ⅳ级抗旱应急响应，累计抗旱灌溉780万亩次，挽回粮食损失134.1万吨，解决了6.6万人的临时饮水困难。针对汛期延安等地遭遇的百年不遇特大暴雨灾害，全省上下齐心协力科学防抗，强化防抢撤措施，转移受威胁区群众86.5万人次，实现了主要江河堤防无决堤、大小水库无垮坝目标。五是水利体制机制创新不断深化。省政府先后出台了实施意见和考核办法，最严格的水资源管理制度有力推进。《水土保持条例》等一批法规及规范性文件颁布实施，水法规体系更加健全。水利科技工作很有亮点，随着“项目带科研”战略深入推进，一批科技成果在水利建设管理中得到应用。解决灌区水价政策性亏损、建立良性运行机制取得重要突破，落实了电费补贴4237万元和浇地费补贴7000万元，有效减轻了灌区和群众负担。六是行业自身建设呈现新面貌。厅直系统各单位坚持“事业发展我发展”的理念，进一步抢抓机遇大力发展水利经济，面向社会拓宽服务领域，单位经营收入、职工福利待遇有了新的提升。切实贯彻八项规定，文风会风进一步好转，单位会议费、接待费等经费节约明显，办公用车用房治理取得了阶段成效。特别是通过省委巡视、班子研判、群众路线教育实践活动，各级领导干部进一步改进作风，廉洁从政意识和革除“四风”弊病逐步深入人心，干部队伍能力和素质建设取得了新成效。

取得这样的工作成绩，有许多宝贵经验值得我们认真总结和坚持发扬。一是低调实干、埋头苦干。“十二五”水利建设任务艰巨繁重，我们必须始终坚持低调务实，少说多干，对确定的工作思路、对作出的工作部署，雷厉风行地一抓到底，细而又细，实而又实，一步一个脚印地把美好的蓝图变成壮丽的现实。二是善抓机遇、能抓机遇。保持水利投资逐年增加、实现“十二五”1050亿元目标，压力越来越大，我们只有始终坚持项目带动战略，主动谋划长远抓好项目接续，拓宽领域寻找新的投资增长点，才能在机遇来临时有准备、不错失。三是水利民生、水惠民生。通过开展党的群众路线教育实践活动，我们应该深刻地认识到，水利与广大群众的生命安全、生存环境、生活质量、幸福指数息息相关。我们必须始终坚持把解决人民群众的切身利益问题放在水利工作的首要位置，兴水利，治水害，惠民生。四是提升事业发展我发展的能力。只有水利系统自身强大了，全省水利事业才能持续快速健康发展。解决好行业自身建设中的困难和问题，不断壮大行业实力，改善干部职工工作生活条件，才能使水利人工作生活得更加有尊严，更加有幸福感，更加体面。五是共顾大局、和谐守规。我们一切成绩的取得，归功于水利干部队伍的每一位同志，这支队伍自身素养非常好，在关乎大局的事情上，认识一致、行动一致，在重大事项上能够经受住考验。一年来，全厅上下齐心协力谋发展，密切合作抓落实，凝聚了干部职工超乎寻常的努力和合力，展现了水利人勤劳朴实、务实干事的作风，形成了厅直系统事业发展的强大内生动力，取得了来之不易的显著成绩，同时也经受住了六次大的考验，一是2012年省委省政府目标责任考核的考验，二是为期两个月省委巡视工作的考验，三是省委组织部对班子研判的考验，四是群众路线教育实践活动对四风的考验，五是中央八项规定贯彻执行情况的考验，六是民主生活会批评与自我批评的考验，在全厅上下营造出良好的改革发展氛围。

在充分肯定取得成绩的同时，我们更要静下心来通过认真总结工作来逆向思考，查找加快水利改革发展还有哪些突出问题。一是在水利大的布局方面还有哪些事情要提前来抓？要从解决水资源紧缺问题、防洪体系不健全问题、水生态环境脆弱问题这三大问题入手来逆向查找，立足“双十双网”布局查找还有哪些薄弱环节，尤其要从工程体系的角度、水系连通的角度、水环境的角度、水生态的角度等方面，来思考未来水利发展的方向和重点以及当前的准备工作。二是民生水利建设到底能覆盖到什么范围？从吃水来讲，解决农村群众饮水安全是最大的民生，中省持续加大投入，取得了明显效果，但解决好农村群众饮水安全还有哪些后顾之忧？同样的，确保城市供水安全这一命题如何破解？从用水来讲，我省用不到5年时间实现国民生产总值翻了一番，今年达到1.6万亿元。这个数字里面有一个相对应的耗水量，照这样的发展速度，水资源的刚需量和节水的硬任务都将面临怎样的挑战？从净水来讲，当前各级政府比以往任何时间都更加注重环境和生态问题，水利部门如何保障吃的水、用的水，地上水、地下水，都能达到“水净”？三是水利投资如何实现持续稳定增长？解决水利所有的短板问题，水利投资是首要因素。近年来上马的重点项目和民生工程，投资需求逐年增大、投资压力逐年增加，如何保证中央投资稳定增加，尤其是如何发挥好省、市、县各级财政主渠道引导作用，充分调动金融、市场、民间等方面力量筹集水利建设资金，需要我们拿出切实可行动真格的举措。四是干部职工怎样才能做到有为有位？有为有位两者相辅相成、缺一不可，是对干部的一项基本要求，也是选拔和任用干部的重要标准。厅直系统各级领导干部都要通过群众路线教育逆向反思，领导表率作用的发挥够不够、攻坚克难的劲头足不足、敢闯敢干的精神有没有？这些问题关乎水利发展的当前和长远、速度和质量，需要我们认真审视，放远目光，提前谋划，制定对策，努力加以解决。

三、以百折不挠的精神谋划改革，深入推进水利现代化

一要准确把握新形势增强水利加快发展的责任感和紧迫感。明年是全面实施“十二五”水利发展规划的攻坚年，也是深化水利改革的第一年，水利建设、管理、改革任务异常繁重。党的十八届三中全会、中央经济工作会议、农村工作会议以及省委十二届四次全会都对水利工作给予高度重视，对重大水利工程建设、农田水利设施建设、饮水安全工程建设、水资源节约保护、水生态环境治理、城市防洪排涝、水价改革、健全基层水利服务体系等作出重大部署，提出了向西开放战略和丝绸之路经济带的建设思路，李克强总理明确要求支持西部重大水利工程建设，我省水利工作正处于提速发展的重大机遇期。同时，我们也应看到我省水利改革发展仍面临着许多困难和挑战，除前面讲到的重大工程布局、民生项目建设、水利投资压力、干部队伍能力外，在行业解放思想、水利体制机制改革、重建轻管、作风建设等方面还存在着不少问题，这些都需要我们在明年工作中给予足够重视，统筹协调推进。我们既要正确估计水利发展面临的有利条件、积极因素和重要机遇，坚定做好各项工作的信心，又要充分认识面临的问题和挑战，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，加大重点领域和关键环节的攻坚力度，努力实现新的突破和新的跨越。

二要理清2014年发展思路和目标。最近一段时间各单位、各处室都在认真总结2013年工作、谋划2014年工作，形成了比较完整的工作思路。大家要在这一基础上，认真回顾“十二五”各自的发展目标，重点结合各项工作推进中存在的困难和问题，开展回头望，重新定位，查找不足，进一步完善明年工作思路和任务。关于2014年工作，总的要求是：贯彻中省加快水利改革发展部署，围绕“三个陕西”建设任务，坚持治水兴陕战略和水利现代化目标，加快“五大体系”“十大工程”建设，深化水利体制机制改革，努力改善水生态环境，提高全省的防洪抗灾能力、供水保障能力和水土资源利用效率。主要任务是：全年完成水利投资230亿元，发展节水灌溉80万亩，新修基本农田50万亩，解决农村饮水不安全人口230万人，治理水土流失6500平方公里，完成水产品产量14万吨，新增水电装机5万千瓦。希望各单位、各处室从今天会后到春节前，能够静下心来，仔细对照各自“十二五”目标任务，搞一些重点调研，进一步解放思想，拿出更为合理科学的2014年工作思路和方案，推动各项工作实现新突破。

三要争分夺秒推进重大工程和民生项目建设。从全省的省情水情来看，加快重点水利工程建设仍是当前和今后一个时期全省水利发展的重中之重。大家要继续坚定不移地实施项目带动战略，扭住重点工程不放松，全力以赴加快建设步伐。引汉济渭工程计划正月十五开工建设三河口水库，尽快启动关中管网输配水工程试验段建设；渭河整治计划完成堤顶道路及堤防绿化300公里，开工建设支流入渭口交通桥26座，完成入渭口支流堤防40公里同时开展滩区整治及生态恢复工程和水污染防治工程；东庄水库计划上半年开工导流勘探试验洞工程；汉江整治计划新建加固干支流堤防75公里，加快水景观、生态湿地建设；加快推进陕北黄河引水、引红济石、王圪堵、南沟门等重点水源工程建设。与此同时，继续把民生水利建设作为兴水惠民的重点，持续抓好防汛抗旱工程设施和减灾体系建设，扎实推进农田水利、城乡供水、水土保持、病险水库除险加固、中小河流治理、水电、渔业、移民和水利风景区工作，让广大群众在水利发展中得到更多实惠。

四要大力推进水利体制机制改革和创新。党的十八届三中全会从加强生态文明制度建设的高度，明确提出要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制，将水资源管理、水环境保护、水生态修复、水价改革、水权交易等纳入生态文明制度建设重要内容，为全面深化水利改革指明了方向。水利部将很快出台深化水利改革的指导意见，为全国水利改革制订路线图和时间表。我们要紧密结合我省水利工作实际，深入分析制约水利发展的体制机制性障碍，着力搞好水利改革的顶层设计，水利部指导意见出台后，抓紧制订出台我省全面深化水利改革的实施意见，进一步理清改革思路、明确改革目标、找准改革攻坚重点、制定切实可行的改革措施。要以突破一切制约我省水利事业可持续发展的体制机制性障碍为目标，增强勇气和决心，积极推进水资源管理体制、水利投融资体制、水利建设管理体制、基层水利服务体系、水价形成机制、水权制度建设、水市场培育等方面的改革攻坚，努力在重点领域和关键环节的水利改革上取得新突破。要坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一，落实改革责任，注重分类指导，切实增强水利改革的系统性、整体性、协同性，着力构建有利于水利科学发展、和谐发展、又好又快发展的体制机制。

五要坚决革除“四风”推动水利系统自身建设实现新提升。前一阶段厅里党的群众路线教育实践活动取得了阶段性成果，也得到了省委督导组的充分肯定，广大职工群众评价良好。目前活动已顺利转入了整改落实、建章立制环节，各单位各处室要以此为契机，再接再厉，持续用功，提升行风建设和自身建设水平。一是抓紧制定整改方案并细化措施，逐项明确整改责任和时限要求，一抓到底，决不能半途而废，更不能光说不练，要让群众看到实实在在的变化。二是领导干部要带头执行中省纪律和各项规定，带头清理超标准办公用房和车辆，带头执行财务纪律规定、抓好明年“三公经费”计划压缩开支，带头不在公共场所吸烟，从小事和具体事情抓起，一项一项查漏补缺、一件一件完善措施，不达要求不轻易放行。三是切实搞好厅直系统干部管理和交流培养工作，按照赵正永书记的要求，切实加强干部管理，树立正确用人导向，选好干部、用好干部，尤其是要搞好一些长期在一个单位工作或多年担任同一领导职务的同志的交流轮岗工作，推动工作展现新的活力和干劲。四是切实抓好党风廉政建设，坚持响鼓还需重锤敲、时时敲，教育广大干部职工抢抓机遇、埋头干事、低调做人，时刻保持清醒的头脑，切实落实廉洁自律规定，以勤政廉政的良好作风推动事业的持续快速发展。