关于长葫灌区水价改革及水价形成机制的思考

(四川省长葫灌区管理局，四川 威远，642450)

1 长葫灌区基本情况

长葫灌区位于四川盆地中部，包括内江市威远县和自贡市自流井区、贡井区和大安区。其主体工程由长沙坝、葫芦口两座中型水库及团结渠、联合渠两条干渠和自贡市威远县两条工业生活供水管道组成。两水库位于长江三级支流威远河上游，为梯级开发、联合调度。长沙坝水库竣工于1971年，并于2006～2009年进行了除险加固，大坝为浆砌条石单曲拱坝，坝高52.8m，总库容4750万m3。葫芦口水库位于长沙坝水库下游15km处，竣工于1979年，大坝为浆砌条石重力坝，坝高为71m，总库容7580万m3。水库配套有团结干渠58.95km，支渠9条102.3km；联合干渠41.64km，支渠8条63.4km。两水库及配套设施的建成，为历史上缺水的威远县和自贡市的生产、生活和经济发展注入了新的活力。两水库承担着自贡市、威远县400余家工矿企业，60多万城镇人民生活用水及2.16万hm2农田灌溉的供水任务，同时兼具发电、防洪、养殖、航运、环保等多种功能。长葫水库是灌区城镇人民生活用水和工农业生产的主要水源，长葫灌区是四川省的大型灌区之一。

长葫灌区投入运行30年来，年平均为灌区提供水量6000余万m3。其中，农业灌溉供水约2000万m3，工业、生活供水4000余万m3。

2 长葫灌区水价存在的问题

2.1 长葫灌区水价改革历程

长葫灌区水价改革主要分两个阶段：一为定额水费阶段，二为计量水费阶段。长葫灌区水价改革经历了10个时期，具体是：

1982年1月至1984年12月，威远县、自贡市各交纳12万元，共计24万元；

1985年1月至1987年12月，威远县交纳15万元，自贡市交纳30万元，共计45万元；

1988年1月至1989年12月，威远县交纳22.5万元，自贡市交纳45万元，共计67.5万元；

1990年1月至1993年5月，实行基本水费加计量水费，基本水费标准与第3时期相同，超基本水量部分，农业生产用水原则上按灌溉面积配给，若遭受干旱多用水，超基本水量10%～15%的部分，不另收取水费。工业和城镇生活用水超过基本配水量部分的水量，在枢纽取水，按2分/m3计收；

1993年6月至1996年12月，改定额水费为计量水费，1993年6月至12月，工业及生产用水枢纽取水综合价4分/m3；1994年1月至1996年12月5分/m3。枢纽农业取水：1994年1月至1994年12月，在联合干渠取水的，1分/m3；在团结干渠取水的，2分/m3；

1997年1月至1998年12月，枢纽取水、工业及生活取水每m3由5分调为8分，农业联合干渠取水由每m31分调为2分，团结渠取水由每m32分调为3分，分步实施；

1999年1月至2001年12月，枢纽取水，工业及生活用水综合水价由每m38分调为11分，农业联合渠取水每m3由2分调为3分，团结渠取水由每m33分调为4分；

2002年1月至2009年12月，枢纽取水，工业及生活用水综合水价每m3由11分调为13分，农业联合渠取水每m3由3分调为4分，团结渠取水由每m34分调为6分；

2010年1月至2013年4月，供城市生活原水取水价格调整为每m30.16元；

2013年5月1日起，供城市生活原水取水价格调整为每m30.21元，环境用水价格调整为每m30.12元，新定供工业用消耗水价格每m30.3元；工业贯流水价格每m30.12元，种养殖业用水每m30.1元。

从以上水价调整情况看，随着改革的不断深入，水的重要性更加突出，水价也由定额水价变为了计量水价，并根据长葫灌区的实际情况进行了调整。

2.2 长葫灌区水价存在的问题

长葫灌区水价经历了由定额水费向计量水费的改革过程，水价调整机制不完善，存在一些问题。

2.2.1 供水价格没有达到成本。特别是农业供水价格，自2002年1月到2013年，一直没有调整，致使水资源有一定浪费，没有发挥价格杠杆作用。工程管理单位的运行成本没有得到合理补偿。

2.2.2 水价价格没有一个调整机制。价格由政府定价，由于长时间没有调整，导致水管单位收入不足，难以维持运转。

2.2.3 灌区市县终端水价调整与长葫局的原水水价调整不同步，使长葫局每次调整的水价执行困难，用水单位拖欠严重，甚至要求减免，造成水费收入损失。

3 长葫灌区水价改革的建议

根据国家水价改革的文件精神，结合长葫灌区实际，提出如下水价改革建议：

3.1 应区分公益性部分(如防洪、灌溉)和非公益性供水。公益性部分由财政预算支付，非公益性供水按供水用途分别核定水价，向用户收取。

3.2水价的合理形成机制核定原则。首先考虑工程水价，在工程水价能完全实现的情况下，再考虑资源水费和水污染处理费。否则，水管单位长期处于亏损状态，不利于工程的维护和单位的良性循环，更不利于充分发挥水资源的综合效益。水价的调整要随成本的上升同步调整。

3.3 加强水价调整的协调工作，实现原水水价和终端水价调整基本同步，减少水价调整后执行的阻力。

3.4 水价核定后，应有强有力的措施确保调整后水价执行。如水费收不到位，水管单位可以依法限制供水直至停止供水。

3.5 积极推进“两部制水价”，保证水管单位正常运转。按照国家发展和改革委员会、水利部在2003年7月3日发布《水利工程供水价格管理办法》(第4号部长令)中规定，水利工程供水应逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。基本水价是按补偿供水直接工资、管理费用和50%的折旧费、修理费的原则制定，基本水价确定之后，收取基本水费按多年平均用水量乘以基本水价而得到。它反映的是水管单位向用水户应收取的最低费用，用于维持水管单位最基本的正常运转。计量水价按补偿基本水价以外的水资源费、材料费等其他成本、费用以及计入规定利润和税金的原则核定。计量水费按实际供水量乘以计量水价而得到，实行多用水多交钱、少用水少交钱的基本原则，有利于用水户节约用水，发挥水利工程的综合效益。

4 长葫灌区水价形成机制思考

长葫灌区现行水价形成机制与合理的水价形成机制相比，仍有很大的差距。首先，水作为商品还没有按价值规律定价；其次，目前的水价水平和水价结构，既不利于供水工程和设施的运行、维护和更新改造，也不利于节约用水和水资源的优化配置；第三，现行的水价形成机制不能正确处理供水单位、用水户、投资者及相关各方的利益。用水户无法对供水单位的支出进行监督，因而无法有效地约束供水成本。偏低的水价无法使投资者获得合理的回报，因此不能吸引社会各界参与投资。水价决策过程用水户的参与较少，也是目前农业供水水费一方面计收困难，另一方面却搭车收费屡禁不绝的重要原因。

如何建立合理的水价形成机制呢？第一，灌区政府应认真执行国家有关的水价政策，首先应考虑到灌区水资源分配不均及存在水污染的现实，着力完善水价的确定原则，明确水价是由资源水价、工程水价和环境水价三部分组成，围绕水价的三个组成部分制订和完善水价的法规和政策。资源水价购买的是水资源的使用权，工程水价购买的是一定量和质的水体，其水体的生产成本和产权受益，环境水价购买的是环境容量，即水污染处理费用；第二，应完善水价的确定程序，充分体现用水户参与管理的原则。在水价的确定过程中，充分听取供水单位、用水户及有关方面的意见，完善听证会制度，鼓励成立用水户协会等群众组织，使用水户随时了解并监督供水单位的成本、费用支出，参与水价决策过程；第三，调整水价的决策机制。我国的供水价格属于政府定价，目前主要采取行政审批方式。随着改革的不断深化，水价的确定要逐步走上政府宏观调控、涉水各方民主协商、水市场调节三者有机结合的路子。

5 结语

总之，分析灌区水价存在的问题，积极推进水价改革，建立符合社会主义市场经济的水价形成机制和管理体系，是实现水管单位良性运行的基础保障。同时，形成合理的水价机制，不仅是充分发挥水利工程效益的前提条件，也是实现水资源合理配置、促进节约用水的重要经济调控手段。