威远县野生动物保护管理现状和对策建议

张艺山

◆摘  要：野生动物是维持自然多样性的重要元素之一，并且对威远县社会经济的可持续性发展有着积极的意义。本文从威远县森林及野生动植物资源状况出发，介绍了威远县野生动物保护工作开展情况，其中包括了野生动物保护宣传、野生动物及其栖息地保护、野生动物防疫责任、执法监管及法律责任、野生动物防疫责任、执法监管及法律责任。并由此对野生动物保护管理存在的主要问题进行分析，其中囊括了林业行政执法急需整合理顺、多部门监管与协调联动欠缺、防疫检疫技术标准体系亟待完善、基层保护管理能力亟需加强等问题。再根据其主要问题列举了加强野生动物保护工作的意见建议，以期为威远县野生动物保护工作发展提供一定参考，其中包括设立行政执法部门，压实执法责任;妥善处理野生动物统一监管与协调联动的关系;完善野保法、动物防疫法等法律法规;加强人才引进和业务培训，强化保护力量等。

◆关键词：野生动物保护管理;威远县;对策;现状

1威远县森林及野生动植物资源状况

截止2019年底，威远县共有森林面积79万亩（含四旁树），森林覆盖率40.86%，森林蓄积229.8万立方米，现有陆生野生动物234余种。丰富的林地林木资源，既为筑牢长江上游生态屏障构建了有力的生态支撑，也为野生动植物等生物多样性保护提供了优越的栖息环境。

2我县野生动物保护工作开展情况

2017年新修订的野生动物保护法颁布以来，我县严格按照保护优先、严格监管的原则，规范利用野生动物，极大的丰富了我县野生动物野外种群，推动了全县野生动物经营利用业健康发展。

2.1野生动物保护宣传情况

常年在“世界野生动植物日”“爱鸟周”“野生动物保护宣传月”等重要时间节点开展主题宣传。全国人大禁食野生动物《决定》颁布后，印发野生动物疫情防控知识手册4000余册，发放禁食野生动物告知书2000余份，设置疫情防控宣传点184个，抓实抓细野生动物保护和禁食政策宣传普及。通过广泛宣传普及，全县已形成自觉禁食野生動物、革除滥食野生动物陋习、广大养殖户支持“决定”的良好社会氛围。

2.2野生动物及其栖息地保护情况

严格落实野外监测制度，一是以国有林场25名专职护林员为主，成立野外巡查队伍，常年对国有林区、慈姑塘森林公园等重点区域开展巡查，确保第一时间发现野生动物异常和非法狩猎情况。设立野外监测点25个，清除鸟网、猎套13个。二是在野生动物重要栖息地设置宣传展牌和张贴海报。三是充分发挥镇、村、社（组）三级网格化管理体系和森林防火卡口、林区网格巡逻员、救助中心等社团作用，加强野生动物繁殖地、迁徙通道、越冬地和停歇地的保护工作，构筑严密的野生动物保护群防群控体系，累计救助野生动物57只。

2.3野生动物防疫责任落实情况

县动物卫生监督机构定期对野生动物养殖场进行了监督检查，并参照家畜家禽规模养殖场建立了有关工作记录。县自然资源规划和农业农村部门建立了联防联控机制，利用现有的非洲猪瘟检查站，对陆生野生动物和家畜家禽的运输活动进行联合检查监管。今年新冠肺炎疫情发生后，我县进一步落实野生动物防疫，制订了应急预案和监测防控方案，第一时间对人工养殖场所进行全面封控隔离，增加养殖场消毒措施和频次，建立封控隔离台账。坚持24小时值守制度，坚持全区域开展监测与巡护，建立监测巡护台账，实行“日报告”“零报告”制度。

2.4执法监管及法律责任落实情况

野生动物保护法实施以来，我县突出加强野生动物保护监管工作，采取源头控制、市场禁售、网络清查等措施，严厉打击野生动物违法交易行为。共办理野生动物行政案件4件、刑事案件2件，行政处罚6人，检查集贸市场、餐馆、中药材店经营户410户次，检查网站、网店83个次，检查运输线路213条次;收缴（救助）野生动物523只，有力打击了野生动物非法猎捕和违规交易，维护了良好市场秩序。

3野生动物保护管理存在的主要问题

3.1林业行政执法急需整合理顺

根据法律、法规规定，实施各项林业行政处罚的主体是县级以上林业主管部门，原森林公安承担了很大部份林业行政案件的查处工作。今年5月31日森林公安转隶后，森林公安已不再承担林业行政执法职能，林业行政执法工作迫切需要整合理顺。

3.2多部门监管与协调联动欠缺

野生动物保护法定主管部门是自然资源规划部门、农业农村部门，涉及的相关部门包括公安、市场监管、动物防疫、交通运输、卫生健康等部门，这些部门的职责存在一定的交叉、重叠，在部门协调和区域合作方面存在一些难度，容易造成相关部门的工作推诿或权限冲突。例如，对于餐馆里滥食野生动物以及农贸市场、电商平台的交易问题，自然资源规划部门没有监管权限，市场监管部门有监管权限却难以识别野生动物。

3.3防疫检疫技术标准体系亟待完善

在野生动物检疫方面，因农业农村部门的检疫系统中无相关野生动物选项，无相关具体规程，更无专门野生动物检疫人员，导致野生动物及其产品是否带病不清楚、合法运输遇障碍，给野生动物养殖业、利用野生动物开展公众展示展演业绿色发展带来隐患。

3.4基层保护管理能力亟需加强

野生动物保护涉及资源调查、疫病监测、动物识别鉴定、保护执法等专业知识，而在基层（县、镇），保护管理人员配备不足，且大多不具备相关专业知识，也缺少业务培训机会，一定程度上制约了野生动物保护工作开展。

4加强野生动物保护工作的意见建议

4.1设立行政执法部门，进一步压实执法责任

将分散在自然资源规划系统各部门的行政处罚职能进行整合，设立行政执法监督管理机构，指导各地行政执法工作。在省、市、县自然资源规划主管部门设置相应的行政执法部门，作为部门的内设机构，统一全面行使行政执法工作。加强执法力量和执法装备配备，建立线索体系，赋予野保停业整顿、临时关停等强制手段和适用情形。

4.2妥善处理野生动物统一监管与协调联动的关系

明确自然资源规划部门、农业农村部门分别做为陆生野生动物、水生野生动物保护工作的主管部门，进一步厘清自然资源规划、市场监管、公安等相关部门监管职责;建立野生动物保护执法联系会议制度，强化部门间协调配合，对野生动物人工繁育场、市场经营、网络销售等环节全面进行整治，坚决遏制野生动物非法交易、违法食用行为。

4.3进一步完善野保法、动物防疫法等法律法规

根据全国人大决定，启动修改野保法、动物防疫法，完善法律法规和技术标准体系。规范野生动物检疫规程，明确不同疫病的种类，排查存在的潜在疾病传播风险，增加法律的可执行性、可操作性。在完成法律修改的基础上，配套完善广告法、野生动物保护条例等法规，加大提供网络交易平台、非法广告等违法成本，增添年审制、日常监管等惩戒措施，为推动野生动物保护发展提供强有力的保障。

4.4加强人才引进和业务培训，强化保护力量

野生动物保护工作涉及环境学、动物学、法学等相关专业知识，为适应新形势下野保工作需要，充实保护管理人员、引进野生动物保护专业人才尤为重要，同时国家和省级业务主管部门应多组织开展保护执法、动物识别鉴定、疫源疫病防控等业务培训，提高基层野生动物保护管理水平。

参考文献

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