平阴县农村水利建设的问题与建议

常涛，刘蕾，周庆慧

（平阴县水务局，山东平阴 250400）

平阴县农村水利建设的问题与建议

常涛，刘蕾，周庆慧

（平阴县水务局，山东平阴 250400）

结合平阴县农村水利建设实际，分析农村水利建设现状和存在问题，论述了实施农村水利工程建设，有效改善农村生产生活条件的对策与建议。

平阴县；农村水利；工程建设

平阴县位于济南市西南部，辖8个镇（街道办事处），346个行政村，总人口37万，总面积827 km2。近年来，平阴县紧紧抓住济南市开展全国水生态文明试点市建设的历史机遇，对接政策，争取扶持，积极开展水生态文明县建设，先后实施了一大批民生水利工程，全县水务改革发展基础不断夯实，防灾减灾体系逐步完善，水务保障能力大幅提升，群众受益程度明显提高，为加快全县社会主义现代化进程做出了重要贡献。

1 农村水利建设情况

1.1 统筹编制一体化水网规划

结合水生态文明县创建，紧紧围绕提升水资源承载能力，支撑保障经济社会可持续发展这个中心；建设城乡一体化供水网、城乡兴利防灾生态水系网、“旱能浇、涝能排”高标准农田水利网；打造山水园林城生态景观区、沿黄沿汇平原现代农业区、山地丘陵绿色生态涵养区；逐步构建起科学严格的水管理体系、健康优美的水生态体系，安全集约的水供用体系，先进的水文化体系，做到区区相连、相互贯通、相辅相成，营造亲水、宜居、文明的水生态环境。在此基础上，编制专项规划，结合山水园林城建设，突出考虑防洪、景观、供排水等元素，编制了城区水系规划；结合东阿阿胶文化传承，洪范泉水开发及东阿古城旅游资源利用，编制了浪溪河综合治理规划；为服务东部工业新城建设，编制了安滦河综合治理规划。结合“一环两区一带”农业产业布局和全域城镇化，编制了饮水安全、“旱能浇、涝能排”高标准农田建设、水库塘坝维修整治、水土保持规划等专项规划。

1.2 农业灌溉水平进一步提升

近年来，平阴县把提高农业灌溉水平作为重点，不断加强农田水利建设，先后实施了田山灌区节水改造、全国小农水重点县、高标准农田等一大批农业节水灌溉工程，通过实施农田水利工程，农田灌溉水平得到大幅提升，全县农业节水灌溉率达到50%以上，被授予“山东省节水示范县”荣誉称号。

1.3 防汛减灾体系进一步加强

近年来，围绕防汛除涝减灾，在加固生产堤、护城堤，建设南水北调工程，做好黄河防汛工作的基础上，投资1亿多元，完成了40座病险水库的除险加固任务，维修整治塘坝16座。投资5 000多万元，对城区锦水河上游段进行了综合治理，治理河道近2 km，建设橡胶坝5座，交通桥1座。投资500多万元，新建雨水情监测系统、县级监测预警平台等体系，实现了雨情、水情、工情全覆盖，建成了由县、镇、村三级组成的群测群防预警机制。

1.4 城乡饮水安全成效显著

在建设城区新水源地，让城区群众吃上安全卫生水的基础上，投资1.6亿元，建成了城乡一体化供水网络，同时，围绕城区开发、园区拓展及农村新型社区建设，完善提升城乡一体供水网络。至目前，全县农村自来水通村率达到了98%、入户率达到了95%。

1.5 水环境综合整治再上新水平

在小流域治理方面，实施山、水、林、田、路综合治理，对皂角峪等20多条小流域进行综合治理，建设山清水秀、环境优美的绿色生态涵养区，建成了自上而下的“陡坡封育、缓坡治理、沟道拦蓄”的立体防护体系，截止目前，治理水土流失面积495 km2。

2 存在的问题

2.1 水利基础设施还比较薄弱

目前，全县农田水利工程大都建于上世纪五六十年代，受各方面条件限制，水利基础设施逐渐老化，渠系配套不完善，工程分布不均衡，干旱死角较多，加上工程年久失修，管理维护不到位，导致效益衰减。

2.2 建设管理体制不健全

由于工程建后管理主体和责权不明，“管水无人问，用水人人争”，致使工程效益发挥大打折扣。没有明确的管护机制，管护责任落实不到位，相应的管护制度有待完善。从农田水利建设与管理发展历史进程来看，原有的保障机制已经打破，急需探讨适应社会主义新农村建设的管理模式和方法。

2.3 水利投入机制不畅

水务事业公益性强，直接经济效益低，社会融资难度大。由于县财政困难，对水利设施建设的投入不足，在有限的资金使用中，整合体制和机制不完善，国土、农业开发、水务部门等分割使用，项目交叉重复建设，资金使用效率低。农村大量劳动力进城打工，劳动力资源有限，投工投劳建设农田水利的数量逐年减少。

2.4 水法律法规意识淡薄

水法律法规宣传力度不够，社会各界对水的重要性认识程度不足，认为水取之不尽、用之不竭，违法侵占河道、妨碍行洪，未经批准随意打井、排放污水，破坏农田水利设施等现象时有发生。

3 对策及建议

3.1 加大水利工程建设力度

近年来，上级不断加大水利工程的投资力度，特别是对基层水利建设给予了大力支持。建议上级在农村水利建设方面政策向县级倾斜，进一步增大水利建设投资强度，在项目落实过程中尽量降低县级配套比例。结合山区农村实际，加大对群众受益程度较高的水毁修复、抗旱排涝、五小水利工程等扶持力度，做到因地制宜，切实发挥好民生水利工程作用。

3.2 强化水利工程管理

为解决水利工程的重建轻管问题。2014年，平阴县政府出台了《水利工程管理维修养护办法》，按照工程性质，对全县河道、水库、机井等水利工程分类制定了管护标准，明确了管护主体，落实了管护责任。建议进一步完善管护考核奖惩机制，县政府组织有关部门采取明查和暗查的方式对管护情况进行考核，按照考核结果，拨付各街镇相应工程管修养护补助资金，考核成绩优秀的给予奖励，考核不合格的取消相应管修养护补助资金，切实调动管护主体的积极性。

3.3 加大对涉水公益事业扶持力度

平阴县统筹城乡发展，建成了覆盖全县的城乡一体化供水网络，实行城乡一体化供水管理模式，但由于上级业务部门没有实行城乡一体化供水管理，还存在着体制不顺等问题，在城区供水设施建设等单项业务方面不相协调，在业务指导、资金扶持等方面不顺畅，建议进一步理顺管理渠道，统筹规划进行扶持。

3.4 完善基层服务体系建设

目前，“三位一体”的水利基层服务体系已基本形成，人员均已到位。但由于基层水利站基本沿用原水利站的办公场所和办公设备，办公条件简陋，办公设备等相对落后，基层水利队伍的整体素质不高，建议进一步加大基层服务体系建设资金政策扶持，加强基层队伍教育培训，建立完善的基层服务体系。

3.5 健全水行政执法体系

水利工作的重点在基层，基层水利执法受多种条件限制，局限性较大，执法力度偏弱，执法效果不佳，建议建立纵向执法机制，形成市县镇联动执法，加大对涉水违法案件的查处力度，为维护良好的水事秩序提供保证。

（责任编辑 张玉燕）

F323.213

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1009-6159（2014）-11-0042-02

常涛（1974—），男，经济师