谈济南市水利工程的维修养护

张言，张荻，王慧

（1.济南市卧虎山水库管理处，山东济南 250115；2.济南市清源水务有限责任公司，山东济南 250014；3.济南市平阴田山电灌管理处，山东济南 250400）

谈济南市水利工程的维修养护

张言1，张荻2，王慧3

（1.济南市卧虎山水库管理处，山东济南 250115；2.济南市清源水务有限责任公司，山东济南 250014；3.济南市平阴田山电灌管理处，山东济南 250400）

论述了济南市水利工程维修养护的现状及主要做法、取得的成效和存在的问题，并提出了相应的对策建议。

济南市；水利工程；维修养护；经费

水利工程在长期运行的过程中，在各种自然因素如水压、冲刷、腐蚀、渗透等作用下，会发生不同程度的损坏。为了维持、恢复或局部改善水利工程原有工程面貌，保持工程的设计功能、原有规模和标准不改变、不扩大，确保工程安全、完整和正常运行，就必须经常对已建水利工程进行维修养护。水利工程维修养护是水利工程管理体制改革的重要内容和成果，是为了保障水利工程的可持续发展、将工程管理工作推向日常化、程序化、标准化的重要途径。

1 水利工程维修养护基本情况

1.1 水利工程基本情况

济南市现有180座山丘水库、1 849座塘坝、110座水闸、812 km大中型河道堤防、32处大中型灌区及多处泵站、渠道、机井等水利工程。除了大型和部分中型水利工程设立管理机构外，大部分中型和小型水利工程无人值守，也没有乡、村基础水利服务组织。水利工程维修养护实施前，省、市、县、乡对中小型水利工程没有管理维修养护资金政策措施，致使水库、塘坝、河道、农村饮水等工程出现被非法填占、耕种、垦殖、打井、采砂、取土、倾倒垃圾和渣土等现象，工程设施和设备损毁破坏严重。

济南市将水利工程维修养护任务分配到11县（市、区）水行政主管部门，各单位根据各自情况完成水利工程的年度维修养护工作。固定专人对辖区内水利工程进行巡查养护，及时处理局部、表面、轻微的缺陷，维修堤坝、桥涵、水闸、机电等工程设备，及时更换易损件，保障工程完好、设施设备安全运行；同时对水利工程进行日常管理巡查，发现问题及时处置和上报。

全市每年安排1 500万元维修养护经费，要求各县（市、区）按1∶1配套。各县（市、区）成立专门财务组织，建立专账，制定资金管理办法，做到专款专用，并加强资金的拨付管理和使用工作，接受审计部门对工程资金使用情况的定期审计。维修养护经费只用于：水利工程范围内生活建筑垃圾的清除；水利工程设施和机电设备、管线、闸阀等的购置维修；河（坝、闸）堤、堤防、库区、渠堤的整修等。

2 主要做法

2.1 做好调研，出台政策

在对水利工程管理与运行现状进行调研的基础上，济南市颁布了《济南市水利工程管理维修养护考核办法（试行）》，明确了维修养护工作的范围、责任和考核等。各县（市、区）也积极出台了县级实施意见或实施方案，确保水利工程维修养护工作顺利开展。

2.2 成立机构，明确职责

各县（市、区）成立维修养护工作机构，落实主管部门责任人和管理单位责任人，落实技术和岗位责任人，明确管护职责。聘任管护人员对水利工程进行日常维修养护，并实行持证上岗和培训、考核制度。水管单位与维修养护企业签订合同，维修养护企业按设计方案进行专项维修养护。

2.3 保障资金，严格管理

水利工程维修养护经费从市和县（市、区）政府预算内、国有资源（资产）有偿使用收入、水利行政事业收费、地方水利建设基金等范围解决，由市和县（市、区）共同筹集。市级按照县（市、区）内的河道流域面积、长度、土地控制灌溉面积、水库塘坝数量和农村饮水人口等进行补助，县（市、区）按市级补助经费1∶1的比例匹配。

辽宁省大连市西岗区市场监督管理局自2014年9月组建以来，全局上下坚决贯彻执行党中央、国务院关于加强食品药品安全工作的决策部署，围绕坚持“四个最严”，落实“四有两责”，创新求实，勇于在各项重大改革和监管任务中挑重担、当排头，主要工作指标不断取得突破性进展，较好地保障了辖区群众饮食用药安全。先后获得“大连市精神文明建设先进单位”“西岗区先进党委”等荣誉称号。

2.4 加强监督，严格考核

市水行政主管部门对维修养护工作的质量进行监督，同时实行对县（市、区）水行政主管部门的专项考核制度。考核方式分为明查和暗查，明查为每季度一次，暗查为每月一次，均进行量化赋分。考核结果与市级补助资金的拨付相结合，按分值多少进行补助。对考核结果不合格的将取消其市级补助，并对成绩优秀的给予奖励。

3 存在的主要问题

3.1 水管单位技术人员匮乏

水利工程管理单位专业技术人员缺乏，水管体制改革后，各水管单位加强了对技术人员的招聘及培训，但职工整体文化程度较低，维修养护人员的素质也有待提高。

3.2 维修养护资金来源单一

维修养护经费市级补助标准按照辖区内的河道流域面积、长度、土地控制灌溉面积、水库塘坝座数、农村饮水人口等进行补助。由于大部分中小型水利工程建设年代较早、设施标准低，维修养护任务重，补助标准不能完全满足资金需求，资金来源单一。

3.3 维修养护体系不健全

市、县级水行政主管部门未制定全面的政策、办法等规范维修养护工作，长期以来形成的固有思维方式和习惯做法不能及时适应新的体制，给维修养护的执行带来一定的阻力和消极影响。

3.4 维修养护技术资料不规范

由于种种原因，在水利工程维修养护过程中，技术资料的整理存在多种问题，如技术要求不明确，操作性不强、原始凭证不全等。在工程实施过程中，需要对其前后进行对照，否则无法全面真实地反映维修养护工作全过程。

4 对策建议

4.1 加强队伍建设，提高人员素质

一方面，水管单位要建立健全水利工程维修养护的各种规章制度，加强职工队伍建设，激发工作人员的积极性和能动性，强化其责任意识。同时结合工程管理岗位的要求，加强岗位培训，不断提高人员的文化素质和专业技术水平。另一方面，合理制定人才培养规划，市、县级水行政主管部门要打造一个平台，有计划、有针对性、分层次对水利管理专业人员进行再教育，使现有的管理人员尽快掌握维修养护项目管理新知识、新技能，以适应新形势下维修养护工作的需求。

4.2 加大资金投入，拓宽资金来源

水利工程维修养护工作面广量大，资金需求大，必须在政府主导和公共财政投入的基础上，建立多元化的投融资机制。积极拓宽资金来源渠道，争取银行贷款，广泛吸收社会资金；通过以奖代补的方式，鼓励农民群众参与水利工程维修养护，发挥群众应有的作用。

4.3 建立健全水利工程维修养护体系

建立一套全面性、规范性、可操作性强的水利工程维修养护体系，从规章制度建立、维修养护合同签订、项目建设实施、资料的整理及项目验收等多个方面进行约束，能够有效地保障维修养护工作的顺利进行，为水利工程可持续发挥效益奠定坚实的基础。

4.4 规范维修养护资料的收集与整理

形成一套较为全面、规范的文件资料是维修养护工作必不可少的一部分。资料整理人员要运用照片、录像、录音、计算机等技术手段来收集和储存资料，同时到施工现场查看工程的质量、进度情况，做好养护工程技术交底，落实工程质量管理计划、搞好施工前检查，做好工程技术复核。维修养护资料的完整对水利工程的安全运行、更新改造、规划设计等工作具有重要的借鉴作用。

（责任编辑 崔春梅）

F426.91

B

1009-6159（2014）-11-0052-02

张言（1983—），女，助理工程师