黄河与济南市水生态文明建设刍议

孙继红，张毅

（1.济南黄河河务局，山东济南 250032；2.天桥区黄河河务局，山东济南 250032）

黄河与济南市水生态文明建设刍议

孙继红1，张毅2

（1.济南黄河河务局，山东济南 250032；2.天桥区黄河河务局，山东济南 250032）

介绍了黄河济南段的现状及黄河对济南市水生态文明建设的重要作用，并针对黄河与济南水生态文明建设中存在的问题，提出对策建议。

济南市；黄河；水生态文明；水文化

黄河现行河道总的特点是上宽下窄，排洪能力上大下小，目前平槽流量4 000 m3/s左右。济南河段处于窄河段上端卡口，是山东黄河的咽喉河段，也是防洪防凌的重点河段。由于长期泥沙淤积，目前黄河下游河床普遍高于地面4～6 m，洪水依靠两岸堤防挡御。济南泺口河段设计防洪水位，比市区工人新村地面高11 m多，防洪压力较大。在济南河段汇入的支流，自上而下主要有浪溪河、玉岱河、南大沙河、北大沙河和玉符河，流域面积1 973.2 km2。这些，都给黄河济南段的防洪带来考验。

治黄以来，开展了一系列综合整治，黄河下游大堤进行了4次加高，特别是从2002年开始，济南黄河实施了标准化堤防建设，先后投入资金4.33亿元，槐荫、天桥、历城三区范围内66.55 km的堤防实现了标准化。连续实施了18次调水调沙，黄河济南段主河槽最小过流能力由此前的1 800 m3/s恢复到4 100 m3/s，主河槽平均刷深达1.32 m。小浪底水库的建成运用，黄河防洪工程体系得到进一步完善，下游防洪形势明显改善，花园口22 000 m3/s（相应泺口流量11 000 m3/s）洪峰流量由百年一遇降到千年一遇。

1 黄河在济南水生态建设中的作用

1.1 黄河水是济南水生态建设重要的客水资源

济南虽以泉水众多而闻名天下，但却是典型的资源性缺水城市，人均水资源占有量仅为全国的1/7，水资源供需矛盾突出。近年来，引黄保泉的实施加大了引用黄河水的力度，济南市地下水与地表水的供水比例由过去的7∶3调整至目前的3∶7。据统计，1990—2013年济南黄河引水总量为104.18亿m3，其中农业生产用水74.87万m3，城市用水仅为29.31万m3；而2009—2013年，济南黄河引水总量为26.5亿m3，其中农业生产12.75亿m3，工业及城镇生活13.75亿m3（其中玉清湖、鹊山2座引黄调蓄水库引水量达13.23亿m3）。黄河水资源的有效利用，减少了地下水的开采，对缓解济南市供水紧张和恢复泉涌起到了重要作用，科学调度黄河水资源，满足了济南市城市、生态发展用水需求和农业用水急需，为济南市粮食增长和泉水持续喷涌做出了积极贡献。

1.2 黄河水与济南东部城区未来发展息息相关

众所周知，济南市城区供水主要来自西部和北部的黄河水，东部因缺少水源一直是供水难区，目前东部生活用水25万m3/d，缺水达10万m3/d。随着济南市东部住宅项目的不断开发和企业的发展，东部城区的供水紧张状况日益突出。2013-10开始，东部城区城市供水唯一的地表水源——狼猫山水库进行整修加固，供水暂停，只能依靠“西水东调”等措施进行缓解，将玉清湖和鹊山水库的水采取逐级加压的方式向东部供水。

为解决东部城区的用水问题，济南市政公用部门正在规划东区水厂。东区水厂主要依靠东联供水的黄河水，一期工程预计2015年完工，每天可供水10万m3。为使东部城区缺水的现状得到彻底解决，相关部门正在考虑在东部地区选址新建一座引黄调蓄水库，调蓄能力达40万～50万m3/d。

1.3 黄河文化为水生态文明建设提供内在支持

依托黄河防洪工程修建的济南百里黄河风景区，集生态旅游、工程旅游、文化旅游、休闲度假于一体，现为国家级水利风景区及AAA级旅游风景区，文化内涵丰富。景区以黄河河道为主线，以黄河标准化堤防工程为依托，中心景区长14 km。济南黄河历史上曾有泺口故渡、扁鹊墓、百年黄河津浦铁路大桥等众多古迹；毛泽东、周恩来、刘少奇、江泽民等党和国家领导人，先后视察济南，指导抗洪抢险；人民治黄以来多次战胜黄河洪水，涌现出许多可歌可泣的感人事迹。目前，济南黄河水利风景区设有历代治黄方略石雕群、“黄河神兽”雕塑、“四渎唯宗”石刻、民国时期纪念治河功臣的石碑等，让游客在游览大河风光的同时，温故历史，丰富水文化知识。

2 存在的问题

2.1 违规违法现象严重

由于历史原因，沿黄群众在黄河河道滩地内栽植了大量阻水片林，黄河河道内乱搭乱建、倾倒垃圾、渣土现象也时有发生，对黄河防洪造成了不利影响。

2.2 黄河水资源有待进一步开发利用

黄河济南段在山东8个沿黄地（市）中河道最长，但近5年来平均每年引用黄河水不到6亿m3，在全省引用黄河水总量中位列第6名，这与全省政治、经济、文化的中心地位和当前的发展形势不相适应。农业用水还是大水漫灌，水源利用率低，城市居民节水意识比较淡薄。

2.3 城市规划与黄河治理规划不统一

济南市城市规划与黄河治理规划缺乏有机融合，黄河风貌带的建设没有纳入济南市城市总体规划。

2.4 沿黄部分地区有生活污水排入

黄河济南段流经7个县（市、区），河道长183.35 km，在济南河段汇入的支流，自上而下主要有浪溪河、玉带河、南大沙河、北大沙河和玉符河，平阴县、长清区均有排污口入黄河。

2.5 交通方面对黄河水质的污染

根据济南市水生态文明城市建设和北跨发展的需要，黄河将作为城中河、景观河，与济南市城市规划有机融合。目前黄河济南段现已建成浮桥19座、公路桥6座、铁路（高铁）大桥3座，规划中的铁路（公铁）桥4座，而且还有不断增加的趋势。跨河交通、车辆的增多，使得一些不文明行为时有发生，建筑垃圾、生活垃圾进入河道，对水体造成了一定污染。

3 建议

3.1 加大宣传力度，提高人们保护母亲河的意识

建议由市政府牵头，组织济南市及沿黄各县（市、区）国土、城管、公安及河务部门开展联合执法检查，及时查处河道内违法设障、乱倒垃圾、私自取土、污染水体等违法行为，按照“谁设障、谁清除”的原则，坚决打击破坏河道和防洪工程等违法行为。

加大保护“母亲河”的宣传力度，济南百里黄河风景区，在节假日期间，每天的客流量超过万人，在河道、滩地、大堤及淤背区制造了大量的垃圾，污染了环境及水体。河道监管工作量大、难度大，只依靠河务部门难以应对，建议由河务部门和济南市相关部门共同管理。

3.2 科学用水，提高用水效益

加强黄河水资源管理与科学调度，确保供水安全，将农业灌溉的方式由漫灌改为滴灌，与规范农田建设相结合，做到一次投入，永久受益，多渠道开发利用好黄河水资源。

3.3 进行污水整治，禁止排污入河

目前，平阴田山有排污管道直接排入黄河，长清大沙河有排污口入黄，水政执法部门的力度远远不够。建议下一步黄河的治污纳入地方环保部门监管，根据济南市水生态文明城市建设和北跨发展的需要，黄河将作为城中河、景观河，与济南市城市规划有机融合。

3.4 重视黄河前期规划、调研工作

建议地方有关部门加强对黄河的调研、沟通和协调，搞好黄河水生态文明建设的规划、计划工作，在用地、补偿、资金等方面给予政策支持。

总之，水利部把济南市作为第一个创建国家级水生态文明城市试点,河务部门将以此为契机，抓住机遇，推进黄河水生态文明建设和水文化建设，维持黄河健康生命，促进黄河经济腾飞。

（责任编辑 崔春梅）

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1009-6159（2014）-11-0060-02

孙继红（1967—），女，高级统计师