水利工程管理与养护存在的问题及对策

刘亚琼，代英明

（济南市历城区水务局，山东济南 250100）

水利工程管理与养护存在的问题及对策

刘亚琼，代英明

（济南市历城区水务局，山东济南 250100）

结合水利工程管理经验，全面分析水利工程管护中存在的不同问题，并提出了有针对性的管理方法和措施，为水利工程的长效管理提供参考。

水利工程；管理；养护

对于水利工程而言，建设仅仅是基础，管理和养护才是关键，工程管护的好坏直接影响到水利工程的效益发挥、正常运行以及扩大再生产。所以，为确保已建水利工程的安全运行及最大效益的发挥，应提高对工程管护的重视程度。近年来，水利工程建设处在大发展时期，但其管理和养护工作仍处于初级发展阶段，很多问题和缺陷亟待解决。本文从水利工程现状、管护体制、人员、经费等多方面探讨水利工程管护工作，分析问题并提出针对性地改进措施，以期促进水利工程的长效健康运行。

1 水利工程管理与养护问题分析

1.1 水利基础设施陈旧，工程老化，管护困难

我国的水利工程基本兴建于上世纪五六十年代，受经济、技术、人力物力等条件制约，设计标准低、技术水平差、施工质量不高。经过几十年运行，老化失修严重，出现垮塌水毁、渗水漏水等现象，严重制约了水资源的优化利用，存在安全隐患。水利工程老化，特别是隐蔽工程，管理养护起来难度较大，需制定专业的技术方案，耗费较大的人力物力。

1.2 水利工程管护体制不健全

针对水利工程，国家虽制定了《水法》《防洪法》《河道管理条例》等一系列的法律法规及管理办法，但大多是系统性、综合性的，针对水利工程管理体制改革及管理养护等方面的专项法律法规仍不完善、不健全。同时，有些相关部门、水利工程经营及管理机构对水利工程的管护重视程度不够，针对违反法律法规侵占河道、水库等水利设施的违法行为不能严格做到执法必严、违法必究。水利工程的损毁也增加了长效管理的难度。

1.3 水利工程管理和养护费用不足

近年来，国家虽加大了对水利的投入，但各级政府尤其是贫困地区的资金配套压力较大。各级水利资金基本用于水利设施的除险加固、新建、扩建，用于建后管护的专项资金却很少。资金的不足致使建后管理和养护的专业设施设备、人员配备、管护措施等无法得到保障，出现了水利工程“小病不治、大病难治、积病成险”的恶性循环状态。水利工程运转效率越来越低，所得效益也越来越少，管护机构的管护积极性也越来越差，致使有些水利工程特别是小型水利设施因无钱养护、无人监管而荒废，不仅会对经济社会的发展造成不利影响，甚至会威胁人民群众的生命财产安全。

1.4 水利工程管护人员综合素质有待提高

相对而言，水利行业仍存在技术人员匮乏、技术力量薄弱、技术不平不高等问题。特别是，水利工程的管理和维护一般都由基层水利工作人员进行操作，而基层工作条件差、待遇低、编制受限等因素决定了水利工程的管护人员综合素质不高，普遍文化程度不高、专业技能不强、工作思路和方法落后，难以应付不断呈现现代化和高科技化的水利管理和养护工作，不能适应现代化工程管护的要求。

2 提高水利工程管护水平的对策建议

2.1 分类指导，将建设方案与管护目标相结合

首先，对原有水利工程设施全面排查，各级水行政主管部门及政府部门针对不同情况的水利工程设施分类采取除险加固、完善提高、更换设施等应对措施，分阶段进行建设管理及维修养护，保证水利设施的正常高效运转，确保其发挥最大效益；其次，对新建的水利工程，不应单纯为建设而建设，应将建后管护问题考虑到建设方案中，在工程规划、设计、施工全过程中用足用好相关政策，为建后管护创造条件，例如安排建后一段时期的管护经费、增设管护配套设施、适当延长工程试运行的周期等。

2.2 完善水管长效机制，强化监管力度

目前，水利工程的建设和建后管护仍存在一些漏洞，所以应尽快建立健全建后管护相关规章制度和条例，并与水利相关法律法规相结合，将水利工程的管护工作进行科学划分，进一步强化管护人员责任、严格水事违法案件的处罚、加强水利执法力度，确保水利工程不受到破坏和损坏，保证水利工程管护工作的正常开展。同时，不断完善水利工程管理体制改革，制定并实行合理的能够得到广大群众认可的供水价格机制，逐步探索成熟的长效管理机制，

2.3 设立水利工程管护专项资金，强化资金监管

管护资金的足额到位是做好水利工程管护工作的最基本保障，应逐步建立稳定的财政投入机制，将水利工程养护经费列入财政预算，设置专项资金并分类定期拨付。水利工程的岁修经费、管护单位的运行管理费用、管护人员的工资津贴等，正常的管护费用都应由专项资金拨付。同时严格专项资金的监管制度，各级水行政主管部门、水管单位要严格上报维修养护计划，并由财政、审计部门对养护资金的使用进行全过程监管，保障资金使用的安全性、规范性、有效性。

2.4 提高水利工程管护人员综合素质

首先，建立健全基层水利服务体系，设置专门的管理和技术岗位编制，满足基层水利工作人员的岗位需求，从根本上解决基层人员无编无保障的现状；其次提高基层水利工作人员的录用条件，要录用具有一定专业技能、管理知识、文化素质、责任心强的人员从事水利工程管护工作，同时制定严格的定期考核制度；第三要建立完善的岗位培训制度，加强对水利管护人员的岗位培训和专业技能培训，加强各级部门及兄弟单位之间的互动交流，不断提高水利工程管护人员的综合素质和专业技能水平，以不断适应现代化水利发展的需求。

2.5 引入水利工程多种经营方式，鼓励群众参与

在按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则确定工程产权的基础上，积极探索小型水利设施的多种经营方式，完善收费补偿机制，实行政府补贴，鼓励民间资本以独资、参股或租赁经营等方式参与农田水利建设。群众以多种经营方式参与后，为了达到经济利益最大化目的，在水利工程出现问题时能做到第一时间上报、解决，针对有些小问题能自行解决，尽力保障水利工程的安全正常运行和长效管护，一定程度上也为政府节省了养护资金。

2.6 推行水利工程“管养分离”，减轻政府压力

深化水利工程建设和管理体制改革，将外部管养分离与内部管养分离相结合，根据不同情况采取不同方式。外部管养分离是将工程维修养护业务从所属水管单位完全剥离，面向社会公开招标择优确定维修养护企业，使水利工程维修养护走上社会化、市场化、专业化的路子。内部管养分离是将从事业单位分离出来的人员组建水利工程养护专业队伍，与水管单位分离，转为企业，承担原单位管辖的水利工程的养护任务。这两种管养分离的方式能有效精简工程的管理机构，提高养护水平，缩减工程运行成本，逐步推进水管体制改革的规范发展。

3 结语

抓好水利工程的管理和养护，是确保水利工程安全、保证其正常运行、充分发挥其综合效益的关键。本文针对当前水利工程养护和发展的现状进行分析，从当前水利设施现状、体制、人员、资金等方面找出存在问题，分析影响工程养护的原因并提出了合理的建议。从长远看，必须加强对水利工程管护的重视，积极探索水管长效机制，保证水利工程的功能发挥和良好运行。

（责任编辑 张玉燕）

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1009-6159（2014）-11-0040-02

刘亚琼（1981—），女，助理工程师