小型水利工程管理与维修养护探析

刘丽丽，刘伟，杨善国

（1.平阴县水务局，山东平阴 250400；2.济南市平阴田山电灌管理处，山东济南 250400）

小型水利工程管理与维修养护探析

刘丽丽1，刘伟2，杨善国1

（1.平阴县水务局，山东平阴 250400；2.济南市平阴田山电灌管理处，山东济南 250400）

通过对国内水利工程管理体制的分析，以山东省平阴县水利工程管理为例，对小型水利工程管修养护范围、管理措施、资金来源与使用、督导考核等方面进行分析探讨。

平阴县；水利工程；管理体制；维修养护

水库、河道、泵站等小型水利工程是保障国民经济和社会发展的重要基础设施，这些水利工程在防洪减灾，蓄水灌溉，保持水土，补给地下水源，改善区域生态环境等方面发挥了重要作用。但因水利工程具有分散广、公益性强的特点，加之基层群众管护意识不强，造成以往工程有人用、无人管的局面，无法保障工程长期良性运行。为改变工程管理滞后现状，保障工程效益长久发挥，确保农田旱能浇、涝能排，加强对小型水利工程管理与维修养护办法的研究是十分必要的。

1 国内现有水利工程管理体制分析

1.1 建国初期的水利工程管理

建国初期时，水利工程建设规模小，比较简单，主要是动员广大群众，有重点地修建水利，但这时期农村中实行的是分散经营的家庭私有制经济，动员和整合分散的农民投入系统的水利建设相对比较困难。

1.2 人民公社时期的水利工程管理

随着1956年合作化运动的加速和1958年大跃进时期大办水利的热潮，水利工程管理逐渐受到重视，并强调计划用水管理。不少合作社都建立了水利管理小组或指定专人对灌区工程和用水进行管理。合作社把分散的农户组织起来，使农户间的利益相对统一，不同村户之间的利益也得到协调，农村水利处于良性发展阶段。

1.3 联产承包责任制后的水利工程管理

自1980年以来，随着人民公社的解体，联产承包责任制大力推行，农村集体经济逐步瓦解，农民利益分化十分明显，由于灌溉的系统性，在一个村组内，灌溉是“大锅水”，无论灌溉多少，交钱是一样的，容易引起群众的不满，农户间利益协调困难，农村水利渐入困境。

1.4 产权制度改革后的水利工程管理

党的十四大后，山东省实施了小型水利工程产权制度改革，通过拍卖、租赁、承包、股份制等方式，明晰所有权、拍卖使用权、搞活经营权，改变了计划经济下单靠国家兴办水利的模式，使广大农民群众成为小型水利工程投资、建设及管理的主体。但由于小型水利工程性质不同，在进行产权制度改革时会碰到诸如水库、塘坝、河道等公益性工程有人用、无人管的现象，如何创新泵站、机电井、渠道等既有经济效益又事关社会效益类工程的管理模式，成为亟待解决的问题。

2 平阴县水利工程管理模式

2.1 基本情况

平阴县主要水利工程大体可分为两类，一类是河道、水库、塘坝、水闸、排水泵站等防洪抗旱类公益性工程；另一类是提水泵站、机电井、渠道、农村饮水等具有一定经济效益的工程。自2013年以来，在市委、市政府的组织下全县开展了河道整治工作，市政府列支维修养护补助资金专项用于全市小型水利工程及设施的维修、养护和管理，保护渠（河）道生态环境，保障水利设施安全运行。

2.2 管修养护内容

1）水库、塘坝。管修养护员定期对水库、塘坝进行巡查，遇强降雨加密巡查，发现雨淋沟、冲沟、塌坑、裂缝等及时回填修复；有放水洞的定期保养启闭机及闸门，定期清理工程管理范围内柴草等垃圾，及时制止破坏大坝及附属设施安全行为等。

2）河道。管修养护员及时清理河道内阻水障碍物，及时修复堤坡雨淋沟、冲沟、狼窝等；及时制止破坏河道及附属设施安全行为等，同时保障河道沿线警示桩、警示标志、水位标尺完好及河道上桥、涵、闸等工作正常。

3）水闸。管修养护员及时清理闸口处淤积、启闭机等，定期清理水闸管理范围内垃圾；保障橡胶坝控制设施及坝袋完好，安全运行。

4）泵站。管修养护员定期清洁机泵等设备表面，保持设备整洁，每月至少对相关设备进行1次检修，每季度至少对机泵等重要部件进行1次保养，发现问题及时维修。

5）渠道、管网、机井、窖池等工程。管修养护员定期巡查清理渠道，养护渠堤；对于损毁的机泵、管道、阀件等设备及时更换维修，及时制止破坏工程设施安全行为等，保障警示标志完好。

2.3 管修养护资金

1）公益类工程补助资金分配。一是水库、塘坝：根据水库、塘坝日常蓄水情况、位置险要程度、库容等综合考虑测算补助标准，可分为3类：常年蓄水、季节性蓄水、常年干枯，不同库塘制定不同标准；二是河道：根据不同河道不同情况，同一条河道不同河段，分段制定补助标准，可分为穿过居民区、垃圾污物较多的河段，常年有水河段，常年干枯河段，根据管护难易程度分段测算；三是水闸：根据水闸的功用，大小等综合考虑，分类测算补助标准；四是排水类泵站：根据泵站控制面积、装机功率、装机流量等综合考虑，分类测算补助标准。以上工程多用于拦洪错峰、蓄水灌溉、保持水土、补充地下水源、改善区域生态环境等，公益性较强，补助资金可用于管修养护人员的巡查养护补助及材料购置等。

2）具有一定经济效益的工程补助资金分配。一是提水类泵站：根据泵站控制面积、运行效益、装机功率、装机流量等综合考虑，分类测算补助标准；二是机井等饮水工程：根据井的利用率，分日常使用和应急备用，同时考虑机井所配套管网、渠道等，综合测算补助标准。以上工程在运行过程中，会获得部分经济收入，这部分收入可用于管理人员的人工补助，而上级拨付的补助资金可用于工程的维修、阀件的更换等。

3）维修养护资金分配。在做好日常维修养护的同时预留部分维修养护资金，统筹用于全县水利工程发生较大损毁时的维修治理，但资金统管于县水行政主管部门。当发生较严重水毁或更换较大部件时，由工程管理单位提出申请，经县水行政主管部门审查，市水利局备案后动用维修养护资金，超出当年预算的，不足部分由工程管理单位及受益单位补足。

4）资金拨付。补助资金拨付与年度考核挂钩，对目标任务完成较好且综合考核优秀的，年底全额拨付管修养护补助资金；综合考核良好的，年底拨付90%的管修养护补助资金；综合考核合格的，年底拨付60%的管修养护补助资金；综合考核不合格的，年底取消剩余管修养护补助资金，扣减的补助资金用于奖励成绩优秀的镇（街道）。

2.4 监督考核

1）考核内容。一是组织建设方面：主要考核工作机构是否健全，岗位责任制度、雨水情上报制度、考核奖惩制度等相关制度是否落实；工程管理档案资料是否齐全、管理是否规范，工程运行及巡查、维修、养护、保洁等情况记录是否详实，管护人员考勤、考核及管修养护经费使用情况是否真实。二是管修养护方面：主要考核管修养护员是否按要求进行管理、养护、维修，是否达到管修养护要求标准。三是督导调度方面：主要考核工作是否到位，是否存在不良反映；是否存在日常抽查调度中发生不接电话或拒接电话或不能准确说明工程情况等。

2）考核办法。县政府组织相关部门组成考核小组对各镇（街道）水利工程管修养护工作进行专项考核，各镇（街道）负责对本辖区所有水利工程管修养护员进行考核，县级考核方式可分为明查和暗查：明查实行每季度考核一次，暗查实行不定期抽查，综合日常调度、明查及暗查情况，确定年度考核结果。

（责任编辑 崔春梅）

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1009-6159（2014）-11-0034-02

刘丽丽（1981—），女，工程师