济南市农田水利工程建设与管理经验

张鲁婧，郭连玲

（1.济南市邢家渡引黄灌溉管理处，山东济南 250100；2.济南市水利局，山东济南 250099）

济南市农田水利工程建设与管理经验

张鲁婧1，郭连玲2

（1.济南市邢家渡引黄灌溉管理处，山东济南 250100；2.济南市水利局，山东济南 250099）

分析了济南市农田水利工程现状与主要做法，针对目前济南市农田水利工程建设与管理存在的问题，提出了加强农田水利工程建设管理的建议。

济南市；农田水利；建设管理

自2011年以来，济南市农田水利建设按照“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化”的建设思路，系统化规划、规模化治理、高标准建设，治理农田6万hm2，建成了井灌区无井房射频卡管道灌溉工程，引黄、引河灌区泵站提水管道灌溉工程，农业园区微灌、滴灌等一大批“亮点”工程。

1 主要做法

济南市高度重视农田水利工作，建立了市级联席会议制度，组织协调推进农田水利工程建设，成立了工程建设技术指导组，负责工程建设的技术指导、咨询论证、监督管理和效益评价等工作。按照“系统化规划、规模化推进、高标准建设、新技术支撑、文明式发展、用水户参与”的要求，强化措施，规范管理。编制了农田水利建设规划、“旱能浇、涝能排”高标准农田建设规划等规划，确定农田水利建设长远目标、阶段任务。针对引黄、引河、机井灌溉等不同地区，选择适宜的农田水利建设模式，合理确定建设内容。采用农田水利工程建设新技术、新材料、新工艺、新设备，提升项目建设科技水平。另外，济南市积极争取上级农田水利建设项目，足额配套地方资金，制定了水利工程管理养护考核细则，列支专项资金，用于工程管护。

2 存在的问题

2.1 工程建设前期工作、施工质量控制有待加强

农田水利工程面广量大、单项工程较分散，部分农田水利工程设计质量不高，没有完全按照技术规范、标准开展设计。工程前期，对项目区水文、地质等条件的调研不细，导致有的工程灌溉季节水源不足无法正常发挥效益。没有充分征求当地农民群众的意见，部分工程布置与实地情况有差异，不符合当地灌溉习惯。受传统观念的影响，有些施工单位认为农田水利工程技术含量低，配备的施工队伍素质不高、人员不足、技术力量较弱，对工程建设各个环节的质量控制不严。

2.2 工程运行管理体制不完善

受传统重建轻管思想及体制机制不完善的影响，农田水利工程管护不到位现象普遍存在。一是对建后管理重视程度不够。目前基层水利单位竞争立项的积极性较高，主要精力都集中在工程建设上，对工程建后管理不够重视。农田水利工程产权归属不清、管护主体不明确、管理责任不到位，工程管理缺少管理办法和有力的管理措施。二是管理经费不足。农田水利工程建后管理的资金投入不足，致使部分工程损坏后得不到及时的维修，工程效益锐减。三是管理人员不足，缺乏技术指导。基层工程管理人员较少，缺乏专业知识，技术水平不高，无法对工程进行及时有效的管理维修。

3 对策建议

3.1 工程建设方面

1）进一步提高工程设计的质量。农田水利工程设计要将农民需求与区域规划、现状结合起来。充分考虑当地水源状况和水资源的承载能力，进行水资源论证，综合考虑地表水和地下水、引黄引江等客水以及各类非常规水资源，确保建成的工程有水源保障；征求项目区群众意见，最大限度满足农民群众生产、生活需求，保证设计方案符合当地实际；严格执行相关技术规范，做好方案比较和优选，提高工程设计的水平。

2）建立工程建设质量保障机制。一是完善施工质量控制体系。在工程建设过程中严格执行“四制”管理，切实考虑农田水利工程点多、面广、单项工程量小等因素，提高工程施工、监理等取费标准，调动各参建单位积极性。二是加强工程质量监督。实行建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证和水利行政主管部门监督相结合的质量管理体制，规范监督程序。积极推行群众监督员制度，选拔项目区群众监督员全程参与工程质量监督活动。三是建立参建单位诚信体系，对各参与单位实行优胜劣汰的退出机制，保障工程质量。3.2运行管理方面

1）明晰工程产权。按照“谁投资、谁所有”的原则，确定工程产权。向工程所有者颁发产权证书，明确工程管理保护范围，产权所有者的权利与义务等。对于新建工程，在工程建设初期应先建机制，再建工程。针对不同类型的工程特点，因地制宜的采取专业化集中管理及社会化管理等多种管护方式，健全管理制度、落实管理责任。

2）强化资金保障。通过公共财政预算、政府性基金以及其他水利规费收入，多渠道筹集农田水利工程管理经费，增加工程运行管理资金补助规模。制定农田水利工程运行管护定额和管护费用筹措办法，建立农田水利设施管护财政补助机制，根据管护实效进行补助。建立管护经费专户，实施专帐核算，专款专用。

3）加强队伍建设。定期举办农田水利技术培训，推广农田水利管理技术，充实村级水管员队伍，提高基层一线人员的管理能力和水平。

4）广泛发动群众。农民群众是农田水利工程的受益者。通过多种渠道、多种形式宣传农田水利在农业生产、农村发展中的作用，多与群众沟通交流，调动农民群众用水、管水和加强水利设施维护的积极性。在工程主要建筑物设立标志牌，在管道埋处设置标识，起到提醒保护的作用，防止因为耕作造成的损坏。

（责任编辑 崔春梅）

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1009-6159（2014）-11-0015-01

张鲁婧（1982—），女，工程师