开都河流域水资源的开发利用及管理

时新峰

（塔里木河流域巴音郭楞管理局 新疆库尔勒 841000）

开都河流域水资源的开发利用及管理

时新峰

（塔里木河流域巴音郭楞管理局 新疆库尔勒 841000）

流域内诸小河流大多是整个流域水资源管理的源头区域，当前因诸小河流水资源管理体制不顺畅、隶属关系不清楚、事权划分不明确、管理层次不清晰、责权不统一等问题，各县市站在局部区域经济发展的角度，过渡开发利用诸小河流水资源，甚至超采地下水，挤占生态水等情形愈演愈烈。如何做好流域内诸小河流水资源管理工作是实现流域内水资源“三条红线”控制管理的关键。本文以开都河诸小河流水资源开发利用情况为例，阐述流域管理中诸小河流管理面临的问题，探讨并提出加强诸小河流水资源管理的解决措施。

流域内 诸小河流 水资源管理 探讨

1 引言

开都河流域内诸小河流是整个流域水资源管理的源头区域，流域内诸小河流主要有九条河流，平均年径流量为7.87亿立方米。各小河流相对比较独立，分别位于三个县境内，其中和静县行政区域内有黄水沟、乌拉斯台河、泉水沟、哈哈仁郭楞沟、莫呼查汗沟，和硕县行政区域内有清水河、乌什塔拉河、曲惠沟，焉耆县行政区域内有霍拉沟。

2011年8月新疆自治区人民政府第19次常务会议决定整合兼并现有塔河流域主要源流，将塔里木河“四源流”（含开都河、孔雀河流域）流域管理机构整建制（包括河道水工程）移交自治区塔里木河流域管理局统一管理。开都河、孔雀河、博斯腾湖及开都河流域内诸小河流水资源由流域管理机构实施统一管理，但到目前流域管理机构无法落实诸小河流水资源管理工作。

2 流域中诸小河流水资源管理问题分析

2.1水资源管理体制不顺

2011年8月自治区人民政府《关于巴音郭楞蒙古自治州水利管理处等单位移交的批复》（新政函〔2011〕212号）文件已明确巴州要将开都河流域诸小河流水量调度权、闸门启闭权和计量权移交给塔里木河流域巴音郭楞管理局，依法实施水资源统一管理，但至今无法落实。各县市既是小河流水资源使用者，又是水资源管理者，当局部利益和整体利益发生冲突时，管理机构对流域内水资源实施科学、合理统一调度实际上是难以做到的。加之流域内缺乏权威、高效的管理机制，仅靠协调手段显现出缺乏约束力。

2.2流域管理机制不健全

诸小河流相对比较独立，水资源管理以区域管理为主，各县市成立了各自的用水管理单位，均隶属于各县市直接管理，建立了以区域管理为主、各自为政的“小流域”粗放管理体制。目前看，各自为政的诸小河流水资源管理，对实施统筹兼顾、统一高效的整个流域水资源管理已经产生了负面影响。各县市站在局部区域经济发展的角度，过渡开发利用水资源，甚至超采地下水，挤占生态水等情形愈演愈烈。

2.3缺乏水利工程控制，水资源利用效率不高

新疆多为干旱缺水地区，各河流为冰雪融水

季有暴雨形成洪水，属典型季节性河流。目前九条小河流中仅莫呼查汗沟的莫呼查汗水库和乌什塔拉沟的八一水库，其他河流均无控制性水利枢纽。各灌区春旱夏涝，是水资源开发利用率不高的主要原因。同时河流上引水工程年老失修，功能下降，导致灌溉渠用水效率很低，同时河道缺少防洪工程保障，受洪水灾害较多，损失较大。

2.4诸小河流下泄生态水量逐年减少

开都河流域内九条河流多年平均径流量合计为7.87亿立方米，原本每年平均向博斯腾湖补充水量约6.2亿立方米。但近年来，由于大面积开荒导致开都河诸小河流和环博斯腾湖周边灌溉面积剧增，人为堵截小河流水量用于农业灌溉，甚至将灌区排水也被当地用于灌溉。加之，环博斯腾湖周边及黄水河有人工育苇苇区20万亩，人工育苇活动修建土坝截断了诸小河流入湖通道和水量。目前诸小河流逐年萎缩，入开都河和博斯腾湖水量已微乎其微。2010-2012年除乌拉斯台河有少量冬闲水，黄水沟和清水河在大洪水期间有入湖水量外，其它河流已没有水量入湖。博斯腾湖是巴州的母亲湖，目前因入湖水量减少，湖水位仅为1045.06米，与《巴音郭楞蒙古自治州博斯腾湖水环境保护及污染防治条例》规定的最低警戒水位1045.00米，仅差0.06米，已威胁到巴州社会经济的发展和社会稳定大局。

2.5流域最严格水资源管理尚未到位

流域管理机构作为水利厅派出机构，负责监督管理各行政区域落实水资源“三条红线”情况，确保用水总指标控制。从流域水资源管理现状来看，目前流域管理机构基本做到流域内主要干流用水总量控制管理，但由于诸小河流管理权和使用权掌握在各县市手中，流域管理机构未能介入小河流水资源管理，用水量没有得到控制。从而也没有真正达到执行严格水资源制度和落实“三条红线”控制的要求。

3 流域中诸小河流水资源管理对策措施

3.1建立诸小河流流域管理体制

建立开都-孔雀河流域管理机构体制顺畅、隶属关系清楚、事权划分明确、管理层次清晰、责权统一的管理新体制。流域管理机构对诸小河流水资源和河流上的引水工程实施统一管理，各县市作为用水单位，只对灌区灌溉用水进行管理。落实《塔里木河流域水资源管理条例》中规定的“流域内水资源实行流域管理与区域管理相结合的管理体制，区域管理应服从流域管理”。

3.2逐步完善诸小河流流域管理机制

一直以来，诸小河流没有制定一个针对水资源管理、河道管理、项目建设管理的具有可操作性的制度或规定，由此导致了挤占、抢占水资源的水权侵害事件发生，河道管理范围内违规修建工程、乱开采砂石行为。因此建议逐步建立诸小河流域水资源管理和河道管理机制及水资源管理目标考核等保障措施。流域机构要将诸小河流的闸门启闭权、计量权和水量调度权控制好，设置河道水资源监测断面包括水质监督断面、下泄流量监测断面、生态监测断面，按照河道不同频率来水量，确定下泄流量，维护下游河道生态。

3.3实施水量统一调度管理

诸小河流水量实行统一调度、分级负责，总量控制、重要节点水量（流量）控制的原则。流域内各地区依据自治区人民政府下达的行政区域用水总量控制指标，编制管辖区域内的诸小河流用水量分配方案，报流域管理机构审核后，由自治区人民政府批准。流域内各地区依据自治区批准的水量分配方案，制订辖区内各诸小河流年度用水计划，报流域机构审批。各地方服从流域水量统一调度，执行流域管理机构调度指令。

3.4加强诸小河流取水许可管理

严格控制地下水开采，尽快构建和完善诸小河流地表水、地下水统一管理机制，对地表水、地下水的开发利用，实行统一规划和管理，以水资源论证为前提，加强审批管理，确保流域水资源用水总量控制目标的实现。加大执法力度，联合地方水行政执法队伍，制定联合执法制度和机制，依法取缔非法取水口和泵站。

3.5修建控制性水利工程

山区控制性水工程与流域水资源的统一管理、科学调度和合理配置有着至关重要的关系。根据诸小河流域社会经济发展需要和水资源开发利用现状及水资源承载能力，编制诸小河流综合规划和水利开发、防洪、水土保持等专项规划，以规划为指导，统筹兼顾，科学部署。修建山区控制性水利工程十分必要，拦蓄夏季洪水，缓解由于流域水资源时空分布不均造成的资源性、工程性缺水问题。

3.6加强诸小河流形态管理及生态修复

加强诸小河流的管理，疏通黄水沟和清水河等诸小河流育苇区的入湖输水通道，确保入湖水量，限制或合理确定人工育苇规模，其用水量应纳入用水总量中，统筹安排。以保证博斯腾湖入湖和出湖水量的动态平衡，实现流域经济与生态的可持续发展。

4 结束语

目前，在流域体制改革的过程中，流域管理机构已基本实现了流域内主要干流水资源统一管理，但缺乏对流域内各小河流的管理。诸小河流水资源管理体制不顺畅、隶属关系不清楚、事权划分不明确、管理层次不清晰、责权不统一。各县市既是诸小河流水资源的使用者，又是水资源的管理者，当局部的利益和整体的利益发生冲突时，各县市站在局部区域经济发展的角度，过度开发利用诸小河流水资源，甚至超采地下水，挤站生态水等情形愈演愈烈。流域管理机构对流域内水资源实施科学、合理的统一调度实际上是难以做到的。

按照《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发（2012）3号）要求，通过建立健全流域管理体制机制和水资源管理保障措施，加强诸小河流水资源的流域机构管理，将诸小河流用水量纳入所辖行政区域总量指标中，大兴修建水利控制性工程，实施水量统一调度，从而落实严格的水资源管理制度，实现水资源管理“三条红线”控制目标。

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.07.015

TV213.4

B

1672-2469(2014)07-0048-02

时新峰（1978年—），男，工程师。