中国石化仪表物资框架采购策略及存在问题分析

张琴

(中国石化集团公司物资装备部，北京 100728)

中国石化集团公司为了保障工程项目建设、节约投资成本、规范采购管理、压缩不良供应商、促进国产化产品的应用等多重目标，迫切需要制订一套行之有效的物资框架采购方案，包括自动化控制系统和各种仪表物资，但由于产品种类多、地区分布广，存在较大难度。该集团公司仪表产品框架采购始于2008年，最先从DCS，SIS，PLC，CCS等控制系统隐患治理开始，该项目历时4 a完成。之后，依据控制系统隐患治理成功的模式，逐步扩展到各种流量计、变送器、液位计、温度仪等检测仪表和控制阀、执行机构等产品，经过6 a来的努力，该集团公司已有32种自动化产品实现了框架采购。通过开展框架采购，有力地整合了零散的供应商渠道，培养了一批符合该集团公司管理要求的主流供应商和国产仪表主流供应商。

1 框架采购推进目的与情况分析

1．1 框架采购基本定义

框架采购主要指企业集团或政府采购中采用集中招标的形式，为下属多个实施主体采购在一定时期内因零星、应急或重复需要分批次采购技术标准、规格和要求相同的货物或同一类型的服务形式。招标人通过招标，与中标人形成货物或服务统一采购框架协议，协议中一般只约定有效期内采购货物和服务的技术标准、规格和要求及其合同单价，不约定或大致约定采购标的数量和合同总价，各采购实施主体按照采购框架协议分别与一个或几个中标人分批次签订和履行采购合同协议。

1．2 推进仪表框架采购的目的

为改造传统的“一单一询价、一单一谈判、一单一招标、一单一结算”采购业务模式，进一步整合物资需求，浓缩供应渠道，提高采购效率，更好地强化需求分析，发展供应链管理、质量过程控制等工作，全面推进物资采购由业务操作型向管理控制型转变，2008年以来该集团公司物资供应系统全面开展了框架协议采购工作，经过6 a多的努力，框架协议采购快速发展，取得了显著成效。

1．3 实施方案

制订并实施严格的框架采购方案是一项系统工程，需要管理、生产、技术、采购、财务各方面的通力合作才能进行。针对企业管理程序和生产技术要求，该集团公司在自动化框架采购方案的设计过程中进行了一系列方案制订工作，组织仪表专家组实地考察企业管理、制造工艺、质量控制、销售管理、交付管理、售后服务等全生命周期体系建设工作，确保完全满足该集团公司的技术、商务、工程等各个环节的要求，再通过框架招标确定排名，按照排名确定框架供应商及各供应商的供应份额。采购部门只需集合各分公司上报的采购总额分配采购数量。

目前该集团公司建立了二级框架建设体系，包括集团公司物资装备部门建立的关键仪表设备、重要物资的采购框架方案，及各分公司建立的次要设备、附件的框架采购方案，形成了一个完整的采购新模式。

1.4 进入框架采购供应商的确定

该集团公司仪表和控制系统生产性物资的框架招标和工程建设项目的框架招标分成2个项目分别进行，建设项目仪表设备采购的周期相对比较长，订单数量大，需严格执行设计文件上的技术规格等具体要求。而生产性物资通常具有订单数量小、规格多、供应短、服务要求高等特点，采购过程特别复杂。通常在生产企业申报推荐供应商之后，物资部门再与企业专家一起优选厂商，确定进入招标范围的名单。根据供应商在国际和国内的品牌影响力、在石化系统中的服务能力、应急供应能力、价格因素等多方面进行评估，选定3～4家供应商进入框架招标程序，最终确定2家以上为中标单位。

1.5 建立招标文件和选择厂商

根据各单位选用物资的类型统一设计招标文件，这是框架协议招标的基础，通常由设计、用户、工程管理、招标采购等多部门的专家共同完成。

在变送器、流量计、温度仪表、常规控制阀、特殊控制阀和其他常规仪表配件等仪表设备的框架招标中，参与的厂商较多，竞争激烈，使采购成本得到了很好的控制。供应商经过了严格的选择，供应能力和服务水平都得到了很大的提高，保障了工程建设的顺利进行和生产建设的安全稳定。

1．6 效果分析

中国石化通过开展控制系统隐患治理工程和主自动化供应商(MAV)采购模式，形成自动化产品框架采购新模式。

2008—2013年框架协议采购金额由338亿元增长到876亿元，协议采购率由38.2%增长到85.2%，框架协议采购方式已经在各石油、石化企业得到普遍认可和广泛应用。

2 控制系统隐患治理产生背景

根据企业的发展战略和生产企业的强烈要求，该集团公司决定对原先应用于生产装置的常规仪表，老旧、不规范、安全性差的控制系统等进行改造，为该集团公司进一步开展MES和ERP等信息化管理铺平道路。改造的种类包括用于过程控制的DCS，用于重要装置安全控制的SIS，用于中小装置联锁控制的PLC系统以及用于机组控制的CCS。该隐患治理工程共改造了83套控制系统。

为了开展好隐患治理工程，该集团公司专门成立了仪表隐患治理专家组，分别设计了DCS，SIS，PLC，CCS等各种系统的框架采购技术标准模板。

2．1 控制系统隐患治理情况分析

隐患治理开始之前，各生产企业集中反映的问题主要有以下几个方面：

1) 部分生产装置控制系统连续使用十多年，卡件老化，故障多。

2) 部分控制系统操作站老化，频繁死机，影响操作和管理。

3) 输入/输出卡件无冗余配置，容易出现误动作。

4) CPU负荷设置偏大，影响控制的速度。

5) 电源部件老化、备用度满足不了生产要求。

6) 通信功能不好，影响通信的效果。

7) 部分装置仍采用常规仪表，没有历史数据存储功能，故障追溯非常困难。

8) 部分装置控制系统和联锁系统合并在一起，安全性低，需要将DCS和SIS分开设置。

9) 部分装置的联锁系统使用了PLC系统，卡件配置水平偏低，绝大部分没有冗余设计，安全性低，可维修性很差。

2．2 供应商的选择分配原则

1) 选择在中国石化有使用经验的国际一流控制系统进入主要核心生产装置和关键生产装置控制系统隐患治理短名单。

2) 兼顾国家对自动化产品国产化的要求，选择主流的国产化产品进入非主流装置的短名单，浙江中控、北京和利时归属这一类。

3) 对自备电站等有专业特点的生产装置选择有行业特点的、有特别行业解决方案的主流供应商进入短名单。

2．3 控制系统与供应商的分类对接方案

1) 对于原来已经使用了DCS，SIS，CCS等控制系统，因为老化升级或需要系统扩容、部分升级的主流生产装置，可以按照框架招标的价格进行核实之后开展升级工作，无需再进行独立的招标，以保证招标的有效性，提高项目的实施速度。

2) 对于主流装置中需要全部更新或由常规仪表升级为控制系统的情况，按照标准模板配置完成后与其他公司要求更新升级的控制系统一起打包合并，再通过招标确定最终的供应商，不考虑原来的应用情况。

3) 对于二类生产装置和公用工程系统，由常规仪表升级到DCS的情况，全部规定采用国产化的控制系统，并进行统一编排招标。

4) 对于差异大的生产装置，比如自备电厂的控制系统，因其特有的专业性特点，安排分开编排招标的模式，单独进行招标。

2．4 招标情况分析

采用集中采购和框架协议模式后，既可以节约采购成本，也可以统一DCS/SIS选型以降低维护、备件、培训等运行成本。据不完全统计，2008年上半年“中国石化仪表隐患治理工程”降低DCS采购成本高达49.5%，降低SIS采购成本高达56.9%。同时，随着大型炼化项目的陆续投产，中国石化为了降低运行成本，拟要求各个主流供应商建立DCS/SIS备件专项动态储备库，并与主流供应商签订中长期的框架采购协议，至2010年各主流供应商都建立了专项备件储备库。

3 实施框架招标的优势

自20世纪70年代DCS应用以来，随着信息技术的快速发展，各家系统无论是人机界面、网络结构，还是控制器、I/O模块在性能上都大同小异。过去由于产品种类众多，服务质量差、备件价格昂贵，给用户带来很多麻烦。

近年来，由于市场的完善和国产系统的开发应用成功，DCS的使用发生了很大的变化。现在，DCS实际上已进入比较系统可靠性和可用性、项目管理能力、服务能力和资金运作能力等“软实力”的时代。协同合作是大方向，尽管不少DCS厂家也有自己的SIS，现场仪表和APC，MES等软件，但是面对越来越多的大型石化项目需要按照MAV要求采购并进行工程执行，单一的厂商实力已难以满足这种大型项目的要求，从而迫使DCS厂家必须与第三方协作才能赢得项目。DCS厂家通过分包模式寻求与其他厂商的协作，不但可以降低成本，同时又满足了最终用户寻求优秀产品的需求。

4 促进国产化品牌建设和新产品研发

4.1 促进国产化品牌建设

随着中国石化管理体系的成熟、完善以及国家对信息产业发展的建设纲要，该集团公司必须积极响应国家号召，推动自动化产品的国产化。通过对有资格进入该集团公司框架招标的供应商进行工厂资格调研、产品生产线的符合性论证、产品质量管理的过程认证、在大型石化装置的使用状况分析等系列工作，确认了一批国内的主流控制系统供应商。

4．2 促进新产品研发

石化行业生产过程中存在大量油品储存、储罐设施集中安置等特点，任何泄漏都会引起火灾和爆炸事故，所以石化行业对安全的重视程度很高。在球罐和储存装置上原有的设计标准比较低，无法选用安装新型的安全仪表设施以适应安全和安全管理的要求。该集团公司物资部门会同各用户，积极促进开发应用超声波罐区液位仪表， 在各大公司的球罐和储罐上分别安装了高效的外测式液位报警仪表，确保了罐区的安全。

现在使用的催化燃烧型检测仪表属于被动型检测仪表，需要每3个月定期标定，具有检测速度慢、使用寿命短，工作强度大等缺点，而声波检测距离大，检测范围广，智能化程度高。通过技术升级，使罐区的监控更加主动、更加安全。今后，在罐区的可燃气体检测装置的选择上，希望和厂商进一步研究新型声波类的检测装备技术，以替代现用的催化燃烧式检测装置。

质量流量计的框架采购应用打破了国外生产商的垄断局面，促进了国内产品在行业内的应用，但目前应用范围只在控制级的测量和非贸易交接的生产方案中。需进一步促进国内产品技术水平的提高，把高精度的计量技术应用于产品贸易交接中，促进国内产品适用于各种石化应用要求。

制订控制阀的技术创新和应用方案，促进国产控制阀应用于石化严酷工况。进口控制阀价格高，供货周期长，而国内控制阀厂商多、发展快、主流产品少、发展欠特色。选择一些质量好的主流控制阀厂商对关键工况、严酷工况的应用进行研究，以促进主流控制阀厂商掌握石化行业的技术特点、应用要求和提高响应能力，最终使这些厂商能参与到石化的框架招标中来，以满足生产企业的需要并充分降低采购成本。

5 存在问题分析与对策

近年来，中国石化已经确定了23种进口、合资生产仪表框架采购协议；158个国产仪表的框架采购协议，大幅地推进了标准化的框架采购模式。另外通过框架采购制度的建立促进了生产企业产品种类的缩减，降低了企业的采购成本，为各下属企业创造更多的利润提供了保障。

5．1 存在问题分析

1) 采购率问题。由于各企业原来的设计水平、供应背景、企业特点和使用习惯均不同，严格按照集团公司统一的规定进行采购存在一定的困难，根据该问题，因地制宜部分物资委托分公司的物资部门进行项目框架招标，以满足各分公司的物资需求。

2) 周期问题。供应商数量过少，容易引起物资供应不及时的问题，不能保障工程建设和生产建设的需要。对于该问题通过调研中标厂商的采购情况，积极协调供应商的任务量来保障供应。

3) 供应商名单问题。供应商名单通常采取选择三家的方式，对于通用物资，供应商可能非常多，有些大件物资运输费用高，跨地区运送困难，因而需要多选择有地区代表性的供应商。

4) 框架协议的续签问题、框架协议的共享问题。

5) 分类问题。建议对目前各企业正在进行的框架协议进行梳理，按分类进行规范。

6) 法律地位问题。按照经济合同法，与法律相关人员一起协商解决框架协议的法律地位问题。

5.2 应对措施

1) 采用具体措施解决框架协议采购率问题，如确定厂商的供应、制造能力，及时掌握发货情况，优先向中国石化通报订单流量情况。

2) 对不能及时供货的供应商，如果有替代方案，就执行替代方案；如果没有替代方案，就严格按照经济合同要求来索赔，但这需要法律部门的支持。

6 结束语

随着规范的采购模式的采用，各企业应积极响应和推动框架采购模式的发展。仪表物资具有种类、品牌多，进口的数量多，国产的种类杂，使用企业多，分布地区广，企业差异大等主要特点，还存在各下属企业的应用要求、应用能力差异大等具体问题，因而建立健全的采购框架协议存在较大困难。在广大技术人员的努力下，经过几年努力建设，已经取得了较好的成绩。未来，主管部门需要进一步对现有的模式进行采样、分析，确定一批优质的合同作为样板，树立一批先进典型，为中国石化的框架采购工作创建理想的模式。还需注意的是，在框架采购中要积极推动企业的技术进步和创新，提升仪表产品国产化水平。

参考文献：

[1] 法律出版社法规中心.中华人民共和国招标投标法[M].北京： 法律出版社，2011.

[2] 法律出版社法规中心.中华人民共和国招标投标实施条例[M].北京： 法律出版社，2012.

[3] 柏冰，陈云龙，王淑红，等.阀门诊断技术在核电厂设备采购中的应用[J].化工自动化及仪表，2013，40(03)： 387-389，421.