赣州市散装水泥和预拌混凝土发展创新高

赖学军 肖 芳

2013年，全市推广散装水泥836.27万吨，同比增长16.88%，水泥散装率达到65.6%；节约包装纸50176.2吨（折合木材275969.1立方米），节约造纸用电6021.14万度（折合标煤65229.06吨），节约封口棉纱线3345.08吨；全市共征收散装水泥专项资金1289.17万元，同比增长64%，其中：市本级征收散装水泥专项资金454.22万元，同比增长61%，县（市）征收散装水泥专项资金834.95万元，同比增长73%；全市建成投产预拌混凝土生产企业48家，已批或在建预拌混凝土企业9家；推广应用预拌混凝土562.44万立方米，同比增长31.87%，其中市中心城区342.08万立方米，同比增长20.1%；全市开展“禁现”行政执法1212次（其中市中心城区94次）。市散预办荣获“2012年度全国散装水泥统计工作先进单位”。

一、主要做法

1、强化领导，机构建设进一步健全。各县（市、区）高度重视散装水泥和预拌混凝土工作，除个别县外，大部分县（市、区）已成立散装水泥和预拌混凝土机构，加强了对散预工作的统一领导和统一布署。南康市加强了执法队伍建设，2013年，又新增工作人员1人，共有7名专职工作人员。信丰县人民政府办公室《关于印发信丰县工业和信息化局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（信府办发［2013］31号）文件中明确规定信丰县散装水泥和预拌混凝土管理办公室为信丰县工业和信息化局内设机构。定南县出台了《定南县贯彻江西省促进发展散装水泥和预拌混凝土条例实施意见》，成立了领导小组，县各有关部门为成员单位，按照各自职责，相互配合，共同做好促进发展散预工作。会昌县出台了《会昌县工信局散预执法方案》（会工信字［2013］35号），领导重视，先后出台系列措施，开创了会昌县散预工作新局面。

2、强化执法，深入推进“禁现”工作。2013年，全面启动了现场搅拌混凝土的专项治理工作，在市中心城区新建、改建、扩建工程，一律禁止现场搅拌混凝土。上犹县进一步落实县工信局与县建设局《关于进一步做好我县预拌混凝土推广使用的通知》精神，从建筑设计、图审和竣工验收等工作环节入手，重点抓了房地产开发商的预拌混凝土使用工作。采取“三不措施”，确保“禁现”落到实处。一是不设计，即设计单位要根据国家和省预拌混凝土应用设计规程，不得设计使用现场搅拌行为。二是不批准，即建设、规划部门要严格图纸审查，对未按规定设计使用预拌混凝土的项目一律不予批准开工建设。三是不验收，即对未按规定使用预拌混凝土的建设工程一律不予竣工验收。

3、强化监管，加大对县（市、区）工作的监督指导。2013年，加强了对县（市、区）散装水泥和预拌混凝土工作的指导、支持和督查，促进了县级散装水泥和预拌混凝土工作向“规范化、法制化”迈进。一是制订了目标管理考核办法并将组织年终考核。年初下达了2013年县（市、区）散装水泥和预拌混凝土工作目标任务考核办法。2014年初，我们将分组对18个县（市、区）散装水泥和预拌混凝土工作内容进行检查考核，主要按照组织领导、行政执法、专项资金征收与管理、推广散装水泥、预拌混凝土、宣传舆论与培训、报表与工作总结等七个部分进行考核。我们将根据检查情况进行综合考评、通报奖励。二是2013年8月召开了全市散装水泥和预拌混凝土工作会议。讨论了《县（市）散装水泥专项资金财务报表考核办法）》和《县（市、区）散装水泥和预拌混凝土统计工作考核办法》。三是组织了全市18个县（市、区）的散预办主任、42家预拌混凝土（预拌砂浆）企业技术负责人、实验室技术负责人参加了为期两天的培训。培训旨在了解行业发展现状、掌握企业质量管理体系建立与产品质量控制要点及行业内新技术、新产品、新标准。培训由江西省建材设计院多名高级工程师进行授课。预拌混凝土（预拌砂浆）企业培训进行了理论考试，合格者颁发全省通用的《江西省预拌混凝土和预拌砂浆生产企业内部试验室检（试）验人员岗位资格证书》，并在网上予以公示。

4、强化服务，鼓励扶持企业健康发展。2013年，我们积极为企业申报省级新型墙材、预拌混凝土生产企业和产品目录认定，全市有9家预拌混凝土企业通过了省预拌混凝土（预拌砂浆）企业产品目录认定；帮助4家商品混凝土企业和散装水泥生产企业争取到省级散装水泥专项资金补助70万元。

5、强化监督，确保企业产品质量。省、市业务部门都加大对企业产品质量的监管。2013年6月，省散预办委托江西省建材产品质量监督检验站对赣州桃江、兴国建安、江西鼎盛、会昌中昌、宁都宝华山等5家混凝土生产企业的产品、原材料等进行了抽检，除个别企业原材料指标不符合要求外，其余抽检结果均为合格。龙南县散预办创造性开展工作，对全县进入省目录企业开展企业安全生产大检查，每家企业先进行自查，填写《企业安全生产工作自查及隐患排查表》，由县散预办督查后提出整改要求并下达《整改通知书》，限期整改到位。11月份，市散预办对全市预拌混凝土企业进行了为期5天的安全和质量大检查。检查的主要内容有：各企业生产砼的质量控制体系，安全生产管理体系，包括车辆安全行驶管理及自动控制生产线、排污、废水废渣处理设施、电子计量、检测设备、砼养护设施、材料检测储存堆放条件及规格质量等。检查结束后，检查组对此次检查情况进行了汇总通报，对存在安全和质量隐患的企业提出了限期整改时间要求。

6、强化执法，将“禁现”工作向纵深推进。为维护《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例》（以下简称《条例》）和政府令的严肃性，我们加大了中心城区对违法设计、使用现场搅拌混凝土的查处力度，取得了明显的成效。9月份，由省人大财经委副主任委员伍再谦带队、省人大财经委和省工信委组成的执法检查组一行7人到我市检查《条例》实施情况。检查组通过召开座谈会，听取赣州市政府及发改、工信、财政、住建、环保、质监等部门贯彻实施《条例》以及自查自纠工作情况的汇报，并实地查看了水泥企业和预拌混凝土生产企业，与企业负责人座谈，了解企业生产情况和使用散装水泥、环境保护、质量控制等方面的情况。检查组充分肯定了我市贯彻实施《条例》的做法和成绩。

7、加强培训，促进企业清洁生产审核工作顺利开展。为贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》，推动我市预拌混凝土企业清洁生产工作，根据《江西省工信委关于下达2013年清洁生产审核计划的通知》要求，组织了我市列入审核计划的3家企业在江西理工大学工程研究院进行清洁生产审核培训。培训内容以《江西省预拌混凝土和预拌砂浆生产企业清洁生产审核培训教材》为基础，由获得省工信委和省环保厅选聘的江西省第一批清洁生产审核咨询服务机构——赣州市企业技术创新促进中心的有关专家，为企业详细讲解清洁生产概念、清洁生产审核原理、清洁生产审核实施步骤、清洁生产法规文件、清洁生产评价指标体系等内容，并结合实际案例，着重介绍、分析企业清洁生产审核的全过程及其技巧。截止2013年底，我市有6家预拌混凝土企业开展了清洁生产审核。

8、强化宣传，营造良好的社会舆论氛围。我们及时构建了宣传信息网络，让散装水泥管理、生产供应、使用单位之间信息更加畅通；加强舆论监督，加大公众参与力度，对违反有关规定使用袋装水泥、现场搅拌混凝土的行为及时进行曝光和查处；组织施工单位学习市散预办和预拌混凝土协会编印的《预拌混凝土施工指南》，帮助施工单位掌握预拌混凝土施工方法，提高施工质量；2013年6月，按照国家、省布置，组织各县（市）开展了以“禁现”为主题的节能宣传周活动，采用悬挂横幅、短信群发、发放宣传资料、街头咨询、电视、报纸等新闻媒体进行宣传活动，取得了较好的社会效果。在《墙材革新与建筑节能》《散装水泥》《中国建材报》《赣南日报》《中华建筑报》等国家、省、市报刊杂志发表宣传我市散装水泥工作文章共20篇；赣州散装水泥网有了新的改革和创新，及时充实更新了网站内容。

二、2014年工作打算

1、2014年工作主要目标任务。推广散装水泥800万吨，推广预拌混凝土600万立方米，开展和“禁现”行政执法1000次以上（其中市中心城区100次以上）。

2、工作思路。全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，以“禁现”为主线，以节能减排、节地利废为目标，以科技进步和技术创新为动力，以发展预拌混凝土为重点，加快转变发展方式，加快调整产品结构，加快提升装备水平，加快信息化建设，提高预拌混凝土行业技术水平和竞争力，推进预拌混凝土行业规模化、管理现代化、装备自动化、生产标准化建设。

3、工作重点。一是做好预拌混凝土企业的清洁生产审核工作。为达到国家节能减排、清洁生产的要求，抓好预拌混凝土企业通过推进清洁生产审核评估，提升技术装备，优化生产工艺，减少污染物排放，降低产品生产能耗。明年完成4家预拌混凝土企业通过清洁生产审核验收。

二是做好市中心城区推广应用预拌砂浆工作。按照“分步实施、有序推进”的原则，积极做好市中心城区预拌砂浆“禁现”的前期宣传工作，争取出台《赣州市中心城区预拌砂浆管理办法》《赣州市预拌砂浆生产企业布点方案》，规范好预拌砂浆企业的设立，合理布局预拌砂浆的生产供应，确保预拌砂浆的生产应用朝着快速、健康、有序的方向发展；同时，组织相关人员到外地考察学习预拌砂浆的先进经验和做法，争取2014年内2～3家预拌砂浆企业投产。

三是做好“禁现”行政执法工作。争取市人大城建环资委在全市进行一次贯彻落实《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例》执法调研；指导新建预拌砂浆的县（市）制定“禁现”配套措施。

四是做好专项资金征收、使用和管理工作。落实散装水泥专项资金征收政策，把依法征收专项资金摆在散装水泥及预拌混凝土工作的重要位置，杜绝专项资金征收违规减免现象。健全和规范散装水泥使用后专项资金返退办法。

4、工作措施。一是加强认定管理，完善企业管理制度。按照《江西省预拌混凝土生产企业产品目录认定管理办法》的要求，严格审核把关，严格产品目录认定，严格执行产业政策，进一步加大淘汰落后产能力度。

二是强化服务意识，当好企业的“娘家人”。要始终坚持为企业提供优质服务的原则，在企业项目策划、设备选型、厂址选择、建设投产以及生产经营过程中，提供支持和优质服务；积极为预拌混凝土企业争取省、市专项资金补助；为企业做好协调和咨询工作，当好企业的“娘家人”，为企业的健康发展做好服务工作。

三是加大宣传培训力度，提高企业人员素质。要着力营造城镇规划区“禁现”的环境和氛围，充分利用各种宣传舆论工具，积极向有关部门、城镇居民和乡村农户宣传两《条例》、宣传散装水泥及预拌混凝土（砂浆）的经济、社会、环保意义；突出对农村发展散装水泥和城区禁止现场搅拌混凝土和预拌砂浆的宣传；指导县、市开设散装水泥网站，发挥网站信息交流平台的作用。要加强教育和培训工作，切实提高队伍素质，要不断创新学习培训方式方法，重点开展预拌砂浆业务知识培训。

四是建立健全质量管理体系，全面提升产品质量。建立和完善产品质量保证体系是开展散装水泥和预拌混凝土工作的可靠保证。要建立预拌混凝土产品质量的确认制度，淘汰生产技术落后、质量低劣的产品。同时，严格贯彻落实建材产品使用前的送检制度，加强监督检查，确保进入工程的产品符合质量要求。

五是创新工作思路，加快发展步伐。要以我市“苏区振兴”建设为依托，利用我市干部群众“苏区振兴”建设的高涨势头为抓手，努力提高散装水泥和预拌混凝土的推广范围和使用比例，市中心城区要力争预拌混凝土使用率达到99%以上，预拌砂浆要得到一定程度的应用。

六是加强队伍自身建设，健全和完善基础工作。要进一步树立效率意识、服务意识、危机意识、廉政意识，切实转变工作作风，以提高全办工作人员的政治思想素质、工作水平、业务水平。