试析唐山“港—业—城”发展不平衡的成因与对策

我们通过研究国内外先进地区“港—业—城”协调发展的成功经验，试图找出唐山“港—业—城”发展不平衡的根源，提出我们破解困境的对策建议。

现状

（一）港口建设

2013年唐山港完成货物吞吐量4.46亿吨（其中曹妃甸港区2.45亿吨、京唐港区2.01亿吨），同比增长22.39%；集装箱吞吐量72.75万标箱，同比增长60.19%。唐山港货物吞吐量连续3年全国增速第一，全国港口排名超过大连港，由第八位上升到第七位。

京唐港始建于1989年8月，1992年通航，仅用18年到2009年货物吞吐量突破1亿吨，属全国首创；而从1亿吨提高到2亿吨，仅用了4年时间。2010年7月唐山港股票在上交所挂牌交易，成为河北首家上市港口企业。目前，京唐港区有1.5-25万吨级各种专用和通用泊位33个，与50多个国家（地区）、120多个港口通航。

曹妃甸港从2004年兴建，2005年12月通航，开港不到8年先后突破1亿吨、2亿吨两大关。目前已建成煤炭、矿石、石油、散杂等多用途泊位47个，年通过能力3.5亿吨，直航42个国家和地区。

（二）临港产业

海港开发区（京唐港所在地）各类注册企业929家（包括14家德、法等世界五百强企业、十余家央企）。2013年实现地区生产总值（GDP）106 亿元，财政收入15亿元，固定资产投资108亿元。

曹妃甸工业园区已注册各类企业数百家（其中包括19家央企和北京企业），投产达效的主要有首钢京唐钢铁、华润电厂、上汽新能源电动汽车、海水淡化等企业。2013年曹妃甸区（含唐海县、曹妃甸工业园区、南堡开发区）实现GDP 377.8亿元；全部财政收入76.1亿元（其中地方财政收入48.7亿元）。完成海关税收241.5亿元，占全省的59.7%。曹妃甸钢电园区实现工业总产值394.89亿元，占整个工业区工业总产值的98.2%。

（三）港城建设

海港开发区系1993年6月设立的省级经济开发区，起初规划面积32.85平方公里，2014年1月起扩展为432.4平方公里。设1个管委会、1个镇、60个村委会、2个居委会，总人口6.9万人（其中非农业户口近1.7万人）。商住区建成面积19平方公里、13个住宅小区，商业企业220余家。已建幼儿园3所、小学2所、初高中各1所；综合医院1家。

曹妃甸区系2012年7月经国务院批准设立、在曹妃甸工业园区和唐海县的基础上扩展而成的，包括工业园区、生态城、南堡开发区、3个镇、10个农场，总面积1943平方公里，常住人口26万。生态城唐山工业职业技术学院曹妃甸新校区占地1644亩，共建设完成31.48万平方米，总投资11.9亿元，可容纳1万名师生，计划2014年招生。临港商务区200万平方米住宅部分建成出售，医院、学校投入使用，宝骏金融街、正圆五星级酒店等十几个项目开工建设。计划未来3-5年内将形成5-10万人的港城。

综上所述，不难看出唐山“港—业—城”之间明显存在着港口建设一条腿长、临港产业和港城建设两条腿短的不平衡、不协调问题。

成因分析

（一）地理条件劣势

“港—业—城”发展模式可以归纳为3种类型：一是旧城、新港城一体发展模式。新建港城与旧城距离很近，在功能和空间上融为一体，如荷兰鹿特丹市。二是小港城依托主城模式。港口新城距离主城10-30公里，紧邻港口发展工业区形成小规模港城，港城的高端服务基本依靠原有主城提供，如新加坡的裕廊工业城。三是独立新建滨海新城模式。港区距离主城区较远，一般距离40-50公里，无法依托现有城市基础，因此需要依托港区建设相对独立的滨海新城，如我国的天津滨海新区。

唐山沿海本来有渤海湾最好的港池条件——可建万吨以上的码头泊位400多个，因此，早在1919年孙中山先生在《建国方略》中就计划在此建设如纽约港规模的中国北方大港。京唐港区（乐亭县王滩）距唐山90公里，曹妃甸距唐山80公里，开发前两地至唐山市区又无铁路、河流通达，王滩和曹妃甸距铁路京山线的距离与其相距唐山的距离大体相等。如果在此建港，成本之高显而易见。此其一。其二，环渤海是我国港口最密集的地区之一，曹妃甸距天津港70公里，京唐港距秦皇岛港118公里，再往外还有大连港、青岛港等数十个港口。国家在规划港口发展建设时，自然会优先考虑现有的和历史悠久的港口。其三，当初在王滩建港时，唐山市委市政府是想为北京开辟一个出海通道，因此连名称都定为京唐港。然而，京唐港距北京250公里，既无直通铁路，更无高铁，仅有高速公路。虽然天津港港池条件差，是人工挖掘的，每年清淤工程繁重，但因其距北京仅150多公里，除了铁路京山线、城际铁路加轻轨、高铁，还有两条高速公路（京津塘高速一线仅142.69 公里）。显而易见，北京货物进出海走天津港更便捷、更划算。在众多百年老港包围之下开辟新港，对唐山港来说，等于在夹缝中生存，必然面临和承受残酷的竞争压力。其四，京唐港区距乐亭县城22公里，曹妃甸港区距唐海县城36公里，并且两县均为农业县，没什么工业基础。虽然唐山是工业重镇，但是，一方面与港区距离太远；另一方面，钢铁、建材、能源等重化工业已呈现饱和或过剩局面。因此，对临港产业的带动和辐射作用大打折扣。

（二）错过了发展良机

首先，与先进地区相比，我们观念落后、思想保守，改革开放严重滞后。例如，河北本来就是沿海大省，但直到2006年11月中共河北省第七次党代会上，才首次提出建设沿海经济社会发展强省的目标。然而，这一目标并未一以贯之，期间又加进了以大拆大建为内容的“三年大变样，三年上水平”。难怪人们评价河北是“东部地理区位，西部思想观念，中部发展模式”。其次，没有抢到政策红利。上世纪80年代以来，国家出台了经济特区、经济技术开发区、保税区、高新区等一系列优惠政策。在上世纪末本世纪初，这些优惠政策对一个地方的开放开发、招商引资、跨越式发展起到了不可替代的作用。例如，天津经济技术开发区设立30年来已拥有外资企业5282家、内资企业8676家，其中产值超亿元的企业达289家，产值10亿元以上的86家，100亿元以上的17家。2013年该区工业总产值达8053亿元，实现GDP 2502 亿元，财政收入达到547亿元，出口完成224亿美元，实际使用外资55亿美元。唐山曹妃甸直到近两年才获批国家级开发区、保税区，然而在开发区遍地开花的今天，其政策红利已微乎其微。再次，坐失招商引资良机。在曹妃甸开发的前期中期，先后有60多位党和国家领导人来曹妃甸视察指导工作，成千上万的中外投资者更是蜂拥而入，削尖脑袋想往这里投资。由于贪大求全、全面开花，不是开发一块招商一块，所以人家想投资建厂，却因为未达到“七通一平”而无法落地。等到实现“七通一平”时，却遭遇了世界金融危机、整体经济形势下滑，从而错过了产业聚集的最佳时期。从我国经济全局来看，自改革开放至现在，经历了短缺经济、饱和经济、过剩经济等几个阶段，因此，开发开放越早就越容易、发展得越快；反之则越艰难、越缓慢。

（三）主观方面的原因

一是频繁更换一把手。从曹妃甸开发以来的11年中，河北换了4位省委书记、唐山换了4位市委书记、曹妃甸区（含工业区）换了5位一把手。在我国现行体制下，第一把手的思路、意志、能力、作风等素质对事业的兴衰成败起着主要的（或决定性的）作用。如此频繁地更换第一把手，非常不利于当地的正常发展，更不利于投资数千亿元规模的曹妃甸开发建设。

二是好高骛远、贪大求全。港口建设、临港产业、港城建设以及它们之间的互相推动、协调发展，是有内在的客观规律的。在这方面沿海先进地区已经为我们提供了非常丰富的、可资借鉴的宝贵经验。例如，作为山东烟台市临港产业主体的国家级经济技术开发区，截止2012年底已注册各类企业19000多家，其中工业企业近3000家、外资企业1300多家、世界五百强企业项目67家。2012年实现GDP1000亿元，地方财政收入46.6亿元。该区已开发面积63平方公里，建成区面积48平方公里，总人口40万。然而，这是经过近30年不懈努力才实现的。而唐山却提出建设中国的鹿特丹港和北方深圳的口号（目标），一下子就规划380平方公里的工业园区和150平方公里的商住区（生态城），结果各项指标几乎全部落空。

三是急功近利、作风漂浮。一段时间内，唐山把过多的精力用在搞宣传、造声势、做表面文章上，而缺乏脚踏实地、埋头苦干、稳扎稳打的老黄牛精神。假如把搞接待、搞宣传、搞论坛的资金、精力用在招商引资、产业聚集等干实事上，结果会大不一样，投资效果会翻番。例如港城建设，天津塘沽（滨海新区核心区）从开埠时的小渔村变成1949年7.5万人的小镇用了53年，到1978年的33.6万人的港城又用了29年，又过30年至2008年才达到50万（户籍）人口。而《唐山曹妃甸国际生态城总体规划》却提出：“2008—2010年形成6万人口规模，到2015年形成40—50万人口，到2020年形成80万人口，2020年以后形成200万人口、150平方公里的城市”。

四是先期调研不充分。马克思主义哲学认为：人民群众是历史的创造者。我们党在长期革命和建设过程中形成了攻坚克难、克敌制胜的法宝——群众路线。没有足够的信息公开，缺乏群策群力、集思广益；过分迷信外地、外国机构的论证、评估；少数或者个别领导拍脑袋决策较多，多数人讨论辩论、民主决策较少；诸如此类：这是导致决策失误、投资效益欠佳、“港—业—城”发展不平衡的体制原因。

对策建议

（一）认真总结经验教训，按客观规律办事

第一，认真总结自己的经验教训。省、市领导班子和主管部门应当好好反思、检讨唐山“港—业—城”特别是曹妃甸开发建设的经验教训，肯定成绩，发扬优长；找出失误、问题，汲取教训，轻装上阵，以利再战。第二，虚心学习、借鉴国内外先进地区“港—业—城”协调发展、可持续发展的成功经验，结合唐山市的具体情况，对照检查，找出差距，为我所用。第三，发动群众、集中民智、凝聚民力。在“港—业—城”协调发展问题上，要相信群众、依靠群众、放手发动群众。要将相关信息公开，把问题、矛盾、困难等各种要素向群众讲清楚，搞一个专题献计献策活动。同时，实行领导与群众相结合、专家学者与政府主管部门相结合，开展有针对性的重点专题调研活动。省、市社科规划办、科技厅（局）应将唐山“港—业—城”协调发展列为重点课题。第四，在找出问题、挖准病根、科学论证、集思广益、广泛征求各方意见的基础上，修改原来过时的、不切实际的规划，制定出新的、可操作性强的、科学发展规划。第五，切实摒弃急功近利、心浮气躁、急于求成的心态，彻底纠正弄虚作假、虚张声势、贪大求全的漂浮作风；真正树立科学发展观，培养踏踏实实、埋头苦干老黄牛作风。

（二）加快产业聚集是重中之重

港口的发展需要大批工业企业原材料和产品的进出港来支撑，港城的形成及发展需要大规模的产业聚集带来的持续不断的大规模的人口聚集，因此，破解唐山“港—业—城”发展不平衡问题的关键是加快产业聚集。一是实施海洋强市战略，大力发展海洋产业。21世纪是海洋世纪，海洋产业是朝阳产业。党的十八大提出了海洋强国战略。唐山具有建设世界级大港的港池条件、丰富的油气资源、亚洲最大的盐场、广阔的浅海滩涂、景色迷人的海岛海滩湿地……具备发展海洋经济的优越条件，唐山应当制定和实施海洋强市战略，大力发展海洋产业，以此作为调整产业结构、培养新的经济增长极的战略举措；也为曹妃甸摆脱困境找到出路。二是抢抓机遇，积极融入京津冀一体化战略。京津冀一体化发展已上升为国家重大战略，目前有关部门正在制定整体规划。我们唐山必须紧紧抓住这一良机，充分发挥国家级开发区、保税区以及港口、土地、资源、区位等综合优势，主要领导、主管部门主动联系、积极争取、热情对接，全民动员，打一场承接京津产业转移、招商引资的攻坚战。同时，充分利用京津人才、科技研发等方面的优势，搞好借脑引智工程，扩大产学研联合攻关，改造升级唐山市的传统产业。三是因地制宜，错位发展。根据唐山资源、能源型重化工业城市的特点，一方面，拉长传统产业钢铁、化工的产业链，发展现代装备制造业和循环经济；另一方面，引进吸收新技术，开辟新能源、新材料等战略性新兴产业。四是调整政策，以更优惠的条件吸引投资。由于世界金融危机、整体经济趋缓的大局势，招商引资面临剧烈竞争的局面。因此，唐山市一方面要争取省里和国家相关部委给予我们资金、税收、政策等方面的更多支持；另一方面，在招商引资中，我们应当正确处理当前与长远的关系，采取“先予后取”、“多予少取”的策略，给予投资者更多的优惠和便利。

（三）整合港口资源，完善交通体系

一是尽快整合港口资源。京唐港区早已建立唐山港集团公司，并已成功上市。但曹妃甸港区业主多达16个，各自为政、无序开发、重复建设、内部竞争问题突出。从长计议，唐山市委、市府必须早下决心，以资本资源为纽带、以现代企业制度为载体，将两个港区的所有相关企业组建为唐山港务集团，对港口发展统一规划、统一建设、统一管理。惟其如此，才有可能在日益激烈的竞争中立于不败之地，才有可能建成现代化大港。二是尽快完善疏港交通体系。进一步加快疏港铁路、公路建设，特别是冀蒙（唐张）铁路建设，早日在华北、西北主要城市开辟“无水港”，开通主要城市至唐山港的铁路班列。同时，完善曹妃甸、京唐港至唐山及相关城市的客运交通。提前谋划唐京（或京—唐—曹）高铁和唐曹轻轨客运线路建设。三是重点发展集装箱业务，拓展国际航线。由于环保、便利、快捷等优点，货物集装箱化已成为现代港口运输的发展趋势。而集装箱业务正是唐山港的短板和软肋。省、市政府应当出台优惠政策，重点扶持唐山港的集装箱业务。同时，与国内外大型船舶公司合作开辟新的航线、航班；与国内外大港合作，取长补短、互利共赢；与国内外大型企业合作，建立和发展港口仓储业务。此外，通过加快曹妃甸煤炭、矿石、木材、天然气、钢材等六大交易中心和物流园区建设，扩大港口仓储和运输功能。四是提高通关效率。整合、理顺唐山港海关、商检、边检等口岸相关功能和程序，提高电子化、信息化、网络化水平，实现“一站式”服务。五是加强组织领导。建议设立唐山市港口工作领导小组，由市委、市府主要领导担任正副组长，负责港口及临港产业、港城建设的规划、协调、政策制定等工作。

（四）港城建设应循序渐进、量力而行

目前，深圳（原宝安县）建成区面积已达871.19平方公里，占其总面积44.59%；人口已从1978年的33.35万猛增至2013年底常住人口1062.89 万（其中户籍人口310.47万），是35年前的31.87倍（9.30倍）。由一个名不见经传的落后的农业小县一跃变为全国经济中心城市、国际化滨海特大城市。深圳之所以创造城市发展的世界奇迹，是由于它创造了经济发展的人间神话：在全国大中城市中，深圳连续多年GDP居第4位、财政收入第3位（超过一个中等省份），外贸总额占全国（大陆）1/7，连续21年居内地大中城市首位，2013年集装箱吞吐量2327.84万标箱，连续11年位居全球第4位。2013年人均GDP是1979年的225.98倍。深圳之所以取得举世瞩目的成就，首先是因为它有得天独厚的区位优势；其次它是中国改革开放的第一块实验田，国家从各个方面都给予扶持；再次，深圳人敢闯敢干的创业精神，抓住了改革先机。因此，深圳模式是不可复制的，我们只能学习深圳精神。此其一。其二，曹妃甸和海港开发区距唐山主城区都太远，港城基础设施建设都得单独进行，这无疑加重了港城建设的成本。所以，唐山的港城建设只能根据工业企业的发展规模和聚集速度而循序渐进地推进，企图“一口吃个饼，一锹挖口井”是不现实的。

参考资料

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3.罗萍.我国港口经济与临港产业集群的发展思考[J].港口经济，2011，（4）：27-30.