创造良好发展环境 助力美丽泉城建设*

当前，济南正面临加“快科学发展、建设美丽泉城”大发展、快发展的重要战略机遇期，必须更加注重发展环境的优化，不断改善发展的软硬环境，全面优化济南的发展环境，实现济南经济社会的又好又快发展。

深刻理解发展环境的内涵及特点

发展环境的好坏，不仅直接影响投资者的利益，更决定一个地区经济社会发展的快慢。从构成要素看，发展环境是由经济、政治、文化、法律、服务、资源、生态等多种因素构成的庞大系统，大到经济状况，小到每个人乃至民风，都是发展环境。每一类因素根据需要还可细分成大量的子因素。发展环境，是这些因素的综合反映。发展环境又可分为物质形态的“硬环境”和非物质形态的“软环境”。硬环境是指由各种生产生活设施构成的物质性条件，软环境则是指包括法制、政策、人文、科技、体制和机制等在内的非物质性条件。随着交通、通信等基础设施的普遍改善，软环境在决策中的权重越来越大。相对于硬环境的投资和建设的有限性，软环境的改善是无限的，良好的软环境能对经济发展产生更大更长远的推动效应。

发展环境有很多特点：一是综合性，即所包含的内容非常广泛；二是相对性，即各地的发展环境有特殊性，其优势是在比较中体现出来的；三是动态性，即发展环境各种构成要素总是处在不断变化之中，环境优势不是固定不变的，否则这种环境就没有比较优势，就没有竞争力和发展力；四竞争性，即打造发展环境，营造发展条件，增强对投资、技术、人才的吸引力，就是增强竞争力；五是可经营性，即环境一经形成，就应当通过经营使其发挥更大的作用，并不断优化，不发挥其效用，环境就自然贬值。根据环境动态可塑性的特点，发展环境可以通过建设得以优化。发展环境建设就是改善构成投资环境要素的质量，有效配置高效环境要素，使其达到最佳效果，是一个改善、调整、重组和优化发展环境的过程。

充分认识和把握创造良好发展环境的重要性

创造良好发展环境，是加快建设美丽泉城的必然选择。第一是赢得发展的主动权的需要。在市场经济条件下，区域之间的竞争主要是发展环境的竞争。机遇会选择环境，环境也会带来机遇。当前，区域间的竞争已经由过去的区位、资源竞争，逐步演变为环境优势的竞争，优化发展环境已经成为各地吸引人才、资金，增强竞争力的重要措施。谁能够创造一个良好的软环境，就可以吸引更多的生产要素，促进资源聚集，提升商气、人气，谁就能抢占经济发展制高点。第二是引商、安商，做大做强企业的需要。环境是项目库、是助推器。优良的环境不仅会吸引大批投资者，还为企业提供温和湿润的气候和肥沃的土壤，企业播种资金和技术就会收获丰厚的经济果实。第三是提高行政效能的需要。随着经济市场化程度的不断提高，地区综合竞争力的强弱更多地体现在政府部门服务质量的好坏以及依法行政效率的高低上，谁的效率更高、作风更好、服务更到位、环境更宽松，谁就能吸引更多的投资者。第四是加强党风廉政建设的需要。改进政府部门作风，净化社会空气，优化企业生存空间，营造一种公平、公开、公正、廉洁、务实、高效的发展环境，不仅能提升政府部门形象，也能让吃拿卡要等腐败行为失去赖以滋生的土壤。

如何让济南市在新一轮经济发展中占有先机，改善和加强环境建设显得尤为重要。济南要发展，就必须在环境上下功夫，要比别的城市更加开放灵活，更能聚财留人，要努力成为全国综合营商成本最低的城市之一。打造更加优良的环境，是济南坚持社会主义市场经济改革方向，完善社会主义市场经济体制的重大决策；是加快转型升级、建设美丽泉城的重要举措；是提升综合竞争力、增创科学发展新优势、实现可持续发展的重要行动。目前，济南正处于加快转型升级的关键时期，一方面，国内外人才、资源、资金、技术、市场竞争日益激烈，环境的优劣直接决定市场配置资源特别是高端要素资源的流向和效率，成为能否在经济技术竞争中获胜的关键因素，直接影响企业的生存和发展，直接影响一个地方经济发展的进程；另一方面，随着我国全方位改革开放不断深入拓展，济南转型升级到了爬坡越坎的关键阶段。要重塑济南的竞争优势，必须在推进产业、技术等方面硬转型的同时，更加重视软转型，打造更加优良的环境就是推进软转型的核心内容。

创造环境就是培育优势，抓环境就是抓发展，优化发展环境就是增强发展后劲。只有发展环境好了，才能为加快发展提供良好的基础条件，才能吸引更多的生产要素参与经济发展，才能营造一种浓厚的干事创业氛围，形成充满活力和高效率的发展局面。发展环境已经成为济南市加快发展中普遍关注的迫切问题，各地都致力于打造有竞争力的环境，优化发展环境成为永不竣工的工程。

济南市经济发展环境状况概述

近年来，济南市上下围绕加快科学发展、建设美丽泉城，大力实施环境创新。抓住全运会、“十艺节”、“六城联创”等重大机遇，大力提升城市规划建设管理水平，出台一系列重大改革举措，不断优化软硬环境，使城市更加宜人宜居、宜商宜业。济南市不断重视创造良好发展环境，采取了一系列措施，使发展环境逐步优化。

但是也必须清醒的看到，目前发展环境建设还存在不少问题。经过认真梳理，我们认为，当前影响和损害济南发展环境的突出问题主要有以下方面。利用职能之便搭车收费现象屡禁难止，企业和个体工商户苦不堪言。一些职能单位利用职权，设置前置条件强行搭车收费，巧立名目乱收费，若不交清相关费用，就不办理年审年检办证等手续。服务质量不高，办理效率低下，执法作风粗暴等问题仍然存在。人民群众到有关部门办事仍然很难，办事要找熟人，走门子、给好处，人为设置障碍，“阎王好过、小鬼难缠”在某些部门仍然存在。极个别行政执法人员、工作作风粗暴，方式简单，甚至与办事人员发生争吵，骂娘打架，影响极坏。体制机制制度上的一些问题仍制约着优化环境工作的深入。在体制上，不同程度存在着部门职能重叠、交叉，多头执法、重复执法、重复收费、以费养人问题；在管理上，仍然存在着以罚代管、层次太多、手续繁杂、效率低下等问题。人员素质与所承担的职责和优化环境不相适应。主要是行政执法和提供公共服务人员整体素质不高，个别人员素质低下，业务不精、法制观念不强，服务意识淡薄。涉及经济发展环境的个案，特别是法人违纪案件查处难度大。一些干部处于“亚腐败”状态，大错不犯小错不断，对来办事者拖拿卡要，态度冷淡，另外对案件调查取证难、纠正难、处分干部难。这些问题现象的存在，原因是多方面的。客观上，行政审批制度改革不彻底、条块管理体制不顺、制度不健全造成部门职能重叠交叉、多头执法、重复执法、重复收费、收费养人。但更多的是主观上的原因。一些部门和单位认识不到位，教育不扎实，制度不落实，没有充分认识到优化经济环境的重大意义，部门利益至上，对本单位、本部门或多或少存在的损害经济环境的行为，没有引起足够重视。对工作人员疏于教育、疏于管理、疏于监督。

这些现象和问题不解决，经济发展环境就难以根本好转，长此以往，济南的形象就会严重受损，一个本来极有希望落地的大项目、大企业会选择离开，已有的也会“远走高飞”。失去的不仅仅是大量的投资，还有就业岗位、税收、产业带动等各种近期和远期效益。可见，营造良好发展环境任重道远，不容懈怠。

创造良好发展环境 助力美丽泉城建设的建议

改善发展环境决不能仅仅是“水过地皮湿”，必须把它当作经济社会发展的“命门之穴”，当作第一推动力来抓。结合群众路线教育实践活动，针对发展环境中存在的问题，采取过硬措施，下大力气认真解决，不断创造良好发展环境。

一是良好的环境，来自于舆论引导。加强宣传和政策引导是提升济南市经济发展环境的重要手段，要充分利用媒体大力宣传济南市经济社会发展的机遇和优势，宣传济南市经济发展的基础和实力。同时，开通政务监督热线，畅通普通群众与政府交流沟通的渠道。把群众监督，人大代表、政协委员监督，舆论监督，纪检监督有机地结合起来，对破坏经济发展环境的行为进行曝光、及时惩处。凝聚社会共识，形成浓厚氛围。创造正确鲜明的舆论环境，加大宣传力度，强化舆论监督，唱响创造良好泉城发展环境的主旋律。引导广大干部群众积极投入到创造良好经济发展环境工作中来，共同为优化经济发展环境献计出力，树立“人人都是发展环境”的思想。

二是良好的环境，来自于诚信体系建设。加强诚信体系建设，打造“诚信济南”。诚信机制的建立，不但可以降低交易的成本，而且还会降低政府的管理成本。因此，诚信的社会必然是一个有限政府的社会，必须通过提高政府公信力，来引导企业和市民讲诚信，共同维护诚信体系。要营造诚信氛围，充分发挥先进典型的示范带动作用，只有将诚信行动转化为社会运行的体系，才能够降低交易的成本，减少城市管理的代价。

三是良好的环境，来自于制度建设。必须从体制机制上下功夫。要进一步完善创造良好发展环境保障机制，使之更好地适应新经济形势发展的需要。加强对岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等制度落实情况的检查；在12345市民服务热线开通纪检监察监督专线，在济南政府网和新闻媒体设立发展环境投诉专栏，完善投诉举报受理处置快速反应机制，确保投诉件件有着落，事事有回音。同时，完善市级综合电子监察系统，健全实时监控、预警纠错、绩效评估、投诉受理等功能，以科技手段推进廉洁高效。以此真正为企业及投资者创造一个公平、公开、公正的竞争环境，使发展环境不断优化，经济保持持续、健康、稳定发展。

四是良好的环境，来自于全面提高人员素质。优化发展环境归根到底是人的问题。我们在环境优化过程中，难免会遇到利益调节不均的问题，难免会触及到少数人的利益，从而形成工作的对立面。怎样解决这些问题，首先，各级领导者要树立“以人为本”和领导就是责任、领导就是服务的观念，站在维护全市经济建设大局的高度，从自身做起，带头做起，率先做优化发展环境的表率，以自身强有力的人格力量去影响每一个人。其次，在工作中，我们要讲究合理的方式，对每一个人、每一件事，要做到动之以情、晓之以理，做好耐心细致的教育引导工作，要把干部队伍作为重点，端正干部使用导向，引导各级干部在干大事、办实事上下功夫，不在数字、关系上做文章。同时，要努力提高全民的环境意识、诚信意识、法律意识、大局意识。在全市上下形成“优化环境光荣，破坏环境可耻”的良好氛围。

创造良好发展环境工作只有起点、没有终点，只有更好、没有最好。在“加快科学发展、建设美丽泉城”的征程中，必须解放思想、创新思路、狠下决心、纠建并举，着力打造“服务优、程序简、成本低、零障碍、效率高”的发展环境，为济南市经济发展保驾护航。

参考资料

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