协调产业、城市、交通布局强化石家庄综合交通枢纽功能

文/刘信

协调产业、城市、交通布局强化石家庄综合交通枢纽功能

文/刘信

刘信，石家庄市政府研究室

从综合交通运输网及综合交通枢纽城市建设角度出发，论述了交通与城市、产业与城市、产业与交通的关系，对协调产业、城市、交通布局，强化城市交通枢纽建设，进行了探索性思考。

2007年11月，国务院批准发布《综合交通网中长期发展规划》；2012年7月，国务院印发《“十二五”综合交通运输体系规划》；2013年3月，国家发改委印发《促进综合交通枢纽发展的指导意见》，并列出42个全国性交通枢纽城市名单，石家庄位列其中。国家层面的综合交通运输体系重点强调水、陆、空等多种交通方式的衔接与配合。

作为地方政府、作为城市政府来说，这个综合还应包括产业、城市、交通三个方面的综合，也就是说这三个方面的规划、发展要协调。

第一，交通与城市。石家庄被誉为火车拉来的城市，其实说的就是铁路交通与城市的关系。然而仅有铁路是不够的，京广铁路长几千公里，铁路车站也不计其数，为什么石家庄能从一个小村变成一个特大城市，最关键的一点是石家庄处在两条铁路的交汇之处，占据了铁路交通的枢纽地位。如同数学上讲的两条直线确定一个点，这个点在哪儿很重要，正是这个交叉点成就了石家庄。像郑州、株州等都是铁路交通时代的幸运者。不在这个交叉点上，城市发展的前景则是另外一种景象。开封号称七朝古都，没修京汉铁路之前，还是河南省的省会，因开封黄河两岸不适宜架桥，京汉铁路便拐了个弯经过郑州，使得郑州成为两大铁路干线的枢纽，首先取代了开封的交通地位，进而又取代了开封的政治地位。正定在近代以前一直是我们这个区域的政治中心，但正太铁路与京汉铁路的交叉点没有设在正定城，而是落在了正定管辖范围的石家庄，确立了石家庄铁路交通枢纽的地位，因此石家庄不但取代了正定的政治地位，还取代了保定的政治地位，成为河北省省会。反过来说，开封或正定地位的降低，不是谁有意冷落了她，而是其交通枢纽地位或功能的丧失。本人写了篇文章专门探讨这个问题，题目就是“交通地位决定城市命运”。即使在交通不发达的古代，城市也是按照这规律发展演变的。大家现在看到的许多古城，莫不是沿河而建，而且大都在河口位置。如重庆在长江与嘉陵江交汇处，武汉在长江与汉江交汇处，赣州在章、贡江交汇处，宁波位于余姚江、奉化江、甬江“三江口，上海位于长江口的黄浦江与苏州河交汇处，等等。为什么？一是用水方便，二是交通方便，三是便于防守，河道本身就是一个天然屏障。所以古代城市大都是河口、江口、海口、湖口城市；水路与陆路交汇的地方，则形成渡口城市，如襄阳、荆州；陆路要塞，则形成关口城市，如张家口、山海关。水系不发达的地方，也要挖人工运河形成交通枢纽，宋代的开封、明清的北京就是例子。总之，水路、陆路或水陆交汇的地方，极易形成交通枢纽的要塞。在近代铁路发达以前，中国的大运河，就是南北交通大动脉。16世纪之后（晚明时期），中国经济快速发展，最主要是沿着一个十字轴线扩散，横的轴线是长江流域，纵的轴线就是大运河，在这两条水运大通道上，城市经济得到了长足发展。大运河沿岸特别是运河与各大江河的交汇之处，除了京城、都城之外，还造就了淮安、聊城、临清等许多新型工商业城市，但随着运河的枯竭和铁路的兴起，运河沿岸的一些工商业城市大都衰落。再次说明，交通兴则城市兴，交通衰则城市衰。

由此需要我们记取的是：城市建设必须以交通发展为先导，城市发展方向必须与交通轴的发展方向保持一致。本世纪前五十多年间石家庄城市一直沿京广、石德铁路向东南发展，火车站迁移的轨迹就是最好的说明（1986年之前在大石桥一带；1987年移到老车站以南，南货场同时南迁；2012年高铁新站又向南移了3公里），以及规划设置高铁高邑站。但2008年提出石家庄城市向北扩展后，出现了城市发展方向与交通轴发展方向南辕北辙的现象，好在后来增设了正定机场高铁站，做了些弥补，否则，会给城市长远发展、空间及交通格局带来许多意想不到的麻烦。

第二，产业与城市。产业是城市的基础，产业把人、财、物等生产要素集中到城市来，带来人气、商气，形成消费需求，促进服务业发展。石家庄由村庄向城市演变的初期，就是两条铁路在此接轨，带动了搬倒、运输、仓储业的发展，进而带来了煤炭、纺织、车辆修理等加工业的发展。一五时期成为国家重点建设城市，城市规模迅速扩大，只用了40年就进入特大城市行列。从产业结构演变的规律看，服务业高度发达并占据城市经济的主导地位，是后工业化时代、高城市化率（70%左右）才出现的现象。应注意防止两种倾向：一是没有产业基础的空城。有产业、有企业，人们才能就业，这就是工业的集聚作用，人们能够安居乐业，各种消费需求才能产生，服务业才有发展的空间。没有工业化的高度发达，第三产业也很难发展起来。二是单纯的产业园区建设。目前几乎所有的产业园区，基本上还是过去生产区的概念，不考虑员工的居住、生活；或者只建住宅、没有其他配套的卧城、睡城，产生大量往返交通，这也是一种畸形发展。必须强调产城共融、产城一体。

第三，产业与交通。产业本身就是包括人在内的各种生产要素在一定空间聚集形成的，人与各种生产要素的流动、流通，就是人们的生产、生活活动，就是城市的运转、运动。协调产业与交通的关系，主要涉及人、物两个方面。从物的方面说，产业要依交通而建，在没有水运的条件下，铁路运输成本最低，所以企业布局要充分运用铁路运输这个条件。从石家庄历史看，工业最初在火车站附近、沿京广线而建，如铁路大厂、大兴纱厂、焦化厂等，一五时期东北工业区沿石德铁路而建，石家庄的东货场，老辈人叫工业站，是工业区的货物集散地，各大企业（动力厂、华药、电厂、焦化厂、钢厂、煤机、拖拉机等）的铁路专用线都是从这引出的。70年代末80年代初新建的炼油厂选址在藁城，还是沿石德铁路这个交通轴发展的继续。市区的光华路实际上是工业区的运输通道，与工业站平行，在各大棉纺企业后身，其棉花、布匹从这里运进运出，而员工则进出和平路的前门，和平路与长安路（现中山东路建设大街至体育大街段）之间，是职工宿舍区，上班步行也不过十五分、二十分钟。

由棉纺1——4厂和印染厂组成的纺织工业区，印染厂居中；棉纺一、二厂在其西侧，而最后一道工序则在本厂的东端；棉纺三、四厂在其东侧，而最后一道工序则在本厂的西端；布匹通过厂区内通道直接运进印染厂；而印染厂第一和最后一道工序都在厂后，其工艺流程呈U型布局，出厂后门即光华路，纺织品仓库及工业站都在此布局。

从商业发展来看，也是这样一个规律，石家庄最繁华的商业街中山路，就是从火车站向西拓展形成的，闻名全国的新华集贸和南三条市场，一个在火车站西，一个在火车站东，这并非人为的刻意安排，应该说是经济发展规律的必然。

遗憾的是，现在一些工业布局，往往不认真遵循这个规律，工业建设不同步考虑交通，不沿铁路线布局，给城市的合理布局、运行带来很大麻烦。如裕华热电建厂伊始没有铁路专用线，一个装机容量120万千瓦、年耗煤数百万吨的火电厂，不考虑依托运输成本相对低廉的铁路运输，投产后才想起铁路专用线，着实让人想不明白。与其临近的装备制造业基地，也没有同步考虑铁路站场、专用线的设置。几年前曾到装备基地调研，看到申请修建铁路专用线的方案，提出从永壁的新货场引出专用线，高架跨京广铁路进出厂区，连我们这些很不专业的外行都觉着很别扭，到现在好像也没听说怎样了。石飞机公司、南车集团石家庄车辆厂已迁入新址，特别是车辆厂就是专门制造、修理铁路车辆的，没有铁路专用线企业如何生产？附近的的高迁、窦妪站，可考虑建成工业站，为该区域工业企业服务。正定纺织工业基地建设滞缓，与远离市区、生活和交通不便、运输成本高有很大关系。

几点建议：

强化石家庄的交通枢纽功能。两条铁路决定了石家庄交通枢纽的地位，这是历史，但现今同样具有全国性交通枢纽地位的城市，在省内还有唐山、秦皇岛，邻省还有太原、郑州、济南，而且随着铁路网覆盖面的扩大，地处铁路十字交叉点的城市越来越多，比如离石家庄最近的衡水也地处京九、石德铁路交汇处，区位交通优势呈普遍化、多样化态势，因此交通枢纽建设也存在竞争。如果说交通枢纽地位是由地理区位等客观因素决定的话，那么，交通枢纽功能的强化，则取决于主观努力。提升石家庄交通枢纽的地位，强化石家庄交通枢纽的功能，是关乎石家庄长期发展的战略问题，应超前谋划。交通枢纽地位的降低、功能的弱化，将是一个城市步入衰败的开始。

规划建设好石家庄内外客运枢纽。从管理体制上讲，应考虑建立省会交通管理委员会，加强对市域交通的全面统筹管理。城市对外交通方面，做好铁路、航空、公路客运衔接，进一步扩大空铁联运的发展空间，考虑铁路与公路客运方便快捷的衔接。市内交通，抓紧建设地铁，强化公交都市建设，BRT建设也提上日程，要重点谋划好它的功能定位。去年，公交公司曾公开征求社会意见，我提了两条，一是摆布好地铁、常规公交、BRT之间的关系，近期修建地铁的地方不再建BRT，远期规划地铁、四组团或离主城区较远的居民区可考虑建BRT。二是沿地铁线进行扩展、延伸，扩大轨道交通网的覆盖面。

以产业为基础协调城市空间布局。除了工业依托铁路布局外，对物流产业要分别铁路、航空、高速公路物流等情况，进行科学谋划，形成区域性、国际性的现代物流中心。产业是城市发展的基础，人财物等生产要素在城市的聚集，是通过产业的发展来实现的。产业门类多，企业活力强，就业机会多，人们才能安居乐业，各项事业才会兴旺。不管旧城改造还是新区建设，首先要有人气，才能有商气，有了人气和商气，才会有生气。没有产业作支撑，老城区可能衰退，新城区不免“鬼城”。义乌不是全国性交通枢纽，却能开通国际集装箱专列，根本在于产业发达、经贸活跃。因此，在现代交通条件下，产业薄弱往往是三者不协调的短板，如何筑牢产业基础、增强创新发展的能力，长期困扰着我们，无论改造传统产业，还是发展新兴产业，都亟待破题之举。▲