在全省住房和城乡建设工作暨党风廉政建设精神文明建设工作会议上的讲话

朱正举

（2013年12月27日）

在全省住房和城乡建设工作暨党风廉政建设精神文明建设工作会议上的讲话

朱正举

（2013年12月27日）

朱正举，河北省住房和城乡建设厅厅长

一、充分肯定今年以来住房城乡建设工作成绩

今年以来，全系统各级各部门坚决贯彻省委、省政府的各项决策部署，以县城建设攻坚战为抓手，凝神聚力、扎实工作，圆满完成各项目标任务，开创了我省住房城乡建设事业新局面。

（一）坚持统筹推进，城乡建设和管理取得扎实成效。城市基础设施投资完成4100亿元，其中市政公用事业投资1450亿元、增长25%，110项市政重点工程基本完工。石家庄地铁、张家口大境门综合改造等项目顺利推进，省博物馆、秦皇岛数谷大厦、沧州招商大厦等一批精品工程脱颖而出。各地普遍加快数字城管建设，健全和落实管理制度，推动城市管理向精细化迈进。石家庄创新管理手段，强化考核机制，提升了综合管理水平。

县城攻坚态势拉开。各地大力推进“三治两提”行动，拆除违建临建630多万平方米，集中整治环境卫生、马路市场等，县城容貌环境大有改观。扎实推进项目建设，谋划千万元以上项目620余个，完成投资1830亿元，新建改造了一批道路、管网、污水垃圾处理设施等。着力破解资金瓶颈，省政府与国开行签署合作备忘录，安排4.1亿元支持试点县（市）投融资平台发展，各地争取政策性金融机构信贷资金216亿元。省厅坚持分类指导、典型引路，对46个重点县进行指导和服务，推介了滦南、怀来、固安、威县等一批先进典型。迁安、武安、霸州荣获河北省人居环境奖，黄骅、冀州等获得进步奖。

村镇建设有序推进。高水平完成3000个农村面貌改造提升重点村、5000个深化加强基层建设年活动帮扶村规划。邢台、保定严格标准、严格审查，确保了规划质量。农村危房改造完成18万户，规模创历年之最，惠及群众50余万人。村镇污水垃圾处理试点稳步推进，50个试点县城乡一体化垃圾处理机制全部建立，80个试点镇污水处理厂均已开工、完工40个。全系统各级各部门向重点村、帮扶村投入了大量人力物力，办成一大批实事好事，为打造“河北版”美丽乡村作出了重要贡献。

（二）坚持编管并重，规划设计水平进一步提升。规划体系更加完善，省域城镇体系规划和重点区域规划取得积极进展，县（市）城乡总体规划完成80%以上，8项通过省规委会审议，秦皇岛所辖县规划全部完成。注重顶层谋划和制度建设，制定了县（市）城乡总体规划编制导则、城市规划管理技术规定、城市风貌特色控制导引等指导性文件。

规划监督管理加强。各地在总体规划评估基础上，编制近期建设规划，提高了规划可操作性。加强城乡规划实施管理，省厅印发了《关于加强空间管控塑造县城风貌特色的指导意见》，利用遥感技术对承德、廊坊等5个设区市开展了动态监测和图斑核查，会同监察厅、人社厅开展规划实施管理执法专项检查，查处违规项目230个。更为重要的是，通过核查检查摸清了规划执行的薄弱环节，为下一步改进工作提供了依据。积极推进“阳光规划”，年内有70个县（市）建成规划展馆（厅、室）。

三项保护工程有序推进。全省完成名城名镇名村保护规划126项，实施保护工程227项，正定古城保护进展顺利。完成14万余株古树名木普查，全部挂牌落实了保护责任。完成风景名胜资源审核、分级，并对22处资源实施了重点保护。风景名胜区总体规划全面完成，开展执法检查，促进了景区管理水平提升。

（三）坚持以人为本，服务和保障民生能力持续增强。全省开工保障性住房和棚户区改造住房22.5万套，竣工22.4万套，分配入住18.1万套，住房保障覆盖面达到18%，有10个设区市超额完成省定目标。从督导检查情况看，各地普遍加大了资金、土地、税费减免等政策落实力度，邯郸市“双配建”率达到100%。狠抓工程质量监管，加强配套设施建设，全省保障性住房质量总体可靠、处于受控状态。严格分配管理，强化全过程公开、全方位监督，及时查处了一批骗租骗购行为。积极推动保障范围扩面，要求设区市拿出15%左右的公租房源，配租给符合条件的外来务工人员，得到住建部肯定。探索住房保障管理模式创新，印发了“四房并轨”指导意见。有序推进棚户区改造工作，提请省政府出台《关于加快棚户区改造工作的实施意见》，开展全面调查摸底，并编制了2013-2017年全省棚户区改造规划。

同时，房地产市场总体平稳。开展房地产市场专项整治，查处违规项目633个、违规行为1205起，保护了消费者合法权益。廊坊市推行标准化售楼部，受到群众欢迎。加强房屋征收拆迁管理，制发全省统一的流程图，妥善处理198起征收拆迁信访案件，维护了社会稳定。开展“物业管理提升年”活动，进一步规范了物业服务市场。

着力增强生态保障能力，印发住建系统大气污染防治行动方案，出台了建筑施工扬尘治理15条硬措施，对全省7000余处工地开展拉网式检查和督导整改，使施工扬尘大幅降低，得到省领导高度评价。采取定时洒水降尘、提高机械化清扫率、加强垃圾和渣土运输管理等措施，有效降低了道路扬尘。各地以创建园林城为抓手，全面加强园林绿化工作，重点实施百姓身边的增绿工程，全省城区新增绿地5350公顷、绿道绿廊513公里、公园（游园）156个，17个县（市）建成省级园林城。石家庄秋冬绿化、邯郸“绿美”行动成效明显。加强污水垃圾处理设施建设和运营管理，城市生活垃圾无害化处理率、污水处理厂集中处理率均达到88%。

着力增强供热保障能力，以“冬病夏治”的方法，加强供热管网配套建设，全省新建热源116项，改造热源79项，建设热网114项，改造老旧管网256项，全面提升了热源保障、热网输送和供热管理能力。深入推进供热计量改革，多数设区市计量收费面积达到住宅集中供热面积的35%以上，唐山、承德达到45%以上。通过取缔物业捆绑收费、规范企业供热行为等措施，全省供热水平明显提高，室温普遍比去年升高，赢得群众好评。

（四）坚持绿色发展，“建筑节能省”创建驶入快车道。在全国率先提出“建筑节能省”目标，省政府召开全省建筑节能工作座谈会部署推动。各地健全机制、狠抓监管，城镇新建建筑较好执行了节能强制性标准，节能建筑占既有建筑总量比率超过35%；完成既有居住建筑供热计量及节能改造1375.59万平方米；新增可再生能源建筑应用面积1500万平方米，应用比率达40%以上，邢台市多层及以上居住建筑全面推行太阳能建筑一体化技术，具有示范作用；省级和保定、承德公共建筑能耗监测平台基本建成。绿色建筑发展势头良好。截至目前全省共有83个项目、1028万平方米获得评价标识，3个项目获得全国绿色建筑创新奖，绿色建筑占新建建筑的比例达15%以上。秦皇岛“在水一方”项目成为我国第一座名副其实的被动式低能耗建筑，省建筑科技研发中心中德被动式低能耗办公建筑主体结构完工。我省建筑节能工作多次得到住建部的表扬。

年内启动了一批重大科研项目，有32项科技成果达到国内领先以上水平，8项获得省科技进步奖。召开全省建筑节能门窗推广应用工作会议，对省内节能环保建材产品进行集中展示和推广，全年推广应用新型建材装备30余项。

（五）坚持诚信立业、质量兴业，建筑行业持续健康发展。预计完成总产值5500亿元、增加值1650亿元。加快产业结构调整，重点扶持了一批大型、骨干优势企业和专业优势企业。扎实推进建筑业企业信用体系建设，信用信息开始在招投标领域全面应用，促进了企业诚信经营。深入开展建筑市场整治和虚假招投标治理，重点查处违规开工、资质资格造假、虚假招标、围标串标等行为，净化了市场环境。会同人社部门组织开展拖欠农民工工资专项治理行动，消除了一批拖欠隐患。

加强工程质量管理，省政府印发加强建筑工程质量管理工作意见，为建筑工程质量管理提供了系统的路线图。强化施工现场管理，开展了两轮巡查暗访，促进了各方主体责任的落实。全省建成省优工程246项，其中6项荣获国家优质工程奖（鲁班奖）。扎实推进安全生产防控体系建设，狠抓安全生产责任制落实，加强重点时期安全防控，有效防范了安全事故，事故死亡人数同比减少20%，张家口、承德、保定、沧州、邢台、定州实现零伤亡。

（六）坚持转作风、树形象，干部队伍呈现新面貌。省厅深入开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆“四风”问题，认真组织整改落实，积极推进整风肃纪、提质提效等专项行动，先后征集意见建议532条，制定改进措施28项，取消许可、收费等9项、下放1项，解决群众实际问题120余项，多次在全省会议上作典型发言。

深入推进依法行政，出台《河北省供热用热办法》、《河北省历史文化名城名镇名村保护办法》两部规章，均填补了我省该领域立法空白。制定下发燃气经营许可管理办法等8个规范性文件，妥善处理行政复议案件53起，公开曝光典型违法案件51件。开展行政执法案件评查活动，规范了行政执法行为。

精神文明建设成效突出，有13名同志荣获“全国优秀环卫工人”称号，翟永先、唐山市住建局分别荣膺“河北省人民满意的公务员”、公务员集体称号，5名同志荣获河北省“最美青工”称号，张福海等68名同志、邢台女子清掏班等4个集体被树为行业典型，充分展现了住建系统的良好精神风貌。

这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是全系统广大干部职工团结拼搏的结果。在此，我代表省厅，向奋战在住房城乡建设战线的广大干部职工，向关心支持住房城乡建设工作的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们工作中仍存在一些问题和不足，主要表现在：一是工作进展不平衡。有的地方支撑项目不多、容貌整治力度不大，与群众期盼和上级要求有很大差距。二是建设水平不够高。标准一般化，特色不突出，精品工程、精品建筑不多，文化传承和保护不到位。三是规划执行力亟需提升。全省抽查的400多个项目，很大部分存在违规现象，各地务必敲响警钟。四是破解资金、土地等难题的思路还不够宽、办法还不够多，需要下大功夫研究突破。

二、准确把握今后工作的努力方向

近期，中央相继召开党的十八届三中全会、经济工作会议、城镇化工作会议和农村工作会议，习近平、李克强等中央领导发表了重要讲话，提出许多新思想新观点新论断新要求；近日闭幕的省委八届六次全会，也对河北管全局、管根本、管长远的大事进行了安排部署。这一系列重要会议，都对城镇化和城镇转型发展提出了明确要求。特别是中央城镇化工作会议，既为城镇化“定位定向”，指出了推进新型城镇化的重大意义、目标原则、主要任务和政策措施；又“辨证施方”，入木三分地剖析了当前城镇化工作中的突出问题，增强我们对“城市病”的免疫力。省委八届六次全会上，本顺书记提出“十要十不要”的方向性要求，找准了穴位、抓住了要害，体现了河北特点，应作为我省新型城镇化的基本遵循。明年适当时候省里还要专门召开会议进行部署。从现在起，各地各部门就要把思想和行动统一到中央及省委的部署要求上来，全神贯注抓好落实。

第一，要把握新型城镇化的基本内涵。①“中国特色”、“新型”是道路选择。在我们这样一个发展中人口大国实现城镇化，没有先例可循。合理的人口城镇化率应在60%左右，过高可能带来严重的资源环境问题和社会风险，不能盲目效仿欧美等发达国家高城镇化率。“新型”就是更加注重城镇化发展质量，着力解决已经积累的突出矛盾和问题，切实摆脱粗放扩张、人地失衡、举债度日、破坏环境的传统老路。②遵循规律、有序推进是指导思想。城镇化是一个自然历史过程，必须因势利导、循序渐进、水到渠成，既要积极、又要稳妥、更要扎实，不要急于求成、拔苗助长，不要搞大跃进、一阵风。③人口市民化是首要任务。新型城镇化是以人为核心的城镇化，要推动常住人口有序实现市民化。④产城融合是内在要求。要以业兴市，培育发展各具特色的城市产业体系，特别要提高服务业比重，使人在城市落得住、过得好。⑤大中小城市和小城镇协调发展是科学路径。要把城市群作为主体形态，构建科学合理的城镇化宏观布局，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。⑥坚持城乡一体化发展是应有之义。一体化不是一样化，搞村镇建设要注意保护村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件，保持地域风情和田园风光。

第二，要把握城市建设转型的正确方向。要把让群众生活更舒适的理念融入城市规划建设血脉里、体现在每一个细节里。要改变规划编制方式，从扩张性规划向限定城市边界、优化空间结构的规划转变，尽快划定城市开发边界，把组团式发展作为中心城市的基本策略，防止“摊大饼式”蔓延扩张。做到科学定位，不能好高骛远、盲目跟风，更不要提一些不切实际的空头名片。要落实生态理念，本着同土地谈恋爱的立场做规划，尊重自然、顺应自然，依托现有山水脉络等资源，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。要强化规划执行，建立有效的制度保障体系，将规划实施关进制度的笼子里，保持规划的权威性、严肃性和连续性，一张蓝图干到底，不能政府一换届、规划就换届。

城市建设要从大拆大建、千城一面向舒适宜居、注重品质、突出特色转变。要合理控制开发强度，提高城镇建设土地利用效率，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。中等城市更要控制建筑高度、建筑体量。要提高工程建设质量，以对历史和未来负责的精神，用完善的制度和标准保证建筑质量，切忌简单模仿复制、切忌求洋求怪，不要让我们的城市成为国外建筑师的试验场。要高度重视文化传承，保护城镇独特的历史记忆，格外珍惜和保护好古城、古街、古宅、古树，延续历史文脉、突出地域特色，精心塑造独具魅力的城市风貌。

城市管理要从依靠工作经验和个人意志管理转向依靠科学态度、先进理念和专业知识管理。要把城建工作作为一门科学，认真学习钻研，掌握客观规律，学会因势利导，真正成为城市建设管理的行家里手。努力培养一批专家型的城市管理干部，推动城市管理科学化、标准化、人性化，实现综合管理、精细管理。

第三，要把握改革创新这一总基调。明年是全面落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，省委明确把“稳中求进、改革创新”作为经济工作的总基调，强调解放思想、改革创新没有休止符。我们行业改什么、怎么改？我认为，要坚持三个原则：坚持尊重规律。要尊重城镇化自身的发展规律，不要人为强制超越发展阶段、以搞运动、完成任务的方式去干预城镇化的发展，把握好尺度和节奏。要处理好政府和市场的关系，既要使市场在资源配置中起决定性作用，又要更好发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务等方面的职能。坚持问题导向。我省既有城镇化水平滞后的问题，也有人居环境质量不高、规划执行力不强、盲目追求洋气大气阔气、传统风貌常遭建设性破坏、城市管理水平低等城市发展问题。要有针对性地研究政策措施，实施重点突破、整体提升，走一条中国特色河北特点的新型城镇化道路。坚持底线意识。在城市规划建设过程中不能逾越“红线”、触碰“高压线”。比如，不能挑战资源环境容量极限，必须严格“三区五线”管理，严格落实建筑节能强制性标准，严格控制开发强度和建筑高度，不容破坏城市天际线等等。各地要进一步解放思想、开动脑筋，学会用市场思维、改革思维、创新思维、法治思维破解难题，积极主动开展工作对标、改革对标、创新对标，到先进地区看一看、听一听，实地感受人家好的发展思路和管理模式，开阔我们的眼界，真正冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，充分把改革的红利释放出来，把创新的精神激发出来，为新型城镇化注入强大的活力。

三、卓有成效地抓好2014年住房城乡建设工作

明年全省住房城乡建设工作的总体要求是：认真学习贯彻中央和省委一系列会议精神，以新型城镇化为主线，以县城建设攻坚战为着力点，重点抓好保障性安居工程、规划执行力提升、城乡建设和管理、建筑节能省创建、工程建设管理等工作，以改革的思路和办法，着力解决突出矛盾和问题，着力改善城乡人居环境，着力推动行业健康发展，为建设全面小康、富裕殷实、山清水秀的河北作出积极贡献。

省委强调，明年“四大攻坚战”要全部落实到企业、园区和项目。这就对各地推进县城建设攻坚战提出了更高要求。初步考虑，明年县城建设重点抓7个方面：深化容貌整治，提高管理水平；加强规划管理，塑造风貌特色；加快设施建设，完善城市功能；推进住房建设，改善居住水平；抓好园区建设，促进产城互动；推动改革创新，解决融资难题；强化工程管理，提升建设品质。近期省里将印发工作要点。各县（市）要围绕这几个方面提前搞好工作谋划，抓紧制定年度计划，把任务落实到项目，责任分解到部门，明确工作标准和节点要求，扎实有序地组织实施。设区市县城建设工作领导小组办公室，要对所辖县（市）年度工作计划逐一过堂会审、搞好指导，健全督导督查、观摩调度、评估通报等制度，切实履行起层级监督责任。省里继续抓好分类指导，对46个重点县（市）进行指导和服务，并按省委、省政府要求组织工作考核。

明年住房城乡建设工作重点抓好以下十个方面。

（一）统筹推进住房保障和供应体系建设

习近平总书记强调，要把住房保障和供应体系建设办成德政工程。这也是明年住房工作的总要求。

一是毫不松懈地推进保障性安居工程建设和管理工作。明年我省任务是：保障性住房和棚户区改造住房开工20万套、竣工20万套、分配18万套。要确保任务落实。强化督查、调度、约谈、问责等机制，确保6月底开工率达到50%以上，竣工率30%以上；8月底开工率80%以上，竣工率60%以上，入住率50%以上；10月底项目全部开工且手续齐全，11月底前完成目标任务。确保政策落实。严格执行土地、资金、税费减免等政策，特别要抓好强制配建，明后两年的保障房建设任务，应主要通过商品房小区强制配建方式完成。抓好运营机制创新，2月底前，各地都要出台吸引企业和民间资本参与保障性安居工程建设的措施。确保建设质量。重点抓好配套设施建设，优化保障房小区规划选址，全面落实质量管理十项制度，对工程质量问题“零容忍”。新建、配建的保障房都要提供基本装修，具备入住条件。确保公平分配。进一步完善联审联查机制，强化“七公开一监督”，对政策标准、分配对象、现有房源、规定程序、分配过程、轮候计划、分配结果要全面公开，实施全过程监督，严厉查处违法违规行为。同时，各地要提前研究谋划好“十三五”住房保障工作。

二是继续抓好房地产市场调控和监管。要保持调控政策的连续性和稳定性，更加注重分类指导，房价上涨较快的城市和地区，加强供给与需求双向调解管理，在抑制投资投机性购房的同时，增加中小户型普通住房供应；房价基本稳定的城市，要合理确定房地产开发规模，保持市场平稳健康。继续推进城镇个人住房信息系统建设。要深入开展房地产市场专项整治，强化许可管理和预售资金监管，严肃查处违规预（销）售行为。会同工商部门下大力整治房地产中介市场秩序，严肃查处骗取购房资格、发布虚假信息等行为。依法做好国有土地上房屋征收拆迁与补偿工作，排查化解征收拆迁信访案件，坚决纠正违规拆迁行为。配合国土部门对违法建设、销售的“小产权房”排查摸底和查处。

三是加强住房公积金监管。加快住房公积金业务管理信息系统建设，完善监管体系，规范缴存、提取，在确保资金安全和合理流动性前提下，提高资金使用效率。继续做好住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作，努力扩大试点范围和贷款规模。

四是进一步规范物业管理。提请省政府出台物业管理办法，完善物业服务收费等政策。继续以“物业管理提升年”活动为抓手，培育物业服务市场，规范物业服务行为，提高新建住宅小区物业服务水平，扩大老旧小区物业管理覆盖率。

（二）着力提升规划编制和管理水平

从明年开始，要以“一提四增强”为重点内容，连续三年开展规划执行力建设，切实解决规划执行不严、监督不力、执法不到位等突出问题。

一是提升规划编制水平。要完善规划体系，配合开展好首都经济圈和京津冀城镇群规划，完成省域城镇体系规划修编。各设区市要开展全域城乡统筹规划，各县（市）全面完成城乡总体规划和相关配套规划。要提高编制质量，城市总规增加开发边界、用地结构、开发强度等专题，科学确定城市定位、产业职能和开发强度。要开展重点县（市）城乡总体规划成果抽查，推进“三规合一”。加快成果报批，各类规划要抓紧组织专家审查、成果完善、规委会审议，尽快实现法定化。

二是增强科学决策能力。要完善现有机制。优化城乡规划委员会成员构成，提高专家、公众代表比例，原则上不低于三分之一。健全规划决策程序，把专家论证、公众意见征集、合法性审查作为规划决策必要程序。加强规划展馆建设，利用规划展馆、媒体、热线电话等畅通公众参与规划渠道。要创立新的机制。省厅研究出台提高城乡规划科学决策水平的指导意见。各地要积极主动成立规划专家咨询委员会，试点推行城市责任规划师制度。

三是增强规划执行能力。要完善制度法规。出台城市总体规划审查工作规程，完善相关技术导则。各市、县要抓紧制定城乡规划管理办法、规划管理技术规定和控详规动态维护管理规定。要严格规划审批。规范“一书两证”行政许可，加强“三区、五线”监管，落实《城乡规划违法违纪行为处分办法》，实行规划编制、决策、审批终身责任追究制。

四是增强规划执法能力。以遥感图斑对比为基本手段，继续开展城乡规划实施管理执法专项行动，将定州、辛集纳入省级遥感技术动态监测范围。设区市要参照省厅做法对所辖县试点开展动态监测和监督检查。

五是增强规划监督能力。试点推行设区市向所辖县派驻规划督察员，完善规划实施情况向同级人大和省厅定期报告制度，进一步畅通群众举报投诉渠道，以社区为单元聘请市民义务担任规划监督员，逐步实现人大、公众、层级、舆论“四位一体”监督。

六是推进三项保护工程。省里明年将适时召开现场会，部署历史文化名城名镇名村保护工作。各地要用好专项资金，加快保护规划编制、报批，基本完成主要历史街区内历史建筑修缮、环境整治和基础设施改造。蔚县等要积极申报国家历史文化名城。要进一步完善古树名木信息管理系统和保护体系，编制完成风景名胜区体系规划，有序做好古树名木和风景名胜资源保护工作。

（三）狠抓城镇基础设施建设和运行管理工作

各地认真落实国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》和《城镇排水与污水处理条例》，以薄弱环节建设为抓手，大力度推进城镇基础设施改造升级。

一是抓好“四水治理”和“两气提升”工程。供水方面，明年南水北调受水区地表水厂和配套管网建设要大部分完成，49个公共供水设施不健全县（市）的相关设施改造建设任务完成50%以上，省里将挂账督办。污水处理方面，对现有排放标准低的污水处理厂进行升级改造，全部达到一级A排放标准要求，加快污泥处置设施建设，强化运行监管，城市污泥无害化处理率要达到60%以上，设市城市和县城污水集中处理率分别达到89%和79%以上。节水方面，在所有新建民用建筑推行节水型器具，落实阶梯水价，加快污水再生水设施建设，设市城市再生水利用率要达到25%以上。排水方面，明年所有市、县城市排水防涝综合规划要全部完成，并开工一批、建成一批排水防涝设施。燃气提升重点推进本地区燃气发展规划编制，大力调整城市用气结构，完成城市燃气管网改造800公里以上，并确保燃气工程质量和运行安全。供热提升重点对运行15年以上的老旧供热管网进行改造，完成总任务量2/3以上，具备热计量条件的建筑全部实行供热计量收费，设区市计量收费面积要达到住宅集中供热面积的40%以上，县级市达到20%。各地要树立地上是政绩、地下更是政绩的理念，将城市地下管网建设摆上重要议程。大力推行综合管廊模式，明年每个设区市都要谋划并力争开工一个示范项目。

二是抓好道路交通及慢行系统建设。要以支路、小街巷为重点，大力实施道路建设改造工程，优化城市路网结构。石家庄市要加快推进地铁建设，唐山市要积极谋划启动轻轨项目。坚持公交优先，加快换乘枢纽、停车场等配套设施建设。推进步行道和自行车道等城市慢行系统建设，积极申报国家示范项目，为城市居民绿色出行创造条件。

三是抓好园林绿化提升工作。近日，杨汭副省长批示：“创建省级园林城工作要进一步深化，并严格标准，实行动态管理，不断增加绿量，提高品位。”明年省里将开展省级园林城复查，对不达标的限期整改，整改仍不达标的坚决摘牌。各地要以创建园林城为抓手，做好城市增绿工作，规划建设大面积生态林、防护林，建成一批城市公园游园、林荫道路、林荫停车场等，加快城市水环境生态修复，加强水系周边绿化和滨水景观打造。扎实推进城镇绿道绿廊建设，形成串联成网的线形绿色游憩空间和健身休闲慢行系统。建立星级公园和省级园林式单位、小区、街道的动态监管机制。明年省级以上园林城总数要达到100个以上，已建成省级园林城的要积极创建国家园林城，国家园林城市要向国家生态园林城市迈进。

四是抓好生活垃圾处理工作。对等级评定不达标的垃圾填埋场和焚烧厂进行全面升级改造。按照国家标准配足配全垃圾收集点和转运站，有条件的地方要配备垃圾压缩运输设备。开展生活垃圾分类城市（区）示范和生活垃圾存量治理项目示范。推进餐厨废弃物无害化处理试点工作，石家庄、唐山、邯郸等试点城市要按国家要求完成设施建设。明年底设市城市和县城生活垃圾无害化处理率分别达到92%和85%。

（四）全面加强城市管理

城市的竞争力、活力、魅力，离不开高水平管理。各地要继续加强城市综合管理、精细管理。

一是加大容貌整治攻坚力度。县城要抓深入，以“整齐、干净、有序”为目标，扎实推进治违、治脏、治乱，基本拆除建成区范围内的违法建筑，重点解决车站周边、城乡结合部等部位脏乱问题，加快便民市场、停车场建设，从源头治理乱摆乱放问题。要坚持典型示范，每个县城打造6条以上整治样板街道。中心城市要抓提升，，瞄准全国一流城市，完善市容秩序、环境卫生、市政设施、灯光亮化、河道保洁、广告牌匾等管理标准，对构成市容的各类空间要素、实体要素和行为要素进行全面规范，做到管理全覆盖、无盲区，打造靓静美的城市容貌。

二是大力推进城市管理体制改革。管理重心下移到位，管理权限能下放到区街的全部下放，权随责走、费随事转，调动区级城市管理积极性。改变政府大包大揽的管理方式，通过政府购买服务等形式，将作业事项全部交给市场。要加快县城数字城管平台建设，明年计划内的23个县级平台要按时建成。提高现有平台应用水平，功能逐步向地下管线、城市安全等领域拓展和延伸，积极探索智慧城市建设。

三是提高公用事业服务水平。修订完善供水、燃气、供热等公用事业行业服务标准，建立服务质量后评估制度，形成持续改进机制。切实抓好公用事业安全运行管理，开展安全生产检查，建立应急管理机制，及时妥善处置各类突发事件。

（五）加快“建筑节能省”创建步伐

要坚持绿色发展、低碳发展，着力推动城镇发展方式转型，打造资源节约型、环境友好型城镇。

一是全面推进各项建筑节能工作。要理顺墙改节能管理机构与质量监督机构职责，节能管理机构重点做好政策落实和标准完善，质量监督机构重点做好现场监管、抽查复检和专项验收。要建立闭合的绿色监管体系，强化规划、设计、施工、验收等全过程管理，执行严格的监管问责制，确保不出现新的不节能建筑，确保既有建筑节能改造质量和效果，确保可再生能源应用技术广泛推广，确保公共建筑能耗有效控制。明年，省市两级都要组织开展建筑节能专项检查，严肃查处违规项目和违规行为。

二是推动绿色建筑规模化发展。明年所有政府投资建筑、单体建筑面积超过2万平方米的大型公共建筑和省会保障性住房全面推行绿色建筑标准，其他设区市和省直管县至少要有40%的保障性住房执行绿色建筑标准。标准执行情况将纳入明年住房保障工作考核内容。实施“绿色建筑百项工程”，每个设区市和省直管县都要谋划建设1-3个20万平方米以上的绿色建筑小区、1-3个被动式低能耗建筑示范项目，“4+1”生态示范城市要建成一批绿色建筑项目。全省共同努力把被动式低能耗建筑示范、建筑节能与结构一体化、规模化绿色建筑小区打造成全国亮点。

三是加大新技术新产品推广力度。重点推广应用绿色建筑、建筑业10项新技术、被动式低能耗建筑、建筑节能与结构一体化、电梯电能回馈等技术。重点推广10-20项节能门窗、建筑垃圾尾矿制品等节能环保产品，同时淘汰一批落后建材产品。明年，省厅将组织全省建筑节能新技术新材料推广应用会，对节能环保产品进行集中宣传和推广。

四是有序推进住宅产业化。要完善政策标准，提请省政府印发推进住宅产业化发展的意见，健全促进住宅产业化的设计、施工、部品生产等地方标准体系。指导有条件的企业申报国家住宅产业化基地，支持既有基地加快建设，推广通用预制构件，开展装配式试点项目建设，推动唐山等市申报国家住宅产业现代化综合试点城市。积极申报国家康居示范工程和住宅性能认定项目。

（六）继续抓好村镇规划建设

中央农村工作会议指出：中国要美，农村必须美。改善村镇人居环境要作为明年的重点任务抓实抓好。

一是完成农村面貌改造提升规划设计。进一步完善技术导则和15件实事技术图册，积极引进省外有经验的规划设计单位，广泛发动省内规划设计单位参与，高质量完成3000个重点村编制任务。健全专家指导和审查制度，县级城乡规划部门对所有重点村成果进行审查，各市抽查不少于30%，省厅重点抽查不少于10%，确保规划设计的科学性和实用性。

二是推进农村危房改造。明年初步计划安排8万户左右，重点向农村面貌改造提升重点村、扶贫攻坚示范区、张家口申奥沿线等重点地区倾斜。要严格执行农户自建为主、分类补助、最低建设标准等政策要求，规范改造户确定、技术指导、竣工验收等环节，做好电子档案管理与公开，高质量完成改造任务。

三是加强农村历史文化保护。继续做好传统村落补充调查，组织申报和认定工作，建立传统村落名录，指导编制保护发展规划。结合农村面貌改造提升，建立重点村历史建筑、乡土建筑等历史遗存名录，采取有效措施加大保护力度，切实把有重要保护价值的村落和建筑挖掘出来，保护好。

四是加强重点镇建设。完善规划编制、评估、备案等制度，扎实推进基础设施建设。加快村镇垃圾处理和转运设施以及试点镇污水处理厂建设，完善城乡一体化垃圾处理机制。健全村镇规划建设管理体制，支持每个镇设立专门管理机构，明确专人负责，确保有人抓、有人管。积极总结村镇机构建设的好经验和好做法，及时在全省推广。

（七）全力确保工程质量和安全生产

建筑质量事关人民生命财产安全，事关城市未来和传承。一定要加强质量管理制度建设，加强建筑工人专业技能培训，全面提高建筑质量，决不能因为质量问题影响了城市建设的品质。

一是完善制度措施。重点是贯彻好、落实好《河北省加强建筑工程质量管理工作意见》，以质量终身责任制为基础，健全质量行为约束制度，全面落实质量承诺制、量化考核制、竣工验收专家评价制等，构建从市场到现场、从设计到验收闭合管理的制度体系。

二是改进监管方式。要从严管理，进一步提升工程质量信息管理系统功能，将监管范围向现场延伸，实现监督、检测、勘察、商砼、施工图审查等责任主体全覆盖。加强工程质量巡查暗访，对偷工减料、以劣充好、不按图纸标准施工等行为，坚决依法打击和追究。开展全省工程勘察设计质量提升行动，继续深化工程监理、商品混凝土市场专项整治和建材市场专项整顿。

三是扩大施工扬尘治理效果。设区市要抓巩固、建长效，全面推行预拌砂浆，并加强对县（市）的督导指导责任，组织不少于2次现场观摩。各县（市）要抓启动、全推开，全面提高县城扬尘治理效果。要大力推广绿色施工，省厅将制定出台实施细则，推广绿色建筑技术和工艺，每个设区市要培树2-3个示范工地。

四是确保安全生产。要充分发挥企业的主体作用，加强企业安全生产保证体系建设，全面落实企业安全生产承诺制，用好建筑业综合信用评价平台，有效调动企业安全生产积极性。继续抓好建筑安全生产执法检查、隐患排查治理，做好特殊时期、极端天气、重点地域和易发部位建筑安全生产预警和防控，始终保持“打非治违”的高压态势，确保不发生因未履行职责或履行不到位而引发的重大及以上安全生产事故。

（八）加快建筑业转型升级步伐

要继续落实提质增效、科技兴业和走出去三大战略，推动建筑业不断做大做强。

一是加快结构调整。要注重发挥大企业的引领作用，支持省内优势企业强强联合、组建大集团大公司，努力打造一批企业航母、行业龙头，助推行业结构调整和转型升级。扶持特级、壹级总承包企业及稀缺行业企业发展。改革建筑劳务用工方式，鼓励大型建筑施工企业培育发展自有技术骨干队伍。加快建筑行业对外开放，发挥驻外建管处职能，支持本省企业开拓外埠市场和境外市场。

二是继续加强建筑市场监管。进一步拓展信用信息平台，将勘察、设计、监理企业和执业注册人员纳入评价体系，全面实现市场、现场联动。深入推进市场整治，严厉打击围标串标、挂靠、转包等违法行为，坚决把严重违规、弄虚作假的企业清出市场。

三是保障建筑领域农民工基本权益。全面落实建设领域农民工工资预储金制度，简化做实建筑劳务实名制，形成标本兼治的农民工工资拖欠问题处理机制，实现用工登记、用工考勤、工资发放“三清”。同时，加强农民工教育和培训，督促企业做好业余夜校、饮食卫生、防暑降温和防疫等工作，切实改善农民工生产生活条件，让他们体面劳动、有尊严地生活。

（九）全面深化行业改革

要按照“胆子要大、步子要稳”的要求，积极稳妥推进配套改革，激发行业发展内生动力。

一是深化城镇化配套改革。要围绕“人口市民化”这一核心任务，做好城镇化发展顶层设计，重点解决人往哪里去、地往哪里转、钱从哪里来、公共服务全覆盖等问题，研究制定配套衔接的法规规章、政策标准体系，切实加快城乡规划、建设和管理方式转型，着力提高城镇化发展质量。

二是深化审批制度与行业管理改革。省厅将按照国家和省里要求进一步简政放权，各设区市也要向县（市）放权，该放下去的权力不要截留，严格禁止以备案等名义明放暗不放。对保留的审批事项，要列出目录清单向社会公布，没有进入目录的一律停止审批。建立健全并联审批、即来即办、绿色通道等制度，切实提高审批效率和服务质量。行业管理要把精力更多地转到事中事后监管上来。强化规划和政策引导，制定行业、产业中长期发展规划，完善相关配套政策和标准规范，营造统一开放、公平竞争的制度环境。加强建筑市场和房地产市场监督管理，切实解决管理越位、监督缺位、执法不到位问题。加快信用体系建设，搭建全省统一的企业和执业人员信用信息数据库及管理平台，建立信用预警和黑名单制度，形成守信激励、失信惩戒的良性机制。

三是深化城建投融资体制改革。各地要拓宽融资渠道，创新融资方式，灵活采用发行市政债券、BT、BOT等形式破解资金瓶颈。完善市政公用事业特许经营制度，建立科学合理的价格形成机制和规范的政府监管、财政补贴机制，鼓励和引导民间资本参与城市基础设施投资、建设和运营。大力推进政府购买服务，将住房保障、市政管养、园林绿化等领域，符合条件的项目逐步纳入购买范围和部门预算，并加强执行和监督管理，确保购买服务的质量。学习借鉴肥乡县“政企合作绿化模式”，破解土地和资金难题，实现政企双赢。加快既有投融资平台转型发展，对省里指导的37个试点县，明年要实行动态管理、末位淘汰。我厅还将会同有关方面，积极向国家争取基础设施、住宅政策性金融机构和城镇化基金试点。

四是深化行业国有企业改革。大方向就是以市场化、专业化、集团化为导向，大力发展混合所有制经济。要坚持分类管理、分类推进，一级及以上建筑业国企加快公司化改革，鼓励与非公有企业组建混合所有制大型企业集团；二级、三级建筑业企业凡不能进行公司化改革的要逐步退出建筑市场。房地产业国企，要鼓励企业引入非公有资本实行股份制改造或股权多元化，允许发展为非公有资本控股的混合所有制企业。勘察设计业国企，要鼓励有能力、有技术的行业高端人才和领军人物参与企业持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。市政公用事业单位，重点推动政事分开、政企分开，加快向独立核算、自主经营的企业化管理转变，逐渐退出准经营性、可经营性基础设施建设领域。

五是深化住房保障制度改革。要坚持统筹建设、租补分离、梯度保障、保租控售、统一管理的原则，深入推进公租房、廉租房、经适房、限价房“四房并轨”，进一步优化保障房供应结构，有效争取国家和省资金和政策支持，提高保障房分配和管理工作效率。要做好同国家政策的衔接，及时研究和解决工作中发现的突出问题，定期评估，持续改进，有序实施。

（十）着力加强干部队伍建设

一是扎实推进依法行政。加强行业立法，出台《河北省风景名胜区条例》、《河北省建设工程造价管理办法》，开展城市园林绿化、城乡规划督察等的立法调研。全面落实执法情况报告、重点督察、执法巡查、执法约谈、层级监督和年度考核等制度，创新行政执法机制，完善建设行政违法案件投诉举报受理、执法巡查等制度，加大违法违规案件公开曝光力度。加强行政复议，规范行政复议案件审理。深入开展法制宣传教育活动。

二是扎实推进党风廉政建设。我强调两点。第一，“一把手”要切实负起责任，管好班子，带好队伍。带头遵守党纪国法，执行中央八项规定；带头坚持民主集中制，严格按程序、按规则、按集体意志办事；带头接受监督，并全力支持纪检监察工作；带头改进工作作风、密切联系群众，组织开展好第二批党的群众路线教育实践实践活动。第二，搞好权力运行监控机制建设，建立健全廉政风险评估防范、运行程序化和公开透明、绩效考核、责任追究等机制，保证权力正确行使，预防和减少腐败现象。

三是扎实推进行风建设。要进一步健全体制机制，强化源头治理，下大力解决群众反映强烈的突出问题。坚决纠正涉企不正之风，全面清理针对企业的各种名目的乱收费、乱罚款、乱摊派，严格规范行业协会、中介组织等的收费和服务行为；坚决纠正涉民不正之风，防范和纠正征收拆迁、保障房分配、城管执法等过程中的侵害群众合法利益行为，要高度重视信访工作，及时处理和解决群众来信来访；坚决纠正机关不正之风，切实解决门难进、脸难看、事难办问题，严肃查处吃拿卡要和行政不作为、乱作为；坚决纠正公用行业不正之风，防范重收费、轻服务，重经济效益、轻社会责任等不良风气，在供水、供气、供热等行业推行标准化管理，持续提升服务质量。

四是扎实推进精神文明建设。要继续开展道德领域突出问题专项教育和治理，深化“善行河北—诚信住建”主题道德实践活动。以创建“优美环境、优良秩序、优良作风”为目标，广泛开展文明行业、文明单位、文明窗口创建活动，深化青年文明号、巾帼文明岗创建工作。同时，要积极与各级新闻媒体合作对接，主动提供新闻线索，谋划组织深度报道，广泛宣传行业工作中的重大举措、重要政策和工作闪光点，营造干事创业的浓厚氛围。

同志们，做好2014年及今后一个时期的住房城乡建设工作，任务艰巨、责任重大。让我们在省委、省政府的坚强领导下，以只争朝夕的精神、攻坚克难的锐气和勤政务实的作风，全面提升全省住房城乡建设事业发展水平，为推进建设“三个”河北、实现绿色崛起作出新的更大贡献！▲