加快推进邢台市新型城镇化进程的浅探

文/李海岩

加快推进邢台市新型城镇化进程的浅探

文/李海岩

李海岩，邢台市规划设计研究院

本文在论述推进新型城镇化进程必要性理论认识的基础上，提出了加快推进邢台市新型城镇化发展步伐的总体思路，存在的主要问题以及所应采取的几项战略举措，很有见地，值得借鉴。

党的十八大报告指出：“必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。”

结合邢台市实际，如何贯彻落实党的十八大精神，更好地抓住推进新型城镇化机遇，统筹推进“三化”协调科学发展，实现加快我市新型城镇化的进程，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

一、新型城镇化是十八大一个大战略。

“城镇化”这一概念，源于国际通用术语“城市化”。其含义是：农村人口转化为城镇人口，以及居民生活方式和生产方式实质性转变的过程。美国城市化进程大约经历了70年，城市化程度从20%提高到60%；日本战后城市化程度从36%提高到56%，仅用了7年的时间，从战后到今天短短40多年，日本城镇化程度已达到了70%。目前，我国已进入工业化中期，但仍处于并将长期处于城镇化加速发展阶段，城镇化率从2001年的37%，作为一个13亿多人口的大国，按照国家发展战略，若每年提高1个百分点，到21世纪中叶，我国城镇化的水平要达到或超过66%。因此，新型城镇化建设必然成为党的十八大之后我国现代化进程中的主战略，新型城镇化已成为不可抗拒的经济社会发展的时代潮流。

二、加快新型城镇化进程是邢台市规划建设重中之重

城镇化是人类生产和生活活动在区域空间上的聚集。它不仅对人的空间分布产生影响，更会带来社会生产和生活方式的重大变革。斯提格里茨说过：“影响21世纪人类文明进程的两件大事：一是以美国为首的新技术革命；二是中国的城市化。”改革开放以来，我国城镇化取得了巨大成就，截止2011年年底，我国城镇化率已达到51.27%，城镇人口超过农村人口，这是中国社会结构的一个历史性变化。但按户籍人口计算仅为35%左右，不仅明显低于发达国家近80%的水平，也低于许多同等发展阶段国家的水平。据悉，河北省去年城镇人口增117万 城镇化率升1.32个百分点，去年省城镇化率为48.12%，而邢台市城镇化率为44.20%，远远低于我国和河北省城镇化水平4至6个百分点。而邢台市非公有制经济在全省名列前茅，大多集中在城市化水平很低的乡村，城镇化远远落后于产业化、工业化需要。城镇发展潜力巨大，城镇规模小、数量少、层次低，已成为制约邢台市新型城镇化发展的主要瓶颈，是当前最根本的结构性矛盾之一，严重影响了邢台市社会和经济的快速发展。同时，随着社会、科技、信息迅猛发展，劳动生产率的大幅度提高，农村剩余劳动力大量涌现，一大部分农民涌入城市。拒不完全统计，邢台市剩余劳动力近百万余人，给就业、社会稳定带来了不可低估的影响。如何解决这一问题，不仅关系到国民经济的发展，而且事关社会稳定大局，也是解决农业、农村、农民问题的核心。实践证明，加快新型城镇化的进程是解决这一问题的最佳途径。新型城镇化不仅可以有效地节约土地，使生产效益成倍提高，为二、三产业发展提供舞台，而且能够大幅度地解决剩余劳动力安置问题。按照亚洲国家的经验，每增加1个第二产业工人，就可以增加3个第三产业的岗位。据测算，一个城镇人口的消费水平相当于3个农村人口，新型城镇化发展是带动各方经济发展的生力军。

发展是动力，差距也是潜力，在未来二、三十年里，如果城镇化率的提高保持目前水平，我国每年将有1000多万人口转移到城市，这必然会带来劳动生产率和城市集聚效益的提高，带来城镇公共服务和基础设施投资的扩大，带来居民收入和消费的增加，为农业现代化创造条件，从而持续释放出巨大的内需潜能，这正是中国经济长期平稳较快发展的动力源泉所在。据专家介绍，我国如以每年1%的城镇化速度计算，可拉动52000亿元内需，约等于国内生产总值39万亿元的13%。于是，城镇化成为我国现代化进程中的一张王牌。

按照对国际城市化进程的研究，市场经济发展到一定程度，城镇化水平超过30%，将跨上加速发展的新台阶。而邢台市城镇化水平去年已达到42.8%，经济发展已经步入农业推动、工业推动时期到城镇化的推动时期。因此，贯彻落实十八大精神，审时度势地推进新型城镇化的进程，不仅是党的一大战略，是社会进步、经济发展的客观规律，而且是推进生产力发展、拉动内需、推动社会进步、经济发展的原动力。积极稳妥推进农村人口转移，是实现农业现代化、农村城镇化、城乡一体化战略部署的重中之重。

三、当前推进新型城镇化存在的主要问题

党的十八大提出“加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。在这个关键时期，我们必须清醒地认识到，我国的城镇化还存在着许多的不平衡、不协调、不可持续发展的诸多问题，主要表现在以下几个方面：

（一）城镇建设发展不平衡。近年来，我市推进新型城镇化出不少先进典型，为城镇发展、工业强镇、商贸兴镇、强镇富民做出了一定贡献。但由于领导力量集中不够，区域条件产业基础、发展状况差异大，造成个别城镇建设发展滞后。

（二）城镇发展品位不高。个别地方在城镇规划建设上脱离本地实际情况，一味照搬照套别人的模式，缺乏个性化、特色化，特别是缺乏具有时代气息，格调高雅和宜居宜业的文化品味，使城镇对居民缺乏吸引力和感召力。

（三）城镇建设资金不够。推进新型城镇化，最大的制约因素就是筹资难。有少数地方认为城镇建设难投入、难筹资，缺乏长远意识，不能运用市场机制，难以实现筹资渠道多元化、经营效益最大化。

（四）城镇管理队伍不稳。加强城建管理队伍建设是繁荣和发展新型城镇化的关键。有的地方无固定的城建管理工作人员，加之管理制度不健全，无城建日常维护经费，造成城镇管理不到位，卫生环境脏乱差。

（五）农村规划建设若干问题。一是盲目撤并村庄，片面理解城镇化。农民并村建楼后，致使农机具、粮食、种子和肥料没处堆放，造成了农业循环链断裂，还忽视了庭院经济的收益。二是盲目对农居进行改造，忽视了村镇基础设施建设。许多传统民居的特色个性被忽视，大量历史文化遗产永远消失，使农民失去了分享旅游致富的机会。三是忽视了小城镇建设。原因在于城镇建设缺少两个抓手：一是土地出让金没法产生，产生了也要上交到城市，结果造成城市与集镇公共投资严重不公平；二是小城镇的管理模式与国外不一样。国外的小城镇没有公务员制，所谓小城市市长都是兼任的，用于公务员的工资为零，这些宝贵的财政资金基本能够全部用在城镇基础设施的建设和正常维护上。

（六）要破解深层次问题。当前，我国发展不平衡的最大表现在城乡差距，同时城市内部也存在着二元结构的问题，甚至表现为城市中最突出的差距。比如，农民工融入城市面临就业、社会保障、住房等较多困难，城市和工矿还存在不少棚户区和困难户。这些问题如处理不好，就会阻滞工业化、城镇化的进程，甚至会落入所谓“中等收入陷阱”。

四、推进新型城镇化的战略举措

推进新型城镇化是一项复杂的系统工程。城镇化的速度决定了社会经济发展的速度，我们要借鉴国内外城市化的先进经验，结合我市历史文化底蕴和地理资源优势，以超前思维和先进理念，科学合理地搞好城市总体规划和控制性详规，探索具有地域特色的新型城镇化之路，研究全面推进新型城镇化的战略举措。

如果没有任何限制条件，矩阵填充问题的解是无穷多的，是不可解的,但是在实际问题中，很多时候我们遇到的矩阵都是低秩矩阵或者渐进低秩矩阵.对于低秩矩阵，研究表明,可以通过合适的方法准确恢复出原来的矩阵.

（一）要把握5个重点

1.坚持城乡全域规划原则，做到总体规划与局部、细部规划甚至建筑单体设计相结合，不在没有规划的地方搞建设，不建设没有经过规划设计的小区和房子。

2.坚持城乡一体化原则，做到城乡统筹，以城带乡，以工补农，城乡互“化”。

3.坚持“五位一体”综合发展，做到经济、政治、文化、社会、生态文明建设全面协调推进。

4.坚持高标准，坚决突破行政层级局限，做到高起点规划，严要求管理。

5.坚持建设、管理和美化一体化，不断提升新型城镇化质量和品位。

(二)科学制定规划，统一规划，统筹管理

2. 打造辐射力强的中心城市，进一步扩大邢台市区规模，发展城市外延，搞好功能分区布局。在“一城五星”（一城即以市区为中心，五星即以沙河、南和、任县、内丘、邢台县皇寺镇）总体规划的基础上，一是形成4个组团，即老城区1个，开发区1个，南水北调河西区1个，白马河以北1个。二是拉开城市路网框架，市区三纵两横干道，在建城区以外加宽到100米。三是搞好城市周边的绿化带，建好市区30多个小游园。四是重点建成4个城市景观亮点，泉北大街1个，开发区1个，顺德路南延1个，东北部1个。五是申报成功邢台县英谈村和沙河市王垴村中国历史文化名村。六是引进1至2个国家级世界级名牌产品，扩大城市影响力和辐射力。

3. 按照总体规划部署，10年之内要形成除邢台市以外的两个相当于邢台市规模的经济中心城市，促进城市化连锁效应，吸收农村剩余劳动力，拉动第一、二、三产业良性循环，带动一方经济快速健康发展。到2050年要形成1个百万人口大城市，2个50万人口的中等城市，4个30万人口的小城市。10个人口在10万左右的县城，30个人口在3万左右的建制镇，城市人口达500万，城镇化率达67%。实现农业现代化、农村城镇化、城乡一体化，第三产业和高新技术产业比重明显提高，形成大、中、小城市和小城镇协调发展，城市竞争力明显提高，人民生活水平和社会文明程度明显改善。

(三)强化责任意识，努力做到三个统筹

1.区域用地统筹。省政府批准的我市新一轮总体规划，到2020年建设用地指标确定为95平方公里。为把这有限的建设用地用足、用活，需要我们进一步解放思想，冲破市、县行政区划障碍。统筹利用高开区和邢襄工业园的建设用地。我们的想法是：“三区一县”招商引资项目都可在高开区和邢襄工业园进行布局，高开区（包括南和县西部）承接二、三类工业项目，上风上水的邢襄工业园承接一类项目、彻底改变桥东区、桥西区有项目无地安置的局面。在利益分配上，可采取税收分成的办法，协调解决利益分配问题。这样，既可以调动“三区一县”招商引资的积极性，又能实现区域经济协调发展。

2.功能分区统筹。在2020年，我市人口预测超百万。立足全市，展望未来，明确提出、正确引导五个卫星城和中心城区的协调发展，意义重大，影响深远。根据市委、市政府确定的“三新三特”的支柱产业框架，我们认为：在中心城区，积极发展冶金装备制造业。让邢台装备装备世界。支持中钢邢机雄踞亚洲，奔向世界第一。同时，利用特色产业优势，统筹发展五个卫星城。把内邱打造成“中国煤化工城”，把沙河打造成“中国玻璃城”，把高开区和南和打造成钢制品、紧固件加工基地，把皇寺打造成文化、教育、旅游为一体的行政新区。

3.基础设施统筹。从“一城五星”基础设施共享的角度出发，统筹当前铁路、公路、供电、供气、供热、通讯等大型基础设施的建设步伐。就市区道路而言，把铁路南接沙河、北通内邱；把百泉大道东接南和、西连邢和线。在构筑大邢台的基点上，实现基础设施的资源共享，加快邢台市城市化步伐，为打造南起沙河、北至内邱的百里城市连绵区奠定基础。

（四）制定优惠政策，优化发展环境

1. 进一步解放思想，转变观念，破除制约发展的条条框框，制定促进小城镇发展的优惠政策和鼓励措施。调动各方积极性，激发群众参与热情，集中群众和智慧，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。解决好农民进城的户籍、子女入学、住房、经营等方面的问题，规范市场竞争秩序，为城镇化道路扫清障碍。

2. 优化整合县域城乡空间结构，有重点地发展小城镇，发挥城镇对农村的辐射带动作用。树立城市经营理念，优化配置各种资源，树立榜样城镇，培育城镇特色亮点。要率先集中力量扶持一批有基础、带动性强、优势多的重点城镇。如华龙镇、东汪镇、河古庙镇、大陆村镇等，培育支柱产业，发展特色产业，形成一批特色城、产业镇；积极培育中小城市，高起点、细规划、严执行，在水、电、热、气等基础设施方面给予重点倾斜，如清河、宁晋、南宫等，从而达到典型引路、群起而追的效应。

3. 发挥政府职能，强化规划调控作用。城镇化离不开政府的引导与监督，更要发挥其不可替代的宏观调控作用。因此，要切实发挥主体功能区规划的战略性、基础性、约束性作用。尤其是维护规划的严肃性、统一性，同时监管建设的质量、配套是否齐全、服务功能是否完备等。遵循城镇化客观发展规律，形成以城市群为主体形态的合理的城镇体系，引导城镇布局科学合理，农民就近向城镇转移，土地资源充分保护和利用，城乡要素产品合理流动，促进城镇经济协调发展，促进农民工与城市居民享有同等权益。

4. 严格施行“钢性” 规划，走城镇智能型发展道路。坚持按照节约资源、生态环保的原则，健全城镇建设标准，走紧凑型、智能型发展道路。严格落实城镇“钢性” 规划，执行规划确定的绿线、蓝线、黄线、紫线以及禁建区、限建区等强制性内容。大力推广节能、节地、节水、节材技术，改善城镇人文环境。推动数字城市建设，使数字城市管理平台功能向地下管网、城市安全等领域拓展或延伸，实现数字城镇管理地上地下全覆盖，全面提升综合交通通讯、供水供电、供热供气、教育文化、医疗卫生、社区服务以及垃圾处理等基础设施水平，提高城镇网络化、信息化、智能化和精细化管理水平，构筑功能完备的资源节约型和环境宜居型现代化新型城镇。▲