聊城市发展优质安全畜牧业的探索与实践

王俊海 姜永红 王素红 赵国慧 （山东省聊城市畜牧站 252000）

改革开放以来，聊城市畜牧业持续快速发展，畜牧业生产总量显著增长，逐步成为畜禽产品生产、消费和出口大市。近年来，畜禽产品质量安全事件多发、畜牧业标准化产业化程度不高、质量安全监管体系不健全等问题越来越突出，特别是2013年以来，畜牧业遭遇了白羽肉鸡事件、人感染H7N9流感事件、生猪市场低迷等罕见的严峻形势，提升质量、保障安全成为聊城市畜牧业发展面临的新课题。

1 聊城市优质安全畜牧业发展优势

1.1 区域自然优势明显 聊城市属暖温带季风气候区，半干燥大陆性气候，气候适宜，光照充足，既没有连续阴雨潮湿天气，也没有长期严寒气候，利于畜禽生长发育，特有的自然环境适宜发展优质安全畜牧业。

1.2 畜牧产业基础雄厚 现全市市级以上畜牧产业化龙头企业发展到113家，其中国家级3家、省级19家，在国家级畜牧产业化重点龙头企业山东凤祥股份有限公司的带领下肉鸡生产已率先形成产业化格局，肉鸭、生猪、肉牛和肉羊等产业链条不断延伸。

1.3 传统产业优势突出 聊城市多为黄河冲积平原，是典型的农业大区，是国家沿黄畜牧产业带的一部分，是国家划定的优势牛羊产业带的重点产区，是农业部认定的“鲁西黄牛原产地”和“小尾寒羊主产区”。

1.4 畜禽品种资源丰富 聊城市拥有鲁西黄牛、小尾寒羊、大尾寒羊、鲁北白山羊、临清狮猫、山东细犬、鲁西茌平长毛兔等丰富的地方品种资源，伴随着人们生活水平的提高和消费理念的回归，地方优质畜禽品种资源在畜牧业发展中的优势将会表现得更加明显。

1.5 饲料饲草资源充足 秸秆类饲料资源丰富，常年农作物播种面积约9335hm²，每年生产农作物秸秆约50000 00000kg，通过青贮氨化等措施利用的作物秸秆约125000 0000kg，可替代饲料粮175000000kg，充足的饲料饲草资源为优质安全畜牧业发展奠定了丰富的物质基础。

1.6 市场需求前景广阔 聊城市总人口达到6000000人，随着经济的迅猛发展和人民生活水平的不断提高，畜产品的消费量将会大幅度提升。聊城市畜禽及其产品除保障当地市场供应外，还承担着向国内外市场，尤其是周边京、津、济等大中城市市场供应的任务。

1.7 劳动力资源充裕 聊城市是农业大市，也是劳动力资源大市。由于农民来自土地的收入较低，农村劳动力转移就业的愿望和动力依然较强，发展优质安全畜牧业是实现就业最捷径的途径之一。

2 聊城市优质安全畜牧业发展思路

坚持以科学发展观为指导，以畜牧业增效、农民增收为中心，坚持生产与防疫并重，发展与安全并举，进一步加快畜牧业标准化、生态化、安全化、产业化、特色化、科技化进程，实现畜牧业数量、质量和效益的同步增长，充分利用冀鲁豫三省交界处中心城市和山东省东引西拓的“桥头堡”区位条件，进一步发挥畜牧业的资源优势、品种优势和产业优势，努力把聊城打造成京九沿线和冀鲁豫交界地区著名的优势畜产品生产供应基地，促进全市优质安全畜牧业又好又快发展。

3 聊城市优质安全畜牧业发展目标

3.1 产业化发展目标 力争到2015年，全市市级以上畜牧龙头企业发展到96家，其中国家级重点龙头企业5家，省级重点龙头企业15 家，确保有1～2家国家级畜牧龙头企业进入山东省重点扶持的20家畜牧龙头企业行列；带动全市90%以上畜禽产品实现畜牧产业化经营；大力实施品牌战略，力争2～3个高效特色畜禽品牌进入山东省重点扶持的30个品牌名单。

3.2 标准化发展目标 力争到2015年，全市规模养殖比重达到80%以上，标准化养殖比重达到70%以上；全市国家级、省级畜禽养殖标准化示范场分别达到13家、124家。全市畜禽养殖生产标准体系健全，围绕生猪、奶牛、肉牛、肉羊、家禽、肉驴六大畜种建成一批畜产品标准化生产基地。

3.3 安全化发展目标 每年畜禽产品质量安全抽检合格率稳定在95%以上。力争到2015年，无公害畜产品等优质安全产品认证覆盖率达到70%以上。“十三五”期间，全市8个县(市、区)均建设成为畜产品质量安全监管示范县，将聊城市打造成畜产品质量安全市。动物疫病防控实现大的突破，选取辖区内高唐县为无规定动物疫病区建设试点县，通过努力，到2016年，达到免疫无规定动物疫病区的标准。以点带面，启动无规定动物疫病市建设，力争到2018年，把聊城市建设成为无规定动物疫病市。

3.4 效益化发展目标 力争到2015年，全市肉蛋奶总产量达到2500000000kg，畜牧业产值达到13000000000元，占农业总产值的比重提高到30%以上。

4 聊城市优质安全畜牧业发展对策与措施

4.1 以狠抓畜牧产业化发展为重点，积极打造畜牧强市 （1）突出抓好龙头企业建设：做大做强市级以上畜牧龙头企业，到2015年，力争新增国家级畜牧龙头企业2个，省级畜牧龙头企业5个，市级畜牧龙头企业15个，依托畜牧业龙头企业，发挥畜产品资源优势，逐步提高加工层次，不断延长下游产业链，提高畜产品附加值，打造具有龙头效应的品牌。（2）突出抓好现代畜牧业发展：根据区域资源特点，在稳定肉鸡、生猪等优势产业的基础上，重点发展肉羊、肉牛、生猪、肉驴等几大产业，建设规模化、标准化生产基地。生产基地做到物质装备明显改善，产品结构明显优化，规模化、标准化、产业化程度明显提高，经济效益更加显著，生产与生态更加和谐，初步建立起现代生态畜牧业生产体系。（3）突出抓好科技兴牧战略：依托聊城市畜牧兽医专家团39名驻聊高校的专家、学者和长期工作在畜牧兽医第一线具有高级职称的科学技术人员，进一步破解聊城市畜牧业“产业化水平低、科技转化率低、品牌影响力小、基层养殖技术落后和项目实施水平落后”等五大难题，有效提升科技对畜牧业的贡献率。

4.2 以狠抓畜禽养殖示范区建设为重点，积极争创畜牧标准化示范市 （1）深入推进省级以上畜禽养殖标准化示范创建活动：按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化和粪污无害化”要求，推进创建活动，到2015年，力争新增国家级畜禽养殖标准化示范场2家，省级畜禽养殖标准化示范场60家。（2）启动市、县两级畜禽养殖标准化示范创建活动：从2014年开始，启动市、县两级畜禽养殖标准化示范创建工作，市级每年创建畜禽养殖标准化示范场100个，县级每年创建畜禽养殖标准化示范场30～50个。2014年市级财政拿出2000000元，2015年市级财政拿出3000000元，2016年市级财政拿出4000000元，用于对市级以上畜禽养殖标准化示范场的奖励扶持。（3）进一步加大畜禽粪污治理力度：大力发展生态畜牧业，加快畜牧业污染治理，合理划定畜禽养殖“三区”(禁养区、限养区、可养区)，优化区域布局。加快养殖小区的生态化建设，加快粪污的处理、开发和利用。政府对粪污处理、有机肥、沼气工程等进行鼓励、引导和扶持。

4.3 以狠抓无公害畜产品认证为重点，努力构建畜产品质量安全监管示范市 （1）扎实推进无公害畜产品认证工作：无公害畜产品是畜产品质量安全工作的重要基础，发展无公害畜产品是解决畜产品质量安全问题的根本措施，是推行标准化生产的有力抓手，也是实现畜牧业品牌化的具体步骤，同时对维护公众健康和公共安全具有十分重要的作用。通过加强技术培训，规范档案建设，加大政策扶持，鼓励畜牧企业积极申报无公害畜产品认证，全面提升畜产品质量安全水平。（2）进一步理顺畜产品质量安全监管体系：建立健全与畜牧发展、兽医保护、质量安全相适应的行政管理、行政执法、技术支撑体系。有效建立起稳定的市、县、乡、村四级畜产品质量安全监管体系，为履行好畜产品质量安全监管职能，保障畜产品质量安全提供强有力的体制和机制保障。（3）继续加强畜产品质量安全监管：着力抓好重点区域、重点品种、重点对象、重点环节的监督管理和风险监测，严密防范区域性、系统性畜产品安全风险。切实落实企业主体责任，畜牧企业签订畜产品质量安全承诺书。加强饲料行业管理，强化饲料生产企业、经营者和使用者的主体责任。建立“全程可追溯、全岗可控制、全员都参与”的兽药产品质量控制和跟踪管理体系。加强各级实验室检测能力建设，保证覆盖产地环境、投入品、畜产品等生产全过程，配齐专业技术人员和必需设备，确保监测工作和指导服务有效开展。

4.4 以狠抓动物疫病防控为重点，着力建设无规定动物疫病市 （1）提高动物疫情监测预警能力：建立以市、县两级动物疫病预防控制中心为主体，以乡村、养殖场、屠宰场、交易场所等监测点为支撑，分工明确、布局合理的动物疫情监测和流行病学调查实验室网络。加强全市动物疫病防治信息化建设，提高强制免疫疫苗管理、疫情监测预警、疫情应急指挥管理、兽医公共卫生管理、动物卫生监督执法、动物标识及疫病可追溯、动物诊疗管理、兽用生物制品监管以及执业兽医考试和兽医队伍管理等信息采集、传输、汇总、分析和评估能力。（2）提高强制免疫管理水平：健全动物强制免疫基层工作网络，完善市、县、乡、村四级动物防疫基础设施建设。采取有效方便的免疫实施方式，对牲畜口蹄疫、禽流感等重大动物疫病实施强制免疫，对散养畜禽实施春秋两季集中免疫，对规模饲养场推行科学的免疫程序，确保免疫密度和免疫质量。（3）着力提高动物卫生检疫监督水平：加强动物卫生监督执法，强化动物检疫监管，深入推进产地检疫和屠宰检疫，督促屠宰企业履行主体责任。严格落实动物隔离、无害化处理等措施，加强病死畜禽无害化处理监管，探索构建病死畜禽无害化处理与畜禽保险联动机制。进一步规范动物检疫电子出证工作，加快动物标识和动物产品追溯体系建设，确保动物及动物产品卫生安全。