浅析WTO视角下的数码产品零关税政策

鲁冰冰

（郑州大学，河南郑州 450001）

2012年5月15日，为大幅增加零关税数码产品的种类，日、美、欧、中、韩等国家和地区决定启动世界贸易组织（以下简称为WTO）信息技术协议（简称为ITA）的修订谈判，各方决定扩大零关税的数码产品目录。此次谈判在日内瓦召开，占全球信息设备贸易额90%以上的76个国家和地区，加入了这项撤销数码产品关税的框架，即“信息技术协定（ITA）”。该协定撤销了个人电脑和传真机等约140种产品的关税。参与此次谈判的国家，除了中、美、日、欧外，还有韩国、泰国以及土耳其等53个国家和地区参与。谈判中，日、美、欧盟和中国的博弈日趋激烈。日本和美国要求把平板电视和一体化多功能打印机纳入零关税行列，而担心进口产品增多会制约本土企业发展的欧盟和中国则表示反对。主要成员国在2013年6月份之前选出了平板电视和电子内窥镜等约250个候选产品。日本希望上述250种产品的关税全部撤销，而中国则提出保留其中约150种产品的关税，因为各国意见分歧导致谈判陷入僵局。各国希望经过多次协商后，在2013年12月的WTO成员国会议上正式达成共识。我国的广大数码产品生产者、销售者和消费者对此特别关注，不知道此次谈判对中国数码市场来说是福是祸。

所谓零关税，是指进出口商品在经过一国关境时，由政府设置的海关不向进出口国征收关税。〔1〕但是，在这次谈判以前，中国的部分数码产品也存在零关税的情况。因为当初中国在加入WTO的时候做出了相关的承诺：从2005年1月1日起，中国开始对部分进口数码产品及其零部件执行零关税。目前，中国已经基本实现了入世时的承诺。从2005年到现在，零关税和关税减让政策对数码产品领域也产生了一定的影响。自从我国做出此项承诺，国内各方就反响不同，有人认为，零关税的实行将会使国内市场的数码产品价格大幅降低。那么，这次我国再次参与WTO信息技术协议的谈判，将会对我国数码产品行业带来怎么样的影响，成为了社会关注的焦点和热点。

一、数码产品零关税的利弊

凡事都是有利又有弊的，零关税制度的实施也不例外，从2005年我国数码产品开启零关税制度，到今天的目录扩大谈判，对于我国的数码产品市场、数码产品生产商和消费者来说，在技术改进、价格降低和服务改善方面带来了挑战，同时，也为我国的相关市场和企业以及产品的进出口带来了一定的发展机遇。

（一）数码产品零关税的有益之处

从以往的实践和对以后的预测来看，数码产品和数码产品零部件的零关税的种类增加，对我国消费者和数码产品市场以及数码产品厂商都带来了一定的好处。

1.对中国总体的市场经济发展来说，零关税的实施特别是相关零部件的关税减让将会降低国外数码产品进入中国数码市场的门槛，进一步繁荣我国数码产品市场;另外，在市场竞争的压力下，我国的国内数码产品也会加速发展，优胜劣汰。进而，中国的数码产品市场将会形成更合理的专业化分工，使国内的劳动力优势和国外的技术优势相结合，进一步提高生产效率和资源配置效率，推动我国数码产品行业的快速合理发展。

同时，零关税的实施是相互的，不只是针对我国，因此，我国的数码产品在向其他WTO成员出口时，也将享受到对等的零关税待遇，这将有利于作为生产制造大国和出口大国的我国的数码产品的出口。同时，由于关税降低所引起的国际贸易自由度的提升，必然会带动民族品牌相关产品的出口，进而加速中国企业走向国际市场的步伐。

2.对于消费者来说，零关税将会使更多的海外数码产品进入中国市场，这将会使国内数码产品的种类更加丰富，增加消费者的选择机会也促进数码产品的更加普及;而且，相比较而言，日本、美国等发达国家的数码产品比国内的质量好、配置高、技术先进，所以，消费者可以享受到高端产品带来的欢乐;另外，零关税也意味着外国数码产品的价格降低，同时，在外国产品的冲击下，市场竞争更加激烈，国内产品的价格也会因此而有所下降，那么，消费者就可以用更低的价格，买到更多更好的进口数码产品，获得更好的服务，这一变化无疑是消费者特别是数码产品爱好者的福音。

3.对于国内数码产品的生产者来说，我国生产的数码产品许多核心零部件都是来自外国的，零关税将会使零部件的价格降低，这将有利于国内厂商节约生产成本，降低国内产品的价格，这会有利于节约生产投资，扩大生产规模，提高国际竞争力，扩大出口总量;另外，零关税的实施对国内品牌也是一个自我提升的良机，面对激烈的竞争，国内厂商也会努力提高自己的产品质量、服务态度和售后保障，努力使自己的产品达到物美价廉的标准，也利于国内厂商积极改进自我的硬件设施，提高自我服务意识，增强市场竞争力。

4.实行零关税的话，将会大大降低走私的利润差，必然会导致我国走私现象的大幅度减少，这将有利于降低我国的走私案件犯罪率，维护我国的正常海关秩序和数码产品市场的健康发展。

（二）数码产品零关税对我国的冲击

任何事情都是一把双刃剑，从总体上来说，零关税的提案对发达国家更为有利，相对于发达国家，发展中国家关税水平较高，而零关税则意味着发展中国家要让出更多的市场。那么，数码产品零关税的实施对于作为发展中国家的我国来说，究竟是利大于弊还是弊大于利，目前还不能准确地判断。但不可否认的是，零关税的实施将会给我国的数码产品领域带来一定的弊端：

1.对我国的数码产品市场来说，零关税的实施将会给数码产品市场带来一定的冲击。目前，我国市场上的国产数码产品的市场份额已经少得可怜，约九成的市场被日本货所占领，如果关税继续降低，高质量、高科技、低价格、优服务的外国品牌将会把国产货彻底打垮，国货的本土优势就不复存在。〔2〕

2.对我国的数码产品生产者来说，零关税使大批外国数码产品涌入中国市场，而且减少关税也就加大了外国品牌的降价空间，这对我国一直以价格取胜的数码产品厂商来说，竞争上的价格优势不再。另外，外国产品在技术实力和品牌上的优势，也使更多原本就没有高端技术和品牌效应的本土中小企业加速退出数码产品市场。

3.对我国的消费者来说，零关税带来的降价效应有限。由于材料成本、技术成本、人工成本、检验成本以及增值税、消费税等因素的影响，估计零关税带来的降价空间没有消费者期望的那么大。另外，零关税的短期影响力有限，数码产品的价格只能呈缓慢的下降趋势，消费者如果持币观望的话，短期内是不会有什么大的销售惊喜和大降价活动的。

二、我国受到零关税冲击的原因与对策

当然，任何机遇总是与挑战同在。我国的部分数码产品在2005年初次尝试零关税的时候，已经领教到了关税调整及变化的冲击，经过这几年的竞争，国内厂商认为，2012年的零关税已经不会引起特别大的冲击。另外，也有一部分数码产品的厂商认为，失去了国家的关税保护，国内中小企业、新品牌就更难以立足，零关税将会引起国内市场的恐慌。但是，我们也应该意识到在WTO的推动下，经济全球化的趋势已经不可逆转，全球范围内大规模削减关税也是大势所趋，零关税和贸易自由化也将是不可改变的事实，那么，针对数码产品零关税的实施，我们应该结合我国的劳动力优势和资源优势以及在技术和品牌上的劣势，找出对策，积极应对市场的变化。

（一）我国受到零关税冲击的原因

1.核心技术对于中国而言向来都不是优势，核心技术的缺失使国内数码厂商在面对零关税时受到一定的挑战。由于大部分数码产品的核心技术掌握在国外厂商手中，国产数码产品的芯片等重要零部件的技术严重依赖国外进口，而我国的生产商大多只是负责组装等低端的生产环节，因此，国内生产商在生产上就输给了进口产品。

2.国内数码产品的售后服务也存在着一定的问题。我国数码产品领域存在着一系列不容忽视的售后问题，如部分品牌存在在规定的退换货期间不退换，发生质量问题后，销售商和售后服务部门踢皮球，互相推脱责任，售后服务态度恶劣，维修时间长，维修后毛病复发等，这些问题的存在某种程度上打消了消费者的购买积极性。

3.从政策方面来讲，入世以前我国数码产品市场的发展主要是通过政府、政策的保护以及廉价劳动力成本来保障的。所以，在零关税的冲击下，失去了政府的关税保护，一直在祖国的羽翼下被保护的国内数码厂商突然失去了保护伞，开始和外国厂商在平等的平台上竞争，因此，在多方面存在劣势的国内数码产品生产者就感觉如临大敌，不知所措。〔3〕

4.发达国家在遇到关税保护时，越来越多地利用反倾销、技术专利、国际标准等非关税壁垒保护其本国的数码厂商和市场。〔4〕而我国的数码产品相对来说，劳动力比较廉价，成本价格比较低，因此，我国数码产品在出口到外国的时候通常会遭到外国的反倾销调查等措施的压制，而在零关税的冲击下，我国产品不管是在出口上还是在与外国产品的竞争上都将处于更加不利的地位。

（二）积极应对零关税入侵的对策

1.在核心技术的问题上，国内数码厂商应加强合作，合并小企业，做强大企业，加大技术研发投资，加快高技术人才引进，增强企业的核心竞争力，国家也要加强对国内厂商在专利技术和人才上的支持;同时，要加强国内厂商和外国厂商的合作，努力吸引外资，学习外资企业在技术上的先进经验，争取在技术方面取得突破。

2.在售后服务的问题上，我们应该向国外的大品牌、大企业如佳能、索尼等学习，定期对经销商进行产品知识和销售技巧的培训。对于售后服务人员，上岗之前应该经过严格的技术训练和考核，同时，也要努力提升服务理念，改变现有的维修困难、售后服务态度恶劣、踢皮球式推脱责任和维修不及时等现象，真正做到视顾客为上帝。

另外，国内的数码产品生产者应该抓住零关税的机会，

学习国外厂商在营销策略和管理制度等方面的先进经验，摒弃我国相关领域内的家族管理模式，从而提升本企业的竞争力和生命力。

3.在国内政策方面，现如今，在WTO的框架下，关税已经下降到了较低水平，而且，发达国家利用技术优势分割了最大的利润，跨国公司和合资企业也削弱了关税保护在国际贸易中的作用，关税已经不能很好地保护我国产业不受世界冲击。笔者认为，与其让国内产业坐井观天，还不如将其放到国际市场的竞争环境中，给予其充分参与竞争的机会，这样才会使国内企业不断加大技术创新和研发投入的力度和速度，真正打造属于自己的品牌和核心竞争力，增强本国产业发展的持续性，真正成就我国的数码产品行业。

4.随着零关税机制在中国的发展，我国也要学会合理利用非关税措施，逐渐改善现有的关税保护措施，使用WTO许可和在国际社会广泛实践的非关税措施，如反倾销反补贴等，合理规避WTO机制。通过建立与完善标准体系、积极地参与国际规则制定等方式来建立我国的非关税措施的规划，以求更好地保障我国数码产品行业的发展。〔5〕

〔1〕杨炼.数码产品：“零关税”后静悄悄〔J〕.网事追踪，2005（2）：14.

〔2〕顾建兵.数码产品及配件零关税，国产厂商集体出局〔N〕.21世纪经济报，2012-05-25.

〔3〕李海莲.中国零关税机制的现状与发展〔J〕.国际经贸探索，2007（2）.

〔4〕王政.浅析零关税对世界和中国经济的影响〔J〕.中央财经大学学报，2003（10）.

〔5〕刘娜.企业到政府：关税对国际市场交易的博弈效应〔J〕.北方经济，2009（16）.