浅谈农民专业合作社的发展与存在问题

贾丽敏

摘 要：本文就黑龙江省肇州县实际情况，分析其农民专业合作社的发展现状，指出存在问题，提出进一步促进农民专业合作社发展的建议。

关键词：农民专业合作社；存在问题；建议

农民专业合作社是一个新型的市场主体，合作社通过产前、产中、产后的配套服务，帮助农民不断扩大经营规模，实行标准化生产，提高产品质量，推动农产品加工升级，在农户与市场之间架起一道通畅的产销桥梁，有效保护了农民利益，推动农业走上专业化，商品化和现代化道路。

1 发展现状

近几年来，肇州县农民专业合作社的数量不断增多，规模不断扩大。目前各类农民专业合作社78个。它是由从事同一类生产的农民、生产企业、经纪人、种养大户等组成的紧密型合作组织，其特点是参与者入股，交纳股金，社员享受合作社为其提供的信息、技术、产品销售服务，既有技术、销售等合作，又有资本的合作，提取部分积累后，主要按交易量返还利润，按股分红。

肇州县的合作社在种植业涉及大蒜、葵花籽、杂豆、瓜菜、菇娘、高粱、谷糜、烤烟、特色玉米、万寿菊、早熟低水分玉米、蔬菜等品种；养殖业涉及奶牛、生猪、大鹅，已形成了4个奶、肉、牛专业村、3个生猪专业村、3个大鹅专业村和3个蔬菜生产基地。

肇州县农民专业合作社虽处在发展的初级阶段，但在解决农产品“卖难”、连接市场、盘活流通、提高农民收入和组织化程度，促进农村经济的发展中，仍然发挥了积极的作用。

2 面临问题

2.1合作社自身实力弱 一是合作意识不浓，有些社员的入社只是形式上的联合，没有形成生产在家，服务在社的局面，社员只有利益共享，没有风险共担的意识。二是硬件条件较差，办公场所筒陋，有的在理事长家办公，有的规章制度不建全，有的甚至没有挂牌。三是注册资金偏少，注册资金100万元以上6个，注册资金10～99万元31个，41个合作社注册在10万元以下。四是抗风险能力较弱，合作社成员少，生产品种单一，没有自主品牌。五是社与社之间设有形成联合。

2.2专业技术人才匮乏 一是管理人才匮乏，二是财务管理人才匮乏，农民专业合作社的建立与发展，很大程度上取决于组织成员的结构和素质，人才问题是合作社发展的最主要困难之一，合作社农民成员数占到总成员数中的比例达98%。这些农民成员文化水平普遍不高，合作社的主要管理者其知识结构、经营管理水平相对较低，难以适应市场经济的需要，合作社可持续健康发展难以保证。在78个农民专业合作社中，具有大专以上学历的合作社理事长仅10人，只占总数的13%。

2.3管理机制不够健全 合作社建设普遍存在着“重发展轻规范、重建设轻指导、重扶持轻监管”问题。只注重发展数量的增加，而忽视了运行质量的提高。相当部分的合作社停滞在工商登记注册的层面，还没有具体开展业务，有的甚至没有制定必要的管理制度，组织机构不健全，有些合作社组建动机不纯，初衷不是为了发展生产，而是为了得到国家的扶持和补助。部分合作社虽然制定了章程，设立了必要机构，只流于形式，很少开展活动。有的合作社，没有独立资产和独立账户，不实行独立核算，把合作社与村委会混为一谈。

2.4 合作社融资难度大，资金存在问题 资金问题已经成为合作社发展壮大的瓶颈。一是一些合作社自身实力差，无有积累。二是信贷部门对合作社认识不到位，有的金融机构甚至不承认合作社法人资格。三是金融机构没有对合作社进行授信评等，导致贷款无门。四是得到政府扶持的合作社只是少数。五是合作只在工商部门注册，登记时注册资金只要社员认可，采取不验资、不年检、不罚款的三不政策，带来负面影响，严重影响合作社做强做大。

3 对策建议

3.1 增强实力，规范发展 一要加强指导和服务，按照规范化建设标准，引导农民专业合作社在发展中逐步规范、提高。二要指导合作社实施标准化生产，提高农产品质量安全，邦助申办无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。三要引导合作社办实体、树品牌，用品牌占领市场，增强农民专业合作社的经济实力。重点应做好同业合作社之间联合，组建联合社，实行农资供应、质量标准、生产技术、品牌包装、市场营销、产地认证等统一服务，形成生产、加工、营销、服务一体化的合作社。

3.2 健全机制，规范菅理 一是在发展过程中，合作社应健全机制，完善内部组织运营机制和操作菅理办法，规范内部管理。二是建立风险调节机制，在经营服务中应提取一定比例风险储备金，用于弥补亏损。三是完善利润分配机制，采取以资金、劳力、土地、技术等生产要素的合作。四是建立契约约束机制，协会与农户签订具有法效的产供销合同，固定双方的权责利，既保护会员利益，又保护自身持续、快速、健康地发展。

3.3 改善环境，扩大融资 解决合作社资金问题，需要农民专业合作社、金融部门及政府相关部门的共同努力。加强合作社自身经济实力，是解决资金短缺的根本途径。合作社应建立合理的资金积累，科学的盈余分配机制，探索建立适合自身的融资途径等。政府应加大在合作社融资中的作用，通过建立地方法规，扩大财政扶持资金规模，创造良好的融资环境。endprint