文化事业产业化前进通道下政府服务职能的再审视

刘祎

（河南省轻工业学校，河南郑州 450000）

文化事业产业化前进通道下政府服务职能的再审视

刘祎

（河南省轻工业学校，河南郑州 450000）

在市场环境中运作文化事业经营，必然受到相关法规的制约和引导。目前，屡屡出现文化产品伦理失范与违法的事件，使得这个命题对从事文化业务的文化公司、企业文化部门的人员来说，具有重要的现实意义。

文化产业；产业化；政府服务职能

1 中国文化产业管理体制的现实挑战

1.1 文化产业的高度市场化

20世纪90年代中期，我国明确提出建立和发展社会主义市场经济体制之后，文化产业随即表现出超常规的增长态势，并在其后的十多年时间里呈现出低准入门槛、低集中度等高度市场化特征。这些特征既是推动并支持中国文化行业迅速发展的动因，也是我国文化产业管理体制遭遇挑战的根源。高度市场化的文化行业无疑对仍保留着计划经济色彩的文化产品管理体制提出了挑战，政府能力难免捉襟见肘。

1.2 文化产业的高度创新性

现代文化行业本质上是以创意来赢得尊重与利润的行业。创意是文化行业不变的“遗传因子”，因此，创新、创造的内涵在文化行业中愈发健壮。正是这种特质，给文化行业带来了创新活力，以及不可限量的发展空间。但是，也正是这种特质，使文化行业不断“打破规则”、“颠覆规则”，文化产品喜欢追求“语不惊人死不休”，这给文化管理带来重重挑战。

2 政府对于文化产业管理的特性

2.1 行政性。政府对文化产业的管理主要是通过各级宣传行政管理部门来履行的。宣传部门对文化产业的管理是一种外部管理，具有行政性特点，主要是通过制定和实施文化产业法规、制度等手段来管理、指导和监督文化产业活动，实现管理目的，使文化活动在国家法律和政策许可范围内活动。

2.2 强制性。文化产业管理作为国家经济管理和信息传播管理的一部分，是严格依法进行的，具有强制性的特点。首先，文化产业法规是国家法律制度的一个组成部分，是有国家强制力保障执行的，对所有文化活动及其当事人均具有普遍约束力。其次，文化产业管理属于行政管理，在行政执法上具有较大的强制性，通过强制手段来维护文化活动的正常秩序和健康发展。

2.3 多层次性。这是指政府行政立法管理、文化行业自律和社会监督管理的多层次相互协作管理。任何文化产业管理法规再完备，都不能包罗万象、尽善尽美，在许多领域和地方常常会发生一些新情况、新问题，这就需要有关部门紧密协作，调动社会力量，确保文化事业健康有序地向前发展。正是由于文化活动的复杂性和广泛性，世界上绝大多数国家往往采用以政府行政立法管理为主，同时以文化行业自律与文化产品社会监督作为其必要的辅助与补充。

3 政府文化产业管理的意义

3.1 政府文化产业管理是规范文化活动的需要。文化产品是产品竞争的产物，是社会经济生活的重要组成部分，只有对文化活动进行规范化管理，才能保护文化产业活动顺利进行，维护文化市场秩序。

3.2 政府文化产业管理是保证文化产业健康发展的需要。文化产业管理是国家发展文化产业的方针、政策得以落实的具体措施和手段，通过文化产业管理和立法，能抑制各种消极现象和不利因素，推动文化产业沿着健康的轨道运行。

3.3 政府文化产业管理是保护消费者合法权益的需要。文化产品是信息传播的重要手段，它对消费者购买、使用产品及对生产、生活都有重要影响。文化产品是否真实、合法、健康，对消费者利益有着直接的影响。政府文化产业管理就是要对文化传播行为进行监督，对文化产业活动主体的各方严格要求，从而保障消费者和用户的合法权益，这也是文化产业管理和文化产业立法的最终目的。

3.4 政府文化产业管理是维护社会经济秩序的需要。文化产品作为一种竞争手段，其形式与内容是否合法，对社会经济秩序有着直接的影响。通过完善文化产业法规，加上行政、社会和行业等多方面加强管理，才能抵制不正当经营，促进竞争，推动经济发展。

3.5 政府文化产业管理是加强社会主义精神文明建设的需要。文化产业不仅在经济领域产生影响，而且在社会文化领域也起到日积月累、潜移默化的效果。因此，保证文化产品从形式到内容上都能健康向上，也是推动我国社会主义精神文明建设的重要部分。但这仅仅依靠行政管理部门是不够的，还需要全社会的投入。

4 政府文化产业管理的方法

4.1 严格法律管理。关于文化产业促进发展的相关意见和建议是我国目前管理文化产业的主要、权威的管理方法，任何从事文化活动的单位和个人都必须认真贯彻施行。其他相关的文化产业管理法律、法规、规章以及规范性文件已有100多种。这些法律法规和文件是指导、制约和处理文化活动的依据，也使我国文化产业管理工作日趋体系化。

4.2 重视社会监督。文化产品的社会监督是指人民群众通过某些社会组织、社会团体、舆论机关、各种群众自治组织或者公民自行对文化活动的各个方面进行的监督。它包括新闻舆论监督、消费者监督和群众监督等，其中以消费者监督为主。政府应重视社会监督在文化产业管理中的作用。

4.3 鼓励行业自律。从某种意义上说，政府鼓励加强文化行业的自律比文化活动的他律更有意义。文化产业比较发达的国家和地区也都比较重视文化行业的自律，通过自律来有效改善传播环境。

4.4 教育与处罚结合。政府加强平时的教育培训，做到“防患于未然”，是比法律制裁、行政和经济处罚更有效的方法。另外，采取处罚的方式来加强管理既是必要的手段，也是一种教育。比如，运用经济手段也能为调节和控制文化活动发挥一种杠杆作用，通过税收、价格、奖惩等方式也不失为实施文化产业管理的有效方法。

F812

A

1003-5168(2014)04-0225-01