以人为本 依法治安

□本刊评论员

卷首语

以人为本 依法治安

□本刊评论员

一直以来，针对频发的生产安全事故，公众普遍认为是违法成本低，企业安全生产主体责任和安全监管部门的监管责任不落实所致。因此，提高违法成本，强化用人单位、监管部门在保证安全生产方面的责任，赋予劳动者更多安全话语权，让劳动者的生命健康更加有保障，是新《安全生产法》要达到的目的。

新《安全生产法》的公布是我国安全生产法制建设中的一件大事，标志着我国安全生产工作向科学化、法制化方向又迈进一大步。

12年前，我国颁布实施《安全生产法》。当时，整个社会安全生产水平比较低下，企业安全生产意识淡薄、安全管理混乱，从业人员安全素质低，不安全因素和事故隐患多，政府安全监管力量薄弱，以致事故频繁发生，造成大量人身伤亡和财产损失。这些年来，《安全生产法》的施行，对于加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展发挥了重要作用。

走过十多个年头，随着经济发展水平的不断提高，人民群众关于安全生产的理念和观念发生变化，安全生产领域新情况、新问题不断出现，且一些新问题游离于法律监管之外，从而出现法律监管的“真空”，人们期待适应当今社会发展的安全法规，来切实维护自己的安全权益。因此，在总结经验的基础上对《安全生产法》作出适当修改，是适应新形势发展的需要。

一直以来，针对频发的生产安全事故，公众普遍认为是违法成本低，企业安全生产主体责任和安全监管部门的监管责任不落实所致。因此，提高违法成本，强化用人单位、监管部门在保证安全生产方面的责任，赋予劳动者更多安全话语权，让劳动者的生命健康更加有保障，是新《安全生产法》要达到的目的。

我们可以看到，修改后的新安法在加大责任、加重处罚、加强监管方面可谓是出重拳、下猛药，不但对企业、企业负责人和监管部门的责任落实提出了更高的要求，还对企业、企业负责人和监管部门不遵守法律、不履行职责的行为给予更严厉的追究和问责。而且为了增强可操作性，尽量明确了行为规范所针对的对象，并针对所有的行为规定了相应法律责任，使法律规范的遵守得到相应的法律责任保障。

作为安全生产领域的综合性、基础性法律，新安法牢固树立“以人为本、生命至上”的理念，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，完善安全生产方针，创新工作机制，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，提升安全生产工作的重要地位，强化企业主体责任及政府监管责任，严格责任追究，这些都对预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展具有重大意义。

不过，好法还须看落实。为了使新安法能够真正不折不扣地落实和执行到位，各级安全监管监察部门作为这部法律的主要行政执法部门，应充分认识贯彻落实新安法的重要性和紧迫性，采取切实可行的措施，认真抓好学习、宣传和贯彻实施工作。

落实新安法，必须加强学习宣传。让新安法做到家喻户晓、人人皆知，是“依法治安”的强大基础。只有加强宣传教育，才能使新安法走出“高阁”，走进群众中间，转化为人民群众的社会实践。

落实新安法，必须严格执法。法的生命力在于执行，法律的权威也要在执行当中逐步确立。各级安监机构和安监人员，必须把落实新安法作为义不容辞的责任，带头守法、严格执法、铁腕护法。

落实新安法，必须进一步完善安全生产法制体系。新安法在一些重大事项上只是指明了方向，画出了框架，各地各部门只有结合实际抓紧制定修订有关配套规章制度等，才能使新安法真正“落地运行”。