精心组织 稳步推进扎实开展农村土地承包经营权确权登记工作

□遂宁市农业局

精心组织 稳步推进扎实开展农村土地承包经营权确权登记工作

□遂宁市农业局

作为四川省农村土地承包经营权确权登记（以下简称“确权登记”）试点整体推进市，遂宁市高度重视，精心组织，周密安排，历经动员部署、业务培训、试点探索、全面推开几个阶段，取得了阶段性成果。

1 确权登记工作取得初步成效

遂宁市确权登记工作涉及105个乡镇，2055个村，18989个村民小组，82.7万农户，涉及耕地面积15.4万hm2。

经过广泛调研，全市选择了山地、坝地、丘区3种类型5个乡镇作为先期试点乡镇。通过制定方案、宣传培训、查阅资料、入户权属调查、测量绘图、公示审核、农户签字确认、建立登记簿等步骤，5个乡镇基本完成试点工作，涉及49个村、418个村民小组，共调查农户15666户，调查农户家庭承包面积3385.73hm2，登记面积4974.60hm2。

目前，全市已进入全面推开阶段。3个区县通过招标已与技术公司签定了合同，正整体推进。其余区县正同步开展选择专业技术公司、农户摸底调查等工作。全市已有65个乡镇，1193个村，10448个组全面推开确权登记工作，涉及农户47.31万户，核实农户承包面积8.96万 hm2；已获取影像图，形成工作底图的有4个乡镇，涉及62个村，590个村民小组（其中：蓬溪县的宝梵、吉星、明凤3个乡镇按1∶2000比例尺开展了航拍，制作1∶2000数字高程模型图547幅，正射影像图片544幅）。通过前期工作，探索总结了确权登记工作的方法和路径。

1.1 弄清了解决问题的方法

通过试点，梳理存在的问题25条，对30%的组第二轮承包资料不全，25%的农户举家外出，以及因土地整理、土地流转、城镇扩张等占用农民土地改变了原有状态，导致面积不准、界限不清等问题，会同成员单位研究制订指导意见，确保政策执行不走样。通过充分发挥村组议事会、村组确权登记工作小组作用，配合专业技术公司现场指认地块及边界，收集农户基本信息，突破了工作难点，为确权登记工作的整体推进奠定了基础。全市共处理涉及农村土地承包等方面遗留问题398件，解决、恢复撂荒耕地生产28.69hm2，征收机动地承包费1300余元，农户自愿互换土地化零为整涉及农户296户，地块21156块，面积104.93hm2。

1.2 探索了技术操作的路径

通过试点，总结正反两方面工作成效：一是安居区马家乡运用国土“二调”资料，放大到1∶2000形成的图片，图像不清晰，农户地块界限不清，难以确认，现场勘界难度大，坡地误差率最高达20%，平地误差率最高达5.59%，每公顷所需费用为787.5元。二是若按照1∶2000的比例尺开展航拍，不但图像清晰，地块界限清楚，合符农业部技术规程要求，且误差率低，通过蓬溪、船山招标测算每公顷所需费用约为525～600元。通过开展成本核算，综合效果评估，全市各区县均采取航拍方式获取影像资料。

1.3 优化了确权登记工作的流程

在总结各区县先期试点经验的基础上，进一步细化、优化了确权登记流程，全面推行四川省的9步工作法（即成立领导机构、动员培训、确定技术单位、获取影像图、形成工作底图、信息搜集和地块确认、公示、发证、资料归档），化繁为简，避免重复劳动，降低确权登记成本。

2 主要做法

2.1 行政推动，配套政策

遂宁市政府成立了以政府分管领导为组长的确权登记工作领导小组，召开了全市确权登记动员大会，签定了目标责任书。遂宁市农业局根据市政府办“关于切实做好农村土地承包经营权确权登记工作的通知”的精神，制发了确权登记工作方案，与遂宁市档案局联合下发了关于加强确权登记档案管理的通知。5个区县均成立了以政府主要领导为组长的确权登记工作领导小组，切实加强组织领导，推进确权登记工作顺利开展。5个区县和5个试点乡镇制订了确权登记工作实施方案，有计划、分阶段、按步骤推进确权登记工作。

2.2 搞好培训，广泛宣传

在积极组织参加全国、全省确权登记业务培训会的基础上，全市各级开展了业务骨干、相关部门负责人、基层干部业务培训61000余人次。市、县（区）分别组织相关人员赴成都市、安县、江油市等地进行考察学习，掌握了丰富的第一手资料。同时充分利用广播、电视、网络、报刊和印发告知书、发放宣传单、召开群众大会等多种有效形式，广泛宣传确权登记工作的目的、意义、内容和原则。通过电视宣传达262次，发放宣传资料71万份，张贴标语、横幅488条，宣传覆盖面达100%。通过宣传，增强了广大农村基层干部、农民群众参与确权登记工作的主动性。

2.3 规范操作，确保质量

坚持进度服从质量，防止出现用系数法套算确权面积、直接沿袭原承包合同面积进行确权登记等走过场、走形式的现象；防止采用不能满足精度要求的影像资料作为确权登记的工作底图，以免图斑地块与实际地块差异较大。

2.4 加强指导，落实经费

市确权登记领导小组根据全市试点工作进展情况，分别召开了试点工作现场会和工作推进会，带领相关专业技术干部先后多次赴各区县指导试点工作，及时总结好经验、好作法，研究解决具体问题。为保障确权登记工作顺利进行，市、县（区）分别安排了部分工作经费保障，全市共安排经费51894万元，其中市级工作经费80万元，船山区11003万元。

2.5 搭建平台，综合利用

全市将通过确权登记搭建农村土地承包信息管理平台，实现“数、图、表、册”的一致性和一体化管理，对土地流转、权属变更、历史追溯等业务管理实行科学化管控。同时，开展农业产业规划、智能分析决策。并将进一步开发包括农村集体资产管理、农民负担管理、农民专业合作社建设等综合性农经管理信息化平台，实现资源综合利用。

遂宁市确权登记工作虽然探索出了一些路径和方法，但还存在农村基层干部政策理解难、区县经费落实难、技术规范操作难等问题。下一步将继续贯彻党的群众路线，进一步加大宣传培训力度，及时解决具体问题，扎实全面推进全市确权登记工作。

绵阳市涪城区地处绵阳科技城腹心地带，辖12个乡镇，106个村，810个组，幅员面积422km2。农户数5.26万户，农业人口15.07万人，耕地面积1.03万hm2。涪城区自2012年9月启动确权登记工作以来，各方面工作进展顺利，稳步推进。目前，所有乡镇全面完成了调查摸底和航测工作，并获取影像资料和制作工作底图；7个乡镇完成了数据资料录入，3个乡镇完成了外业调查，2个乡镇正在开展外业调查。杨家镇作为先行试点镇已经基本完成除制证和颁证外各环节工作任务。该镇耕地面积（台账面积）为1346.33hm2，其中，承包耕地1008.27hm2，农户自留地120.27hm2，机动地196hm2，四荒地21.8hm2；通过确权登记现有标准面积耕地1715.87hm2，较台账面积增加369.53hm2，增幅为27.44%，其中：承包耕地面积1307.13hm2，自留地122.07hm2，机动地260.73hm2，四荒地25.93hm2，分别比台账面积增加298.87hm2、1.8hm2、64.73hm2、4.13hm2，增幅分别为29.64%、1.5%、33%、18.96%。同时对全镇集体所有塘库堰等资源进行了全方位调查摸底登记，为涪城区开展农村集体资产规范化管理工作奠定基础，实现资源共享。