加快培育新型经营主体 扎实推进现代农业发展

□任永昌/四川省农业厅

1 2 0 13年农业实现持续稳定较快发展

2013年，在四川省委、省政府的坚强领导下，各级农业部门认真贯彻中央和省委、省政府关于农业农村工作的决策部署，加快推进现代农业发展，农业农村经济保持平稳较快发展的好势头。

一是粮食生产实现“七连增”。切实落实强农惠农富农政策，引导粮食适度规模经营发展，深入开展粮油高产高效创建，狠抓防灾减灾。按新口径统计，粮食总产达到338.7亿kg，比2012年增加7.2亿kg、增长2.2%，改革开放以来首次实现“七连增”，连续3年创历史新高；油菜籽产量达到223.4万t，连续12年创历史最好水平。

二是现代农业建设加快推进。组织召开了3次现代农业推进工作会，深入实施现代农业千亿示范工程，大力推进7个国家现代农业示范区、60个省级现代农业重点县建设，新建万亩亿元示范区181个、累计达到800个，建设“千斤粮万元钱”和“吨粮五千元”粮经复合产业基地22.67万hm2，优势特色产业发展势头强劲，休闲农业发展迅速，农业助农人均增收130.2元。

三是农业设施装备不断改善。新建高标准农田14.51万 hm2，累计达到232.2万 hm2。农机总动力3 937万 kW，比，2012年增长6.58%；主要农作物耕种收综合机械化水平达到45%，连续3年提高4个百分点以上。设施农业面积达到22.33万 hm2。

四是农产品安全水平稳步提升。强化监管措施，提升监管能力，监管检测体系建设、监管示范县创建、监管信息化建设在全国领先。“三品一标”农产品达到3 390个，农产品质量安全例行抽检合格率达到98.7%，创历史新高，全年没有发生重大农产品质量安全事件。

五是体制机制创新取得新进展。有112个县开展土地承包经营权确权登记试点，55个省级试点县有48个完成试点任务。工商注册的农民合作社3.56万家，增加8 362家、增长30.7%，培育省级示范社830家；家庭农场6 267家，获得补贴的2 hm2以上种粮大户1.2万户。耕地流转面积87万hm2，占承包耕地面积的22.3%。

六是农业资源环境保护进一步加强。新建农村户用沼气池20.05万口。有58个县完成农产品产地土壤重金属污染防治普查。配方肥推广323.4万hm2。有40个村被列为全国“美丽乡村”创建试点村。

2 把握农业农村发展新形势和新任务

我们要站在全局和时代的高度，科学分析面临的机遇与挑战，认清形势、敢挑重担，正视挑战、把握主动。

从国际看，近年来，由于石油价格高涨，以美国为首的西方国家加速推动生物质能源发展，大幅度增加了对水稻、玉米、油菜及大豆等原料的需求，改变了全球粮食过剩、粮价低迷的局面。加之，以金砖国家为代表的新兴经济体快速发展，全球资源消耗进入了新一轮快速增长通道，也表现出对农产品的巨大需求，全球粮食供求呈现紧平衡状态。与此同时，粮食“金融化”趋势日益增强，粮价和石油价格联动的趋势更加明显，与美元汇率波动的联系更加密切，受投机资本炒作的影响更加突出，国际市场粮价波动更趋剧烈。特别是国际能源市场规模远大于农产品市场，能源市场微小的波动，都可能造成农产品市场剧烈震荡。因此，在相当长一段时间，国际农产品市场风险将不断加大。

从国内看，我国已进入传统农业向现代农业跨越的转折期，强农惠农富农政策力度进一步加大，农村改革新征程的开启，将为农业持续发展提供新动力、注入新活力；粮食产量“十连增”、农民增收“十连快”，也为农业持续发展夯实了基础。同时，我们也要看到，农业农村发展的新老矛盾依然突出，面临5个更大挑战：一是农业资源短缺、利用强度高、转化效率低，保障国家粮食安全和主要农产品有效供给、促进农业可持续发展面临更大挑战；二是农业生产成本上升快，比较效益呈边际递减趋势，维持农民生产积极性面临更大挑战；三是农民工逐步市民化，务农劳动力老龄化、农村空心化，今后“谁来种地”面临更大挑战；四是我国农产品国际贸易大幅增加，对外依存度不断走高，统筹利用两种资源、两个市场面临更大挑战；五是农产品结构平衡难度大，保供给、稳产量与提质量、保安全的矛盾日益凸显，消费者对质量安全要求高涨，保障农产品质量安全面临更大挑战。

从省内看，四川省委、省政府高度重视“三农”工作，农业投入持续增加，配套政策逐步完善，实现了粮食生产“七连增”、农民增收“七连快”。但要看到，全国普遍存在的问题四川都有，有的还更突出：一是人多耕地少、中低产田土比重大的矛盾更突出；二是农业大而不强、产业层次低、精深加工薄弱、品牌不响的矛盾更突出；三是农业机械化水平低、适应丘陵山区的农机少、种植制度与机械化生产难融合的矛盾更突出。

全面把握农业农村发展新形势，当前和今后一个时期，四川农业工作要突出4个“更加注重”：一要更加注重改革创新，在培育新型农业经营主体、构建新型农业经营体系上有新突破，在建设粮食生产功能区和核心区、现代农业重点县、万亩亿元示范区、粮经复合产业基地上有新进展。二要更加注重质量安全，做到数量与质量并重，落实“四个最严”要求，坚持“产出来”和“管出来”两手硬，确保人民群众“舌尖上的安全”。三要更加注重资源环境，将农业可持续发展纳入重要日程，深入推进耕地质量建设，加强农业面源污染治理，大力发展生态友好型农业。四要更加注重科技人才，坚持科技兴农、人才强农、新型职业农民固农，依靠科技进步突破资源环境约束，依靠科技调整结构、提高单产、改善品质、节本降耗。

3 大力培育新型农业经营主体

发展农业农村经济，关键在人。农民出去的不愿回乡干农业，留下来的不安心搞农业，再过10年、20年，谁来种地？农业后继乏人问题严重。为此，中央提出加快扶持发展新型农业经营主体，各级农业部门要注意研究，采取有力措施加以推进。

3.1 全面开展农村土地承包经营权确权登记

这是完善农村基本经营制度的基础性工作。四川是全国2个土地承包经营权确权登记试点省之一。2014年，55个省级试点县要全面完成试点，60个重点推进县要全面开展试点，其余县要启动试点。按照中央和省委省政府的要求，应把农村土地承包经营权确权登记颁证经费纳入县级财政预算，省、市（州）财政给予补助。要继续推动土地流转和适度规模经营发展。有条件的地方，可对流转土地给予奖补。要依托现有的农村土地流转服务中心或政务中心，加快健全以“县为中枢、乡为平台、村为网点”的土地承包经营权流转市场。建立健全土地流转利益联结机制，依法保护农民土地承包权益。

3.2 坚持家庭经营的基础性地位

农村基本经营制度是党的农村政策的基石，必须坚持和完善。坚持农村基本经营制度，核心是3个坚持：坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。要引导农户发展专业化生产，使之成为区域性农业产业基地的有机组成部分；要引导农户开门搞农业，提高社会化生产水平，让农户把主要精力放在生产策划、日常管理和经济核算上；要引导农户运用先进农业技术成果，提高农业发展的科技含量。

随着农村分工分业的发展和大量农民进城务工，流转土地承包经营权越来越多，承包权主体和经营权主体发生分离。顺应农民的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行，这是我国农村改革的又一次重大创新。家庭承包与专业大户经营、家庭农场经营、集体经营、合作经营、企业经营相结合，是农村基本经营制度新的实现形式。3.3 加快发展农民合作社

强化建章立制和规范化管理，提高农民合作社发展水平。一要深入开展示范社建设行动。引导合作社完善章程制度，认真执行财会制度，命名200家省级示范社。对示范社进行监测、动态管理。涉农项目和优惠政策，向示范社倾斜。二要加大扶持力度。支持符合条件的合作社参与财政项目申报和实施。加快制定财政补助形成的资产转交合作社持有和管护的办法，建立规范透明的管理制度。选择10家合作社开展信用合作试点。推进财政支持农民合作社创新试点，引导发展农民专业合作社联合社。三要增强发展能力。指导合作社完善运行机制和盈余分配制度，提升合作社生产经营、市场开拓、组织带动能力。四要强化人才培训。2014年重点培训200家省级示范社的理事长和财会人员。3.4 大力培育专业大户和家庭农场

一要制定认定标准。按照“户籍在农村、劳力靠家庭、生产有规模、农业为主业”的要求，制定不同生产领域专业大户、家庭农场的认定标准，引导农民申报认定。二要创建示范性家庭农场。按照“主体须登记、经营上规模、设施有配套、产品有品牌、管理有制度”的要求，开展示范性家庭农场创建活动。三要强化指导服务。加强对专业大户、家庭农场财务收支、成本收益核算和生产经营的指导和服务。强化对示范性家庭农场的扶持。

3.5 加快培养新型职业农民

立足提升传统农民，引入新型农民，着力培育一批骨干经营主体，推动农业经营主体职业化。一要深入开展技能培训。推动“阳光工程”转型升级，围绕培育新型职业农民，开展从种到收、从生产决策到产品营销的全程培训。二要强化农民教育培训体系建设。统筹利用好农广校、农业职业院校、农技推广服务机构、农业科研院所等培训资源，支持合作社、龙头企业等建立实训基地，发挥好高产高效创建示范片、现代农业示范区的实训作用，搭建专业化、多元化相结合的新型职业农民培育平台。三要扩大新型职业农民培育试点。针对不同类型、不同层次的职业农民，制定相应的认定标准和扶持措施。2014年，在50个县开展部、省新型职业农民培育试点。

3.6 鼓励和引导工商资本发展现代农业

发展现代农业，离不开工商资本的参与。工商资本应重点投资发展种苗、储藏、保鲜、加工、购销等适合企业化经营的环节，服务带动农民。对于工商企业租赁耕地搞规模种养的，四川省农业厅联合省国土资源厅、省工商行政管理局下发了监管指导意见，各地要认真研究落实。重点是要探索建立工商企业流转农用地风险保障金制度，严禁农用地“非农化”；支持引导农业产业化龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式进行联合重组，着力培育一批产业关联度大、带动能力强的大企业，大企业带动大产业；鼓励有条件的农业产业化龙头企业上市。

3.7 健全农业社会化服务体系

新型经营主体加上社会化服务，是现代农业建设的趋势。一要稳定公益性农技推广体系。稳定农业公共服务机构，健全经费保障、绩效考核激励机制，创新农业公益性服务有效供给机制和实现形式。实施好基层农技推广体系改革与建设补助项目，全面完成建设任务。二要积极发展经营性服务组织。落实财政扶持、税费优惠、信贷支持等政策，大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务，推行合作式、订单式、托管式等服务模式，扩大农业生产全程社会化服务试点。支持有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务。积极发展农机作业服务、病虫专业化统防统治等社会化服务组织。

要加强农村经营管理体系建设。中央和省委1号文件都有明确要求，要加强对接、推进落实。要强化基层农经机构和队伍建设，明确具体承担机构，设置农经专门岗位，确保有人管事、有机构办事。要把农村土地承包及合同管理，土地承包经营权流转管理和服务，土地承包经营纠纷调解，农民负担及村民一事一议筹资筹劳监管，农村“三资”管理、财务管理和审计监督，指导农民合作社发展，培育家庭农场等农村经营管理工作纳入乡镇政府职能，切实履行好工作职责。

4 扎实做好2 0 14年重点工作

2014年全省农业工作的主要任务是，遵照中央“稳中求进、改革创新”的总要求和省委“科学发展、加快发展”的工作指导思想，大力培育新型农业经营主体，加快构建新型农业经营体系，深入调整农业结构，切实转变发展方式，加快发展现代农业，为经济社会发展全局提供有力支撑。具体目标任务是：力争粮食增产2.5亿kg以上，新建和改造提升200个万亩亿元示范区，新建高标准农田13.33万hm2，农业为农民人均增收120元，主要农作物耕种收综合机械化水平达到50%，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。4.1 毫不放松地抓好粮食生产

坚守“粮食自求平衡”底线，抓好强农惠农富政策落实，进一步转变粮食发展方式，确保“八连增”。一要着力夯实面积基础。没有面积就没有产量，要继续优化区域布局，调整种植结构，推进间套种植，增种马铃薯、大豆、高粱，确保全年粮食面积稳定在647万hm2以上。二要着力推进粮食功能区、核心区建设。在四川18个市（州）的90个县实施新一轮粮食生产能力提升工程，选择其中的60个县启动“四川现代粮食产业基地扩面推进工程”，持续加大基础条件、物质装备、科技支撑的投入，在不同类区集中连片建设一批粮食功能区，分期分批建成种植模式标准、要素高度集聚、产业显著发展、种粮效益增加的粮食核心区。三要着力推进适度规模经营。适时扩大对种粮农民直接补贴政策完善试点范围，开展种粮大户表彰奖励，加大对规模化经营（服务）主体的财政支持，有针对性地创新开展土地、金融、产销政策扶持，力争全省粮食适度规模经营面积达到27万hm2以上，种粮大户补贴规模超过1.5万户、面积10万hm2以上。四要着力深化高产高效创建。继续推进整乡整县整建制高产高效创建，集中搞好高产模式攻关，力争700个部省级创建示范片带动全省粮食单产提高3 kg以上。五要着力强化农业防灾减灾。完善灾害预警监测体系，科学应对干旱、洪涝、低温冻害等自然灾害。加强重大植物病虫监测、防控，加强检疫性有害生物阻截、防控，确保病虫害损失率控制在4%以内。

4.2 深入推进现代农业发展提质增效

调整优化产业、产品、品质结构，加快推进全产业链条打造，做大做强优势产业。一要深入推进现代农业重点县、示范区建设。继续抓好第二轮60个现代农业重点县的培育提升。深入推进成都、南充等7个国家级现代农业示范区，广安、巴中、眉山等3个省级现代农业示范市，金堂、绵竹、广汉、仁寿、宣汉等5个省级现代农业示范县建设，提高整体发展的质量和效益，发挥示范引领作用。二要深入推进粮经复合产业基地建设。集中力量建设粮经复合产业带和集中发展区，省上重点抓40个重点县，各地也要统筹推进粮经产业发展，新建和改造提升粮经复合产业基地20万hm2。三要深入推进万亩亿元示范区建设。坚持新建与改造提升相结合，每个现代农业重点县和粮经复合产业基地县，都要打造1～2个设施标准、品种优良、种植规范、产品优质、品牌销售的万亩示范区，带动农民发展现代农业、带动农民增加收入。四要深入推进产业功能拓展。积极推进现代农业万亩亿元示范区“景区化”建设，实现“产区变景区、田园变公园、产品变礼品”，着力打造一批休闲农庄。五要深入推进产业链条延伸。加强农产品产地初加工设施建设，创新项目投入方式，坚持建管用并举，实行产加销一体化经营，扩大覆盖面和受益面。

4.3 切实加强农产品质量安全监管

转变监管理念，创新监管方式，落实“四个最严”要求，切实履行部门职责。一要用标准化品牌化生产确保农产品质量安全。抓好农产品产地环境监测，严格农业投入品（包括防腐剂、保鲜剂、添加剂）管理，建立健全农产品产地准出制度，切实把住源头净化、标准生产、品牌培育和产地准出“四关”。深入实施品牌战略，新认证“三品一标”产品850个。二要用严格的执法监管保障农产品质量安全。加快落实县乡两级人员、职责、经费、设备，加大执法办案力度。加强农产品质量监测和追溯管理体系建设，构建覆盖主要基地、涵盖生产收储运输的监测网络，逐步实现全产业链可追溯。三要用高标准的示范带动农产品质量安全监管水平提升。深化农产品质量安全监管示范县创建，做好首批已认定命名13个县的完善提升，抓好21个县的高标准创建，启动24个县的创建。要突出全域创建和全面创建，严格对照考核认定办法，督促落实政府、部门和生产经营者各方责任，实行“量化考核、动态管理、优胜劣汰”。四要用绩效考核落实农产品质量安全监管责任。要将农产品质量安全纳入县、乡人民政府绩效考核范围，将监管、检测、执法工作经费纳入财政预算。4.4 抓好农业科技创新与推广

持续推动农业科技创新与推广的措施落实，用科技的支撑保障来突破农业发展的瓶颈。一要坚持以产业为导向的创新驱动。整合农科教科技资源，加快产业技术体系四川创新团队建设。加快区域性农业科技创新体系建设，加强适宜机械化种植的突破性新品种培育，集成提质增效配套新技术，促进农机农艺融合。加强企业创新主体的培育，支持企业建立研发中心。二要加快推进种业改革发展。认真贯彻落实国务院办公厅《关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》，建立以企业为主体的育种创新体系，推进种业人才、资源、技术向企业流动，做大做强育繁推一体化种子企业。继续实施种业提升工程，扶持建设一批规模化、标准化、集约化、机械化的种子生产基地，打造国家级杂交水稻制种基地。三要加快重大成果和关键技术的推广应用。加强基层农技体系改革与建设，落实好财政推广经费补贴政策，在事业单位分类改革中，保障农技推广机构财政全额拨款，强化公益性职能。推广“政府购买品种、企业集中繁育、项目配套转化”的突破性品种推广方式。鼓励农业科技成果作价入股建立农业科技示范区（基地）。

4.5 大力推进农业机械化加快发展

围绕促进农业技术集成化、劳动过程机械化，认真落实农机购置补贴政策，开展“六大行动”。一要开展农机作业推进行动。突出抓好薄弱环节机械化生产，推行土地托管、订单作业等服务，完成水稻机插秧23.33万hm2，油菜机播5.33万 hm2、机收6.67万 hm2。二要开展农机化示范引领行动。深入实施农机化示范县建设工程，抓好110个千亩全程机械化示范区建设。开展油菜全程机械化、水稻机插秧作业补贴试点。三要开展农机经营主体培育行动。新发展农机合作社300个以上。搭建省级农机化信息平台，推进全程服务、跨区作业等农机社会化服务。四要开展农机农艺融合行动。研究制定农机农艺相互适应的农艺标准和农机作业规范，积极开发推广适应丘陵、山区的中小型农业机械。五要开展基础设施建设行动。继续推进提灌站经营管理体制改革，稳步开展攀西等地区太阳能提灌站建设，新建和改造机电提灌站2 000处。新建农村机耕道2 000 km。六要开展农机安全整治行动。认真实施新修订的四川省农机安监条例，推进“平安农机”示范县和示范合作社建设，拖拉机上牌、年检、持证率提高3个百分点以上。开展农机安全生产大检查和隐患排查整治行动，预防和减少事故发生。

4.6 大力发展资源节约型生态友好型农业

大力发展循环农业，推进清洁生产、绿色生产，促进农业可持续发展。一要加快推进高标准农田建设。进一步强化各级高标准农田建设联席会议制度，加大项目整合力度，集中连片新建13.33万hm2高标准农田；启动高标准农田验收认定工作，建立绩效考核制度。二要扎实推进测土配方施肥。继续实施“十、百、千”示范工程，推广配方肥320万 hm2。推广秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥等培肥技术，提升耕地质量。加强补充耕地质量评定，健全评定制度，扩大评定范围，提高管理水平。三要加强农业资源环境保护。全面完成174个县农产品产地土壤重金属污染防治普查，建立农产品产地分级管理制度，推动建立重点污染区域生态补偿制度。建立健全农业资源环境保护监测体系。开展农业面源污染定位监测和污染源调查。继续实施农村清洁工程，抓好“美丽乡村”创建试点。推进秸秆综合利用，建立秸秆禁烧联防联控机制。四要继续推进农村沼气建设。支持农民新建沼气池14万口，加快养殖场大中型沼气工程和新村集中供气沼气工程建设，健全农村沼气服务体系。加大CDM项目开发力度，争取更多的减排核证。

4.7 加强农业系统自身建设

一要坚持主动融入党政中心工作谋划农业。2014年中央农村工作会议和四川省委农村工作会议，以及中央和四川省委1号文件，都给出了高度重视“三农”工作的强烈信号，解决好“三农”问题是经济工作的重中之重。我们一定要及早行动，主动作为，把农业工作主动融入党委、政府中心工作去谋划，坚持“跳出农业抓农业、围绕大局抓农业、用工业理念抓农业”，研究制定大政策、谋划实施大项目，将行业规划上升为党政决策部署，将部门工作上升到主干线去推动，增强农业部门的工作手段。

二要继续抓好行业作风建设。各级农业部门要树立有为才有位的思想，用好现有的资源，敢于担当、讲求实效，以良好的精神风貌和一流的工作业绩，赢得领导的重视和部门的支持。要坚持“三深入”，即深入基层、深入农村、深入实际，沉下身心，服务基层，多办实事。要扎实开展“技术走基层”活动，农业系统组织万名农技人员联万村走万户，切实做到农技人员到户、扶持项目到户、技术指导到户、台账记录到户。要加强活动的督促检查，坚决防止做形式、走过场。

三要切实抓好党风廉政建设。要认真学习贯彻中纪委三次全会精神，严明党的组织纪律，增强组织纪律性。各级农业部门党委（党组）要切实担负党风廉政建设主体责任，纪检组要承担监督责任。要深入落实中央“八项规定”和省委省政府“十项规定”精神，持之以恒纠正“四风”。要深入开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育。农村能源案件影响很大，一定要深刻吸取教训，举一反三。厅属各单位和各级农业部门，决不能违规收取推广费、组织费、服务费等费用。

四要抓好当前农业工作。抓好小春作物管理，及时追肥培育壮苗，加强小麦条锈病监测和防控；抓好节日期间农产品质量安全监管，坚决防止重大农产品质量安全事件发生，做好农机等安全工作；抓好高标准农田建设，兴起高标准农田建设热潮；抓好大春备耕，做好种子、肥料、农药等农资的调运储备，确保农资充足、价格稳定。