工程造价控制分析

武冬瑛

(洛阳炼化宏达实业有限责任公司，河南洛阳 471012)

工程造价的控制贯穿于建设项目决策阶段、设计阶段、施工阶段以及竣工结算全过程，而我国长久以来，一直存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象，直接影响着整个建设项目的工程造价。为了有效地控制建设项目工程造价，我们通过在建设项目程序的各个阶段，采用一定的方法和措施将工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，以防止“三超”现象的发生，确保合理使用人力、物力和财力，来降低固定资产的投资费用。

1 工程造价管理中存在的问题

1.1 忽视以设计阶段为重点的造价控制

工程造价控制的关键在于前期决策和设计阶段，而在项目投资决策完成后，控制工程造价的关键就在于设计。根据有关资料表明，设计费一般只占到建设工程全寿命期费用的1%，但这1%的费用对工程造价的影响超过75%以上。

长期以来，我国的工程造价控制忽视了前期决策和设计阶段对造价的控制，而以办理工程结算价为目的，把主要精力放在审核施工图预算、结算建筑安装工程价款。因此，造成了概算超估算，预算超概算，结算超预算的“三超”现象。

1.2 忽视以技术与经济相结合的成本控制管理

在施工管理过程中对成本控制管理不到位，不能切实地从组织、技术与经济等多方面采取措施，只重视技术、现场施工，不重视成本的节约，不能将优化技术方案、改进施工工艺、降低建设成本列入到生产管理过程中来。技术人员与经营管理人员互不通气，造成成本的人为不可控制状态。

1.3 忽视各环节相互脱节的工程造价控制

工程造价管理的投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、工程结算价、决算价六个阶段，分别由建设单位及其主管部门、设计单位、施工单位各自管理，没有建立前者控制后者，后者影响前者的完整、有效的工程造价控制系统。各施工单位的报价管理人员与项目的管理人员工作沟通不够，管理环节上存在漏洞，投标人员的投标思想不能准确无误地传递给施工现场的管理人员，使投标者与施工管理者依据各自的社会标准来完成投标报价。

1.4 忽视对已完工工程的有效评价

已完工工程项目造价的收集、整理与分析资料还不完善，没有科学的资料和评价体系，导致无法形成适合本企业的报价体系，最终造成企业资源的巨大浪费，珍贵的经济技术数据随着建设项目的完成而消失。

2 建设项目工程造价的有效控制

2.1 在项目决策阶段工程造价的控制

投资决策过程，是一个由浅入深、不断深化的过程，依次分为若干工作阶段，不同阶段决策的深度不同，投资估算的精确度也不同。如投资机会及项目建议书阶段，是初步决策的阶段，投资估算的误差率在±30%左右;而详细可行性研究阶段，是最终决策阶段，投资估算误差率在±10%以内。另外，由于在项目建设各阶段中，即决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、工程招标投标及承发包阶段、施工阶段以及竣工验收阶段，通过工程造价的确定与控制，相应形成投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。这些造价形式之间存在着前者控制后者，后者补充前者的相互作用关系。按照“前者控制后者”的制约关系，意味着投资估算对其后面的各种形式的造价起着制约作用，作为限额目标。由此可见，只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围，使投资控制目标能够实现，避免“三超”现象的发生。

2.2 在设计阶段工程造价的控制

工程造价控制贯穿于项目建设全过程，而设计阶段的工程造价控制是整个工程造价控制的龙头。一般情况下，初步设计阶段对投资的影响约为20%，技术设计阶段对投资的影响约为40%，施工图设计准备阶段对投资的影响约为25%。很显然，控制工程造价的关键在设计阶段。在设计一开始就将控制投资的目标贯穿于设计工作中，可保证选择恰当的设计标准和合理的功能水平。

①设计阶段是投资者建设意图由设想向现实转变的一个关键阶段。可以从以下几方面进行工程造价控制:实行设计招标制度，加强设计阶段的监理，确定合理的设计方案、成熟的工艺，减少在施工阶段重大设计变更和方案性变化的发生。设计阶段的监理工作包括:配合业主根据设计院提供的设计图纸和说明，协助业主审核不同的设计方案，以便进行经济比较，制定出资金支出的初步估算计划，以保证投资能得到最有效的运用;配合业主对不同的设计方案，算出各自需要的材料和设备，以便进行成本分析和研究，并向设计人员提出成本建议，协助他们在投资限额范围内进行限额设计，以节约投资。

②运用价值原理优化设计。通过对产品的功能分析达到节约资源和降低造价目的。弥补了传统的成本管理，单纯强调降低成本和质量管理，有利于解决建筑业中长期存在的工期长、浪费大、质量差、造价高的问题。通常分三个步骤进行:评定各设计对象的技术分数和经济分数;计算各设计对象的技术指数和经济指数;计算各设计对象的几何平均值，从中进行比较，选择最优设计方案。

2.3 在施工阶段工程造价的控制

①建设项目招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段。企业可以通过工程施工和材料设备招投标降低固定资产的投资经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。②要审查施工组织设计，严格落实分公司《施工项目“三位一体”责任制安全管理办法》和施工过程的“安全、质量、进度、投资、合同”五大控制，确保项目施工安全、规范、有序，实现施工过程的成本控制。③施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订施工承包合同要严密，同时，在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同、合同补充协议以及工地会议纪要、工作联系单等必须完整保存，同时建立存档记录，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。④工程实施过程中，造价人员要仔细审查合同标价和工程量清单、基本单价及其他有关文件;结合工程进度和质量，正确进行工程计量，复核工程付款账单，按规定进行工程价款结算;要主动控制、严格审核工程变更，对必须变更的工程项目要做出工程量和造价增减的详细分析，计算出各项变更对总投资的影响，合理调整原合同确定的工程造价。同时，要正确预测在施工过程中可能引起的索赔，对索赔要有前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生。

2.4 在竣工结算阶段工程造价的控制

竣工结算是建设项目完工并经验收合格后，对所完成建设项目进行全面工程结算。长期以来，竣工结算超施工图预算是造价管理亟待解决问题，对于竣工阶段的工程造价控制，主管部门应认真做好以下几点。①审核竣工内容是否完整、工程量是否准确、验收是否合格;②审核决算方法、计价方法、优惠条款是否符合合同文本;③审查竣工图、设计变更和现场签证;④检查取费标准，不同地区的税率、价格指数可能不同;⑤根据竣工图、设计变更、现场签证、施工单位资质等级、工程类别等，按照国家规定的工程量计算规则，准确编制、审核竣工结算。

3 结论

综上所述，企业控制工程造价应从建设项目的源头抓起，利用科学管理方法和先进的管理手段，在各个阶段合理地确定和有效的控制工程造价，以提高投资效益和建筑安装企业经营效果。