郑州市提高城乡居民收入水平对策研究

李保民 赵志亮

(河南大学 经济学院，河南 开封 475000）

郑州市是河南省会，中原经济区的核心增长极，郑州航空港经济综合实验区建设的核心区域，在河南的经济社会发展战略中占有重要地位。2013年郑州市城镇居民人均可支配收入达到26615元，农民人均纯收入达到14009元，年均分别增长11.1%和13.2%。郑州市城乡居民收入经过多年的增长，基数较大、结构相对固定、增长难度加大，因此进一步加快郑州市城乡居民收入必须有新的战略和路径。

1 加快经济增长:大幅度提高郑州市居民收入的根本途径

一般来说，一个国家或地区居民收入水平的高低，决定于收入总量或人均收入水平及其分配状况。收入总量或人均收入水平的提高，则是经济增长的结果。实证分析表明，GDP每增长一个百分点，郑州市居民收入水平将增长0.6625%，其中城镇居民收入水平将增长0.6282%，农民人均纯收入水平将增长0.676%。郑州市居民收入增长对GDP增长的弹性较低的重要原因，是初次分配中劳动报酬的比重过低、GDP中居民收入所占的比重过低。尽管如此，至少从理论上讲，实现经济快速增长，仍是大幅度提高郑州市居民收入总量和人均收入水平的根本途径。

首先，在合理的范围内要争取达到一个较高的经济增长速度。理由是当前郑州市面临有利于实现经济GDP快速增长的三大重大历史机遇：其一，世界经济发展史表明，危机通常是经济结构调整与转型升级的极好时机，这次国际金融危机也蕴含着全球资本大流动、产业空间布局大整合、产业组织结构大调整，郑州市面临乘势大发展成为新兴地区的重大历史机遇。其二，目前我国东部沿海发达地区出现了主导产业由第二产业向第三产业转换、第二产业向中西部地区加快转移，作为中西部地区的区域中心城市，郑州市面临通过积极承接产业大转移赢得大发展的重大历史机遇。其三，河南省正在实施的“中部崛起战略”、“郑州航空港经济综合实验区战略”、“中原经济区发展战略”，正强力推进郑汴新区建设、打造中原城市群核心增长极，郑州市面临通过跨越式发展大大提升城市首位度的重大历史机遇。

不仅如此，郑州市还拥有实现经济快速增长的基础和条件。其一，郑州市目前所处的发展阶段没有改变，工业化、城镇化、农业现代化的快速推进蕴藏着巨大的经济增长空间。其二，经过30余年来的改革开放和发展，郑州市已经具备了争取一个经济平稳较快发展的物质技术与制度基础。因此，郑州市要把各个方面的主要精力引导到转型升级上来，在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础上争取一个较快的经济增长速度。

2 “三化”协调发展:大幅度提高郑州市居民收入的基本战略

其一，对于发展中经济来说，工业部门的劳动生产率大大高于农业部门，非农家庭的收入水平大大高于农业家庭的收入，通过工业化推动非农业部门在地区经济与就业中的比重持续上升，对于郑州市大幅度提高居民收入仍具有重大的意义。一方面，实证研究表明，失业与城市贫困有着很强的相互关系，也是城市贫困增加的新因素。大幅度提高郑州市城市居民特别是低收入居民的收入水平，减少和消除郑州市的城市贫困，加快工业化为城镇低收入居民提供更多的就业机会乃是不可替代的治本之策。另一方面，郑州市农民主要依靠农业收入，使纯收入快速增长并赶超发达省份中心城市农民并不现实，发达地区的经验表明非农业收入已成为推动农民收入提高的主要来源，因此，大幅度郑州市农民的收入，最终还必须依靠继续加快工业化、创造更多的非农就业机会，吸纳农村剩余劳动力转移到非农业部门或城镇就业。实证分析表明，在其他条件不变的条件下，郑州市的工业化率每增加一个百分点，对城乡居民收入水平将增加5.19%。

其二，实证分析表明，在其他条件不变的条件下，郑州市的城镇化率每增加一个百分点，对城乡居民收入水平将增加7.37%。郑州市城镇化对居民收入水平提高的拉动作用远远超过经济增长与工业化，是与其城镇化水平落后于工业化水平相适应的。这也决定着郑州市应将加快城镇化作为大幅度提高居民收入工作的重中之重，抓紧抓好。当前，在推进城镇化的过程中，要突出强调城镇化“广度”和“深度”。强调城镇化的“广度”，就是在更加积极地推进乡村城市化的同时，更加突出强调人口城市化。强调城镇化的“深度”，就是积极化解“半城市化”。所谓“半城市化”，是指产业结构与就业结构的非农化水平已相当高，但城市社会、管理和文化系统相互脱节、缺乏整合。它主要表现为从农村转移出来的大多数农民，处在流动性的短期就业当中，缺乏长期稳定的就业岗位和收入来源；大量农民已经在城市聚集，但他们却享受不到充分的公共服务，他们还不能在城市里真正定居下来，成为市民。这导致农村的农民数量不能够真正“减少”，农业的劳动生产率从而农村的人均收入水平增长极其缓慢，“提低”面临难以逾越的鸿沟。

其三，农业收入在郑州市农民收入构成中仍占主导地位，在加快“减少农民”步伐的同时，只有通过农业现代化改造传统农业，从而提高农业劳动生产率，才能真正将郑州市农民的收入提高到和城镇居民相当的水平。郑州市加快农业现代化的基本思路是：整体推进，重点突破；龙头带动，突出特色；完善机制，稳步提高。围绕上述思路，必须统筹规划，明确工作重点，在以下四个方面加大改革与发展的力度：（1）因地制宜，确立支柱产业。（2）着重抓好“龙头”企业建设。（3）建立适合农业现代化发展的农科教支撑体系。（4）排除体制障碍，加强宏观调控。

从工业化、城镇化、农业现代化三者之间的关系来看，工业化是城镇化的内在动力、农业现代化是城镇化的推动力，信息化是城镇化后续动力；农业、工业、服务业和城镇化之间存在着相互促进、相互制约的紧密联系。这决定了我们必须走工业化、农业现代化和城镇化“三化”协调发展的现代化道路。对于郑州市来讲，要以把新区打造成中原城市群“三化”协调科学发展先导示范区为契机，推动全市在“三化”协调科学发展中实现大幅度提高城乡居民收入水平的目标。

3 提高“两个比重”:大幅度提高郑州市居民收入的关键任务

据2008年9月至11月对郑州市10个社区的实证调查分析，发现郑州市城镇居民收入处于全国较低水平。而且，郑州市城乡居民收入增长速度大大低于其GDP和财政收入增长速度。这在一定意义上能够解释郑州市居民收入对经济增长的弹性低下和居民收入增长缓慢。因此，在强调经济增长对居民收入增长的根本决定作用的同时，必须按照“提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重”原则，调整收入分配结构，使郑州市城乡居民收入不低于经济增长速度。

3.1 初次分配必须改变向企业和政府倾斜的格局，提高劳动者报酬的比重。初次分配是指创造的国民收入在企业内部进行分配，即与再生产直接相关的企业利润、政府税收收入和劳动者报酬等各个部门之间进行分配。在当前包括郑州市在内的我国初次分配领域，存在“企业利润侵蚀劳动者的工资”和“政府税收收入的快速增长降低了居民收入的比重”。因此，改变初次分配这种不合理格局的努力方向：一是减少企业利润，二是减少政府税收收入，三是相应增加劳动者报酬。

3.2 再分配领域强调转变政府职能，提高居民收入在国民收入分配中的比重。第一，扩展社会保障覆盖范围，完善社会保障体系。郑州市应当尽快加快建立与完善与其经济社会发展水平相适应的，以政府保障为主体，城乡一体、保障项目齐全、保障待遇合理、公平与效率统一的的社会保障体系。第二，确保离退休金及时足额发放，保证离退休人员离退休金的正常增长。第三，增加对居民的直接货币性补贴，改变居民生活补贴方式，探索提高居民收入水平的新途径。

[1] 资本论(第 1卷)[M].北京:人民出版社,2004.

[2] 马克思恩格斯全集(第 46卷上)[M].北京:人民出版社,1979.

[3] 马克思恩格斯全集(第22卷)[M].北京:人民出版社,1965.

[4] 马克思恩格斯全集(第18卷)[M].北京:人民出版社,1964.