我国城市地下管网建设管理存在的问题及对策研究

李 由 周景峰

（1.德阳市住房和城乡规划建设局，四川 德阳 618400；2.鹏程建设集团有限公司，四川 德阳 618400）

1 研究背景

地下管网包括市政、通信、电力、给水、燃气等管道，它如同血管，是保障城市正常运行的生命线。然而这些涉及到群众切实利益的基础设施却问题重重、积重难返，甚至引发了一系列的灾害：在雨季，城市频繁出现内涝积水，严重影响人们的生产生活；2013年11月发生在青岛的输油管线爆炸事故，造成62人死亡，136人受伤；今年8月1日发生在高雄的燃气管线爆炸事件致25人死267人伤，城市在重大灾害面前显得如此脆弱。上述种种迹象表明，加强地下管网建设管理，打通管网“血栓”，保障地下管网的正常运行已势在必行。

笔者结合自身工程项目现场管理经验，通过分析我国城市地下管网建设管理现状，指出其存在的问题并提出相应的对策，进一步完善了地下管网建设管理的具体措施，以期能加强城市地下管网的建设管理水平，减少管理不善导致的事故、灾害，提高城市发展质量。

2 我国城市管线建设管理存在的问题

2.1 重视不足、历史欠账多

市政建设近年来主要集中在路面以上，地下的管网系统基本没有改进。例如，市政管网修建时间多为上世纪末，抗腐蚀性能差，许多房屋都经历了数次更新。但是管网还是当初的管网，当管网系统出现险情时才采取临时补救措施，几乎没有进行过系统翻修，更不用说改扩建。部分管道因长期得不到有效维护出现破损、垮塌，通行能力退化严重。

2.2 规划设计前瞻性不足

由于前期重视不足，规划制定往往只考虑城市当前的规模来拟定管网方案而没有考虑发展因素，甚至有的管道在没有规划的情况下就开始开挖施工。随着城市的发展、变迁，管网改造出现了困难重重、无法梳理的局面。在设计管网时标准较低，新技术、新工艺运用少。例如，市政雨水管道设计暴雨重现期多为一年一遇的标准，甚至半年一遇，管道和箱涵的口径很小；同时管道标高考虑不够细致周到，许多道路雨污管道管道底标高底于河流水面，致使许多城市的防暴雨的能力都明显不足。

2.3 城市地下管线资料匮乏

由于城市地下管线具有很强的隐蔽性，造成了对其进行信息化管理的难度较大。例如：规划设计与建设不能步调统一，施工现场情况复杂，致使规划设计不断变更，再加上施工时擅自变更设计，工程竣工时施工图已经改得面目全非；管线施工单位只管施工轻视竣工资料的及时归档，有的施工单位甚至不进行竣工测量，直接将施工图改为竣工图蒙混过关；竣工验收工作没有做到仔细复核资料，缺少地下管线平面位置、管径、竖向标高等准确基础资料，造成了地下管线管理资料混乱。

2.4 管理水平低下

管线管理单位往往不只一家，市政道路上电力、通信、燃气、自来水、雨污水、许多管线管理单位各自为政，缺乏相互配合。造成管线新旧交替，错综复杂，致使许多地方出现修好再挖、马路拉链。例如，旧城区道路改造时因缺乏管线资料，过程往往是：施工开挖——挖断管网——通知管线单位——确认损失——赔偿——修复——继续开挖。这种恶性循环导致施工困难重重，管线管理单位叫苦连天，管线用户抱怨不断，工期一拖再拖。

3 我国城市管线建设管理对策研究

3.1 厘清管理责任，明确协调分工

由政府牵头，协调分工合作，成立由建设局，规划局，电力公司，移动、联通、电信等通信公司，自来水，燃气，路灯天网以及其他管线管理部门共同组成的管理机构，明确各管线责任单位、各地下管线用途性质及其社会属性。由政府统一规划，其他单位不得随意开发占用地下空间。构造一个由政府主导、法规完善、相关部门分工合作、社会各界广泛参与的城市地下管线管理体系。实施城市管网统一规划，统一建设，统一管理的原则，集中力量解决当前最突出的问题，并为以后的城市建设做好长远的安排部署。城市地下管网测绘摸底，施工建设，后期维护，抢险防灾应有专门资金划拨账户，并由财政审计单位监督资金使用，确保专款专用。

3.2 摸清管网现状，科学编制规划

3.2.1 管网普查。“知己知彼，百战不殆”，要打赢地下管网改造建设这场硬仗首先就要摸清地下管网的现状，通过目前的探测技术就能够实现这一目的。虽然探测过程中往往存在困难大，难度高，工作量大，资金需求量大且效益不明显等问题，但是它能够比较详细直观地说明管网情况，是了解城市地下管线情况的理想方法，能为以后解决管线问题提供有力支持。同时也可以采取对比以前的施工图纸和竣工图纸实地补测等方法摸清地下管网的情况，形成规范、完整、准确的地下管网数字化资料库。在摸清地下管网现状的基础上建立开放的管线管理信息系统，动态跟踪更新管线变化，供各管线单位使用。信息系统要以“数字准，情况明，责任清”为宗旨，通过将地上资源库与地下综合管网数据库进行整合，构架出地上、地下相结合，完整的全方位的基础数据库。实现各类信息共享，做到每一条管线的标高、管径、用途、材料在网上都清晰可查。在管网普查中发现的隐患源，有条件的应当立即处理解决，没有条件立即解决的应当列入重点监控范围，待改造道路等条件成熟时解决。

3.2.2 规划编制。规划是城市建设的基础和指导，它不仅影响着工程项目当前的使用，更关系着城市的变迁和发展。规划编制是城市建设的纲领性文件，它必须同时具有权威性、严肃性、科学性、超前性、协调性及可操作性。规划编制部门应通盘考虑，杜绝城市地下管网混乱的现象。例如，新建道路市政管网均采用雨污分流的方式，旧城区合流管道应当合理利用实现旧城区的雨污分流。相关规划文件应当征询统一各管线管理单位的意见，最终拿出各方都能够接受的规划方案。管线规划编制应当与城市发展规划相配套，例如编制五年近期规划和编制十年、二十年中长期规划相结合，使规划管线配套城市发展。在规划时应当考虑能够缓解城市管网矛盾的措施，例如，城市雨水大多是通过雨水管道排入附近河流中，城市渗水能力较差。对此，可参照日本东京等大城市的做法，在路面采用新型透水材料增加路面雨水渗入地下，减轻雨水管道排水压力。

3.3 提高设计水平，加强施工管理，完善施工措施

3.3.1 设计方面。在设计标准中，现行设计所依据的规范有的已不能满足现代化城市发展的需要。例如，新建的市政管线采用的新材料——玻璃纤维增强塑料夹砂管，这种管材属柔性材料，特点是韧性大、强度高，但刚度较弱。在道路检测时部分管道覆土不深可能造成弯沉值增大，但是承载力却能够满足要求，规范上没有专门的说明。这就要设计人员根据实际情况调整设计，而不是一味照搬混凝土管道的施工规范。如今，市政道路重车、超重车增加了不少，而管线覆土深度不够，韧性不足也可能造成管道损毁。外管道承载能力的问题也应引起重视。管线设计单位需要增强责任心，杜绝闭门造车的习惯，深入现场，深入各管线部门去掌握第一手资料，利用前期管网普查建立的数据库等资料指导设计。另外，国家推行的城市地下综合管廊可以很好的解决地下管网混乱的问题，这方面在国外也已经有了比较丰富的经验。

3.3.2 施工方面。市政道路不同于公路，它不光要满足地上车辆通行，更要满足地下管线通行。只有地下管线建设好了才能保证整个工程的圆满完成，甚至可以说地下管网工程是市政道路工程的咽喉和关键。工程实施中相关监督单位须履职到位防止“重审批、轻监管”。例如，实行雨污分流施工时要杜绝假分流，雨水和处理合格的工业废水排入雨水管或河道中，生活污水排入污水管中进入污水处理系统主管道，监管单位应实行合格准入标准，未达标准的严禁接入管道。管网体系中支管道、检查井、阀门、井盖等是一个整体。某一部分存在问题，可能导致整个管网的隐患，施工监理单位应当逐项检查确保万无一失。

应当完善防灾应急系统，预防灾害，防患未然。施工同时应当考虑设立管道实时监控预警系统。例如，设置天然气等可燃气体的报警设施，一旦管压出现变化或探测出可燃气体泄漏，可通过监控系统立即确定漏点方位坐标，通知群众进行紧急疏散并派遣人员维修处理，避免发生险情。

还应增加地面渗水面积，缓解城市排水压力。由于许多城市地面硬化率过高，包括人行道均采用花岗石等不透水材料，虽然美观大气但透水率极低。导致暴雨只能通过雨水管道排出，大大增加了雨水管道的负担，这也是导致城市内涝的因素之一。对此，应推广采用透水混凝土人行道砖等新型透水材料，透水砖下铺细沙和连砂石，增大人行道透水率。有的地方采用混凝土铺设基础，完全违背了“透水”的初衷，为加强砖稳固性可在铺设细沙中加入一定比例的水泥。

3.4 规范验收程序，提升管理效率

3.4.1 工程竣工验收由施工单位组织监理单位、设计单位、建设单位共同对项目进行验收。验收项目除质量安全等项目外，也包括竣工测量等管线工程档案，验收要确保测量资料准确可靠。经验收合格后移交建设，电力，移动、联通、电信，自来水，燃气，路灯天网以及其它管线部门进行管理，并将测量资料等档案纳入管线管理系统统一管理。

3.4.2 后期管理应由政府单位委派专门机构负责，负责单位应明确管线施工单位建设单位责任人；管理管网正常运转；管理管线档案系统；管理管线实时监控系统和报警系统；监控管网普查中存在的暂时无法解决的管道隐患源，一旦出现管道问题及时委派人员处理；指导既有管线开挖施工，确保开挖作业不会影响管道；指定管道接入方案，未经管线管理机构和规划许可严禁接入已建管道。

[1]国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见（国办发[2014]27号）.

[2]给排水管道工程施工及验收规范[S]（GB50268-2008），2008.

[3]宋志强.我国城市地下管线规划管理问题研究——以吉林市为例[D].吉林大学，2008.