一笔点睛

推进养老住宅建设

随着老龄化趋势的加剧，北京市高龄、空巢、独居、失能老年人快速增加。养老问题已经成为影响社会民生的重大问题之一。为此，建议：

1.深入调研，做好城市发展顶层规划。制定和完善养老住宅建设规划与标准。通过调研，根据老年人居住地的分布、数量、实际需要等，制定土地、城市建设规划，以及养老住宅或老年住宅社区开发的具体建设指标。

2.完善政府引导作用，推动养老住宅建设。坚持政府主导，畅通社会资本进入养老住宅建设和服务的渠道，推动其形成一个比较成熟、可持续发展且能复制推广的商业模式。

3.出台和完善养老住宅购买政策。政府应从德政和民生工程角度出发，面向中低收入老年人群及其家庭，出台类似于“两限房”、“廉租房”性质的养老住宅优惠政策。还应逐步建立合理的贷款和融资渠道，简化贷款手续，建立相应的社会保障体系。

（民进北京市委会）

土壤污染应引起高度重视

近年来，吉林省土壤污染呈现发展态势，形势严峻，危害程度不断加剧，所造成的损失巨大。由此建议：

健全农田生态环境保护和防治土壤污染的法规和法律体系，利用法律防治土壤污染是长效机制，但更重要的是确立执法者的权利与责任，真正做到秉公执法，确实发挥法律和法规的作用；由有关部门成立专门机构，负责监管土壤污染和农田质量检测；建立中国土壤污染和农田质量安全预警系统，构建强有力的监管机制，切实搞好农田生态环境监管；加强化肥、农药和植物生长激素生产、销售、使用管理，严禁生产、销售和使用高毒、长期残留农药，严控生长激素销售和使用；加强对排污企业和采矿企业的监管，从源头抓起，防止“三废”对农田土壤污染；加快土壤污染治理修复技术的创新研究、开发和引进，研发化学土壤改良剂和生物改良配套措施。

（民进吉林省委会）

完善城乡居保制度设计

从我国社会经济整体协调与城镇化长期战略来看，包括城镇居民社会养老保险（以下称城镇居保）和新型农村社会养老保险（以下称新农保）在内的城乡居民社会养老保险制度（以下称城乡居保），还存在重大的顶层设计问题，抓住关键，就要在统筹规划的基础上尽快搞好优化制度安排的顶层设计，并在中央政府强力推动下，自上而下地理顺相关关系。为此，建议：

1.将城乡居保发展纳入城镇化发展整体规划。随着新型城镇化的动态推进，大多数劳动者都应参加城镇职工基本养老保险制度，使这一制度成为养老保险体系的核心制度。从而，在城乡居保未来参保对象规模、保障资金需求评估上，在管理机构的未来规划设置上，不再基于目前的静态城镇化指标，更科学地谋划城乡居保的未来发展。

2.优化城乡居保的制度设计，参照城镇职工基本养老保险制度设计中的单位缴费责任，由国家来充当城乡居保对象的单位，考虑城乡居民可支配收入等指标，科学、合理设计中央财政补贴，直接作为城乡居保的“单位缴费”。

3.规划基层社会保障事务管理体制的整合，推动基层社会管理创新。

（民进四川省委会）

优化教师成长环境

教师的专业成长除了受自身素质、家庭背景、生活社区、交往人群的影响外，更受社会风气、学校文化的影响，因此教育激励政策要为优化教师的成长环境服务。为此，建议：

首先，给予教师尊重的大环境。教师的待遇应与教师所付出的劳动、所承担的职责相称，要有相对体面的生活，教师才有职业的尊严感。近年来绩效工资制度的实施，是优化教师成长宏观环境的一个重要举措，然而绩效工资实施过程中存在一些弊端，其中实施过程的公平公正问题尤为突出，建议教育行政管理部门进一步调研并切实解决问题，使绩效工资制度发挥它应有的激励作用。其次，要坚持不懈地优化文化环境和氛围，积极开展各类先进教师的评比，满足教师的精神需求，以先进带动良好风气的形成，促进教师自觉自律地成长。第三，在教师职称、荣誉等方面，要设定不断进取的教师成长阶段目标，在充分调研和有效分析的基础上研制系列的激励政策与制度，以达到优化教师成长环境与发展空间的目标。

（民进江苏省委会）

将洞庭湖生态经济区

建成国家粮食安全保障区

洞庭湖生态经济区是我国最大的水稻种植区和重要的商品粮生产基地。湖南全省商品粮的40%来自洞庭湖畔。但近年来，洞庭湖生态经济区粮食生产面临宜植面积减少、生产成本增加、质量安全隐患。由此，建议：

1.调整粮食种植结构。把环洞庭湖区粮食高产高效栽培模式纳入国家粮食产业技术体系研究课题。完善双季稻种植模式，在一季稻区探索稻麦两熟种植模式，在旱作区推广玉米小麦两熟种植模式，确保湖区粮食播种面积和总产稳定发展。

2.加强水利设施建设。将水利建设的重点由防洪排渍转变到抗旱蓄水上来。在粮食生产大县，建立沿湖沿江大型灌溉机埠和引水深渠，加强内河、湖塘清淤，扩大蓄水容量，保障粮食生产充足水源。

3.改善农业生态环境。在环洞庭湖区全面实施“清洁家园”工程和农村清洁工程。大力推广标准化种养技术和绿色防控技术，减轻农业面源污染。

4.增强科技支撑能力。加大粮食生产科研与推广体系建设资金扶持力度。推进农业科研自主创新，力争在重点领域和关键环节获得一批具有重要应用价值和自主知识产权的关键技术。

（民进湖南省岳阳市委会）endprint