叶尔羌河流域工程现状及存在的问题剖析

马苏培

(新疆伊犁州伊宁县水务局，新疆伊宁835100)

1 流域自然地理位置

叶尔羌河流域位于新疆维吾尔自治区的西南部，塔里木盆地的西南边缘。流域地处欧亚大陆腹地、东隔塔克拉玛干沙漠与和田地区相邻;西靠帕米尔高原的沙里阔勒岭与塔吉克斯坦、阿富汗两国接壤，再接克孜勒苏柯尔克孜自治州的阿克陶县，喀什地区的英吉沙、疏勒、岳普湖、伽师等县;南以喀喇昆仑山与巴基斯坦及印度与巴基斯坦争议的克什米尔地区为邻;北接天山余脉，与阿克苏地区的柯坪县、阿瓦提县毗连。

流域地跨和田地区的皮山、喀什地区的叶城县、塔什库尔干县、莎车县、泽普县、麦盖提县、巴楚县、岳普湖县、克孜勒苏柯尔克孜自治州的阿克陶县、阿克苏地区的柯坪县、阿瓦提县及阿克苏市等4个地州12个县市，是新疆境内跨地州县市最多的流域。

流域范围介于 E74°28'～ 80°54'，N34°50'～ 40°31'，总面积87300km2(不含国外部分84400km2)。其中山区面积58400km2;平原区面积28900km2。叶尔羌河流域灌区总面积为16042km2，灌区东西两侧处在塔克拉玛干大沙漠与布古里、托克拉克沙漠的挟持之中，呈带状分布，宽40～80km，长400km。

叶尔羌河流域灌区水资源开发历史悠久，现已发展成为我国第四大灌区，灌溉面积3.6万hm2。耕地面积39.8万hm2，高山荒漠草场98.1万 hm2，荒地91万 hm2(其中宜农荒地约22.7hm2)。

2 流域工程现状

叶尔羌河灌区是一个古老的灌区，也是位居全国第四的特大型灌区。

在流域规划的指导下，叶尔羌河流域灌区修建了一大批骨干工程和灌区蓄、引、提、排工程，灌区在水资源管理上基本形成了有序的制度化管理，灌区的经济也有了很大的发展，灌区管理单位的经济实力也得到壮大。

现有的水利管理机构在地区的农业生产和国民经济发展中具有举足轻重的地位和作用［1］。

虽然叶河局范围内的水库已除险加固。渠道已在塔河项目防渗改建，但目前存在一定的隐患(渠堤道路难以通行及闸门难以正常提升)水闸工程启闭设施老化损坏，闸门锈蚀、漏水、止水橡皮损坏等。

流域到目前为止已建成大型引水渠首5座，中型渠首3座。

流域灌区共有总干渠8条，长514km;干渠与支渠103条，长2244km;共672条，长5172km。支渠以上渠系防渗率为30%，斗渠和农渠仅进行了较少的防渗。

流域的排水总干渠分东、西岸两条，两大排水总干渠总长为300km，规划控制面积16.7万hm2，但由于诸多原因没有能实现。现有排水干、支渠仅有125条，长度1481km，而且淤积严重。

目前全灌区因盐渍化而形成的低产田，中、重盐渍化耕地仍约占总耕地面积的 45.3%(6.67万 hm2)。

流域共有平原水库40座，随着下坂地水库的建设，准备逐步废弃的效益低、对环境影响大的水库16座现逐步完成除险加固任务，原规划保留的24座水库的座数增加。

现计今后随着长期运用以及阿尔塔什水库的建设，以上已除险加固效益差的平原水库必须逐渐退出运行。

流域目前共有地下水开采机井6666眼，遍及整个平原灌区，主要用于农田灌溉及城镇生活和工业用水，总提水能力10亿m3/a，机井完好率 85%以上。

由于目前叶尔羌河山区尚无控制性水库工程，干流河支渠均无水库控制调节，巨大的洪峰不能调控削减，直接进入平原区河段，使平原灌区形成频繁的大范围的灾害。

防洪工程设施简陋，防洪标准低，抗洪能力差。部分引水设施设置在行洪河道内，严重影响河道行洪。

防洪、泄洪体系不完善，排洪不畅，洪水无出路。防洪战线长、农民负担过重。

全河段上的防洪战线长达400km，加上支流及大型引水渠系的防洪，全线长达800余km。每年汛期需投入青壮劳力3～6万人防洪，防洪工料用款使全流域人均年负担近百元。

对农业生产影响极大，每户农民的直接负担和简介付出达870元/年，因此使灌区农民收入减少。

叶尔羌河尚有20余处临时引水龙口未改建，每年在河道上堵坝引水，更加重了防洪负担，主要有泽普县的皮羌其渠，莎车县阿瓦提渠，麦盖提县的大赛渠、吾依布代渠、五零渠、包孜渠和西墩渠，巴楚县的跃进渠和琼库恰克渠的都为临时性渠首，每年拦河堵水，导引主流，河岸受到严重冲刷。

3 存在的问题

存在的问题有:流域水资源分配、工程运行管理上存在的问题和流域水利管理自动化水平低。

3.1 流域水资源分配、工程运行管理上存在的问题

主要体现在以下3个方面:体制不顺，责权利不明;管理设施及技术手段落后;投入机制不健全，水价形成机制不合理。

3.1.1 体制不顺，责权利不明

叶尔羌河流域水利工程有一部分公益工程，承担着水利工程安全运营等社会公益性任务，而水利工程管理单位却是自收自支事业单位，既无事业经费，又无经营自主权。造成水利工程管理工作难以完全到位。

3.1.2 管理设施及技术手段落后

现有的工程大多为20世纪60－70年代所建，限于当时的技术、经济条件，标准低、质量差，配套设施、管理设施不健全，加之后期投入不足，导致很多水利工程年久失修，破坏严重，效益衰减［2］。

另外，由于投入不足，缺乏先进的勘测、观测、交通通讯等管理与施工设备。在条件的限制下导致，“重建轻管，只建不管，只建没有能力管”的现象严重。

3.1.3 投入机制不健全，水价形成机制不合理

国家投入极少，地方财政基本不投入，工程运行管理和维护经费无来源，工作人员生活无保障。

供水价格形成机制不合理，与成本严重背离，同时水费征收不到位，致使水利工程管理单位长期亏本运行，没有办法按照正常的维修养护进行工程养护，更谈不上进行高标准的抢修、大修等［3］。

流域内水资源调配有局限，流域内水资源调配不完全，调水工程仅局限在引叶尔羌河到提孜那甫河的引叶济提工程，而没有实现叶河与提河的水资源互调。

另外在水能开发和利用上应实行水和电的协调，应首先考虑流域管理局对水资源统一调配，确保灌溉及河道安全运行的前提下考虑发电，此外根据灌区用水季节来进行发电，这也解决灌区用水问题及充分体现以人为本的主导思想。

近几年，虽然局属范围内的水利工程运行管理工作取得了一定的成绩，但是流域管理与灌区管理职能不明确，没有建立起国家对流域及灌区改革所要求的管理实体和机构。

同时由于水利工程运行管理经费严重不足，制约了水利工程的进展。在长期运行中山区与下游河道之外范围内的工程在利所能及的情况下，每年从水费支出也安排了一定的维修养护经费，但永不能满足工程运行管理工程老化失修严重、效益衰减加快。

3.2 流域水利管理自动化水平低

主要表现在:

1)水利信息化投入不足，基础设施十分薄弱。

2)尚未形成水利公用信息平台，急需建立规范的数据库系统。

3)灌区信息化应用系统开发水平较低，难以满足灌区管理的需要。

4)信息化技术人才队伍不健全，管理水平相对落后。

灌区民主管理力度还需进一步加强，提高用水户自主经营管理能力，调动农民参与灌溉管理的积极性。

应建立健全流域内与水有关的水土保持，环境保护及水资源保护的各项制度及相应的机构。目前虽然已经成立了水盐监测中心，但仅局限于反映现状，应配合流域内水资源保护部门进行分析论证及采取长期有效的措施达到兴利除弊的目的。

此外，由于观念落后、水商品意识差、认识不到位，水费收缴体系不顺，水费的管理使用性质不明确，直接影响到水费的收缴，造成水费收缴率低。跨地州、山区控制管理及叶尔羌河下游河道管理工作薄弱。

叶尔羌河流域的水利管理范围包括叶尔羌河、提孜那甫河、乌鲁克河、柯克亚河等叶尔羌河水系所覆盖的区域。

目前管理的范围为流域内平原灌区的管理范围，受管理权限限制，加之人力、材料不足，跨地州管理及叶尔羌河下游河道管理协调工作困难。

山区和下游河段包括入河口管理职能需进一步加强。下游河段、山区应建立相应的管理站增加编制经费和制定管理制度明确管理职责。

目前灌区虽具备了一定的工作条件，有大量的骨干工程和田间工程以及管理量测设施，单在山区段主要是指喀群渠首上游灌区的灌溉工程及管理量测设施应尽快建设，避免无限制和免费使用有限的水资源，实行取水收费制度。

目前，该区域存在的问题有:

1)塔里木河下放生态水量不足，塔河及叶尔羌河下游生态频临危急。

2)平原水库过多、蒸发渗流损失巨大、库区附近土壤盐渍化严重。

3)现有水利基础设施老化失修，渠系水利用率低。

4)调蓄能力严重不足、广大平原灌区仍受着洪旱灾害的威胁。

5)灌区内生态脆弱，受三大沙漠的夹击。

4 建议

1)按照统一管理和分级垂直管理相结合的原则，水行政主管部门下设专业管理机构(各处)，由管理机构(各处)对流域水利工程进行统管;管理局在各县(区)下设分支机构(处)，该分支机构的人、财、物直接隶属流域管理局管理。上下自成一体，实现对流域水利工程的统一、有效管理，达到科学调度、优化配置的目的。

同时按照《水利工程管理单位定岗标准》，核定管理局及各分支机构的编制，实行定员定岗，严控超编，使水利工程管理单位真正建立起充满活力、务实高效的运转机制。

2)流域水利工程部分为公益性工程，按照国务院体改办《水利工程管理体制改革实施意见》，应纳入事业单位范畴。事业性质确定后，实行水利工程运行管理与维修养护分离。

新的管理机构不再进行具体的工程维修养护，而专门从事工程的运行监管。将养护维修任务，通过实行项目法人制、招标投标制和项目监理制的建设管理方式交给市场，由专业化的养护维修队伍来完成。其他后勤服务工作也实行独立，协调好“管理、维护、后勤”三者关系，真正实现水利工程现代化管理。

3)按照政事分开原则，流域管理部门对水利工程管理负责，监督检查水利工程的管理养护和安全运行，并对直管的水利工程负有监督资金使用和资产管理责任。专管机构(处)负责水利工程的维修养护和管理，参加防汛抗洪抢险，保证水利工程安全运行。通过明确各自职责，规范管理，达到上下联动、协调有序的目的。

［1］邓文泽．营口市主要河流及其堤防工程现状［J］．现代农业科技，2011(06):265

［2］陈海红，季凯．中小河流河道整治工程地质勘察的现状和发展探讨［J］．中国水运:下半月，2012，12(09):179 －181．

［3］齐鑫，赵斯野．河流生态型护岸工程的现状研究［J］．黑龙江水利科技，2012，40(01):194 －196．