监测评估成果在水库移民后扶工作中的应用问题及对策——对湖北省大中型水库移民后期扶持政策监测评估工作的思考

詹 锋，陈蓓蓓

(湖北经济学院移民工程咨询中心 ，武汉 430205)

监测评估成果在水库移民后扶工作中的应用问题及对策
——对湖北省大中型水库移民后期扶持政策监测评估工作的思考

詹 锋，陈蓓蓓

(湖北经济学院移民工程咨询中心 ，武汉 430205)

第三方机构进行移民后扶监测评估在移民后扶政策的落实上发挥了重要的监督、指导和参谋作用。但是，由于有的移民管理机构对监测评估结果缺乏足够的重视，对第三方提交的监测评估成果认知度较低，相关机构与第三方监测机构间缺乏明确的联动机制等问题的存在，导致了监测评估工作没有完全发挥出应有的功效，也在一定程度上削弱了后扶政策的效益。建议深入运用监测评估的资料和数据，建立和执行监评结果公告制度，抓好监评成果的整改落实和追踪问效制度，从而提高监评成果运用效率，消弭移民后扶政策实施中的不规范现象，推动后扶资金的节资增效。

大中型水库；第三方监测评估； 移民后期扶持政策；监测评估成果；问题；对策

2006年，我国开始对大中型水库移民实施后期扶持(以下简称后扶)政策。为了加强对水库移民后扶政策实施过程的管理，保障后扶资金安全和后扶政策顺利实施，2009年，湖北省、浙江省等省份启动了移民后扶监测评估试点工作。经过两年的试点探索，2011年，国家发改委、财政部、水利部三部委联合发文，要求全国各省建立监测评估机制，对后期扶持政策实施情况进行跟踪监测，掌握情况，评估实施效果。数年来，移民后扶监测评估，该项工作在移民后扶政策的落实上发挥了重要的监督、监测和指导作用。但是，由于有的移民工作机构对监测评估结果缺乏足够的重视，或者没有用足、用好现有的监测评估成果，导致了监测评估工作没有完全发挥出应有的功效，也在一定程度上削弱了后扶政策的效益[1]。

移民后扶规划的第二个五年期已过半，后扶资金管理和后扶项目实施的安全化、标准化，直接关系到规划目标的整体实现与否。因此，如何主动深入运用监测评估的资料和数据，全面消弭移民后扶政策实施中的不规范现象，从而推动后扶资金的节资增效，值得相关管理部门探索和研究。

1 监测评估成果对水库移民后扶工作的效用

移民监测评估是国际上通用的对非自愿移民安置实施管理的一种跟踪、监测、评估手段，由专业、有经验、独立的移民专家机构对规划的实施进行全过程的监测评估。从湖北省而言，通过4年的移民后扶监测评估开展，有力推动了移民后扶工作向规范化、制度化的迈进。

1.1 监测评估工作促进了移民后扶工作的规范化和制度化

湖北省的监测评估工作每年定期开展，每年的外业调查持续3个月左右，对移民县的人口、资金、项目管理、资金的使用、项目的实施以及后扶效果、移民稳定情况等多方面展开较为细致的监测和评估。2012年以前，监测评估的范围是46个重点监测县，从2012年开始，监测评估的范围增加到68个重点监测县，覆盖了全省89%的移民人口和92%的移民后扶资金，做到了对全省后扶政策实施情况的全面掌握和科学评估。

在后扶政策实施之初，多数地方移民工作机构经验不足，对后扶政策的了解不透彻，对移民资金的使用缺乏原则性。监测评估工作组在全省各地发现较多问题，并在报告中提出了合理建议。湖北省移民局针对相关问题进行了专项检查，提出整改意见，对于个别问题突出的地方，还对相关责任人进行了查办。此后，湖北省各地陆续开始探索、完善后扶政策在实施中的可操作性和规范性，并通过进一步的文件规定，对本地后扶资金和项目的管理操作程序进行了细化。例如咸宁市出台了《咸宁市移民后扶项目资金管理操作规程》，罗田县制定了《罗田县移民项目招标投标实施办法》、英山县制定了《英山县大中型水库移民后期扶持项目计划申报制度》、宜昌市伍家岗区制定了《宜昌伍家岗区移民开发性项目资产管理试行办法》等。这些规程规定从各地实际出发，对于确保后扶资金的安全运行、保障后扶项目的规范建设起到了实质性的作用。

1.2 监测评估工作增强了后扶工作的效益

监测评估工作对各地后扶资金的到位、使用、管理、结余情况进行核对，对后扶项目的计划、实施、管理进行档案查阅和现场查勘，客观分析项目的可行性和带来的效益，及时指出其中存在或潜在的问题，有助于降低成本投入，有效配置资源，提高项目效果。例如，2011年度湖北省监测评估报告指出，部分后扶项目的后续管理不善，导致项目建成短期内便损毁严重，无法继续发挥效益。还有个别投资巨大的基础设施建设项目，由于前期缺乏前期科学论证，建在水位线以下，导致蓄水期道路被水淹没，移民出行困难。2012年度监测评估报告指出，部分地方建设的后扶项目，由于部门间横向联系机制不足，导致后扶项目与其他部门规划项目冲突，项目建好后不久便被人为销毁，造成后期扶持资金浪费。这些暴露出的问题，对于下一年度的项目申报、审批是一个重要警示。同时，通过监测评估发现，部分地方移民工作部门收取的管理费过高、甚至个别移民工作部门从后扶资金中列支工作经费，这种行为挤占了项目资金，妨碍了资金在项目上的投入。这些问题上报后，各地方已经开展自纠工作。这些案例表明，监测评估工作在资源配置合理性、有效性和效益性的评估上，提供了大量实证材料，有助于监督地方移民机构将有限的移民资金用在刀刃上，最大限度发挥后扶资金效益。

1.3 监测评估工作积累了移民基底数据，为移民后扶规划提供了数据支撑

湖北省的水库移民后扶监测评估从2009年开始实行，第三方监测评估机构建设了数据采集和数据存储系统，当年摸清并记录入库了大量移民基底数据。之后，每一年的监测评估数据都采取规范入库的方式，迄今为止，该数据库存储了全部监测评估的数据资料，为移民后扶规划提供了可靠依据。同时，连续积累的资料有利于进行效果评估。在这些资料的基础上，2011年和2012年两年，湖北省每年监测评估指出的问题都在300条左右，提出整改建议250条左右，总结各地经验15个左右。这些问题、经验、案例对移民管理者和决策者起到了很好的参谋作用。尽管监测评估对于后扶政策的有效落实起到了十分重要的作用，但是，监测评估成果还没有完全得到有效利用。部分监测评估动态和报告，在出具后就放进档案室束之高阁，没有经过深入的汇总、分析和提炼，使很多有价值的评估建议和信息被屏蔽，导致评估成果运用效果不佳。可以看到，一方面，第三方机构年年开展监测评估，另一方面，该机构提交的报告也显示部分问题年年存在。以下因素影响了监测评估成果的运用。

2 影响监测评估成果运用的原因分析

2.1 部分移民工作者和管理者对监测评估成果重要性的认识不足

监测评估是落实移民后扶政策的一个重要环节。但是与传统的审计、检查和稽察等行政手段相比，各界对第三方监测评估机构进行的监测监督还存在重视度不够，对第三方提交的监测评估成果也抱着可看可不看等认知度较低的问题。缺乏自觉的意识，是妨碍运用监测评估成果的一个重要因素。

对于监测评估暴露出的各种问题，由于目前还没有制度化的手段来督促各地解决纠正，基本只能依靠移民干部的个人素养和态度来推动。有的地方移民干部原则性强，就重视监测评估报告中的问题和建议，并且能及时纠错改正。有的地方移民工作者自身对此认识不清，觉得第三方监评机构反正不是上级领导，发现问题也没有什么，就会忽视监测评估成果。

2.2 相关机构与第三方监测机构间缺乏联动机制

移民机构、财政部门与第三方监测机构之间协作、配合不到位，不能形成与双方良好的联动机制，有的地方移民机构和财政部门之间协调不畅，有的地方移民机构对监测评估工作不支持、不配合，结果导致监测人员孤军奋战，收集的信息不完整、不对称，影响了评估成果的准确性，继而影响了评估成果的运用。

3 对构建和完善监测评估制度的建议

加强监评成果的运用，是移民管理部门和工作机构履行监督职能、提高服务水平和服务效率的需要。在实践中，可以对监评结果中那些带有共性的、倾向性的问题进行深层次剖析，从宏观层面、政策层面、体制机制层面找到杜绝问题、规范程序的办法和措施，促使相关部门主动根据监评成果，实施整改，完善政策制度方面的不足。

3.1 建立和执行监评成果的整改落实和追踪问效制度，提高监评成果运用效率

在认真贯彻落实现有各项相关制度的同时，根据工作实际，出台监测评估规章制度，立足于规范监评程序，提出可行的工作标准，并以此为核心，带动各移民工作机构和管理部门总结经验，研究规律，共同进步。

3.2 加大监评成果的宣传力度，提倡监评结果公告制度

加大监评成果的宣传力度，提高监评结果的公信力和社会认知度。提倡对监评中发现的严重违反纪律、违反廉政规定和涉嫌犯罪的行为，利用公告制度，扩大监评信息的报送范围，将其纳入公众监督的范畴，从而对各级部门有效、规范使用后扶资金产生有效的倒逼机制。同时将监评结果的运用与监察、审计等结合起来，与目标责任的考核、奖惩挂起钩来，扩大监评成果的运用效果。

3.3 不断提高监评质量和水平，进一步促进监评成果的运用

监评结果能否发挥作用，关键要看质量。只有高质量的监评，才能真正发挥决策的助手作用。①推行统一化、标准化的监测评估手段和技术，便于数据和资料的积累、比对、总结；②建立一支比较合理、具有各类专业的监测评估人才队伍，要包括经济师、会计师、工程师等专业技术人员，还要包括社会学、管理学、建筑学等专业方向的人员；③监测评估机构自身也要善于学习，不断提升本机构的专业素养，才能出优秀的监测评估成果，推动监评成果的运用。

[1]郭喜仁.大中型水库移民后期扶持监测评估工作的思考[J].山西水利，2012(12)：55-56.

ApplicationProblemandCountermeasuresofMonitoringandEvaluationResultsinSupportWorkforReservoirResettlement——Thinking of Supporting Policy Monitoring and Evaluation after Emigrating for Large and Medium-sized Reservoirs in Hubei Province

ZHAN Feng and CHENG Bei-ei

(Resettlement Engineering Consulting Center of Hubei Economical College，Wuhan 430205，China)

Third party agencies of resettlement aid monitoring and evaluation plays an important supervision，guidance and the role of the general staff in the implementation of the policy on immigration after the resettlement.However，due to some immigration authorities do not pay sufficient attention to the monitoring and the evaluation results have a low cognition of the results of the monitoring evaluation submitted by third parties，lacking of clear linkage mechanism between related institutions and the third party monitoring mechanism，leading to the monitoring and evaluation work not to fully play its due effect，also weakening the aid policy benefits to a certain extent.It is suggested that further use of monitoring and evaluation of information and data，the establishment and implementation of monitoring and evaluation results announcement system，doing a good job of monitoring and evaluation results of the implementation of the rectification and tracking the performance of the system，so as to improve the monitoring and evaluation results using efficiency，eliminating substandard phenomenon of resettlement aid in implementing the policy，promoting aid funds festival capital efficiency.

large and medium-sized reservoir；third party monitoring and evaluation；resettlement support policy；monitoring and evaluation results；problem；countermeasure

1007-7596(2014)12-0006-03

2014-08-26

詹锋(1963-)，男，湖北黄冈人，副教授；陈蓓蓓(1976-)，女，湖北钟祥人，博士。

D632.4

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