郑州航空港经济综合实验区临空产业发展研究

◎文/王淑湘 叶长兵

郑州航空港经济综合实验区是我国批准的首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区，近年来发展势头强劲，2013年完成生产总值270亿元，同比增长30%；固定资产投资200亿元，同比增长75%；郑州机场旅客吞吐量超过1300万人次，增长12.7%；货邮吞吐量超过25万吨，同比增长69.5%，在全国主要机场中增速继续保持第一，总量由2012年的第15位跃居为第12位。发展郑州航空港经济综合实验区不仅能促进郑州市经济的发展，而且能带动整个中原经济区的建设，其扩散效应还可以辐射到中部其他省份，实现区域整体发展，保证国家中部崛起战略的最终实现。而目前发展郑州航空港经济综合实验区的核心问题是临空产业的发展，本文在借鉴国际临空产业发展的基础上，提出郑州航空港经济综合实验区临空产业的选择原则，据此构建符合该区实际的临空产业体系，探讨促进临空产业发展的战略措施，助推郑州航空港经济综合实验区向更高层级发展。

一、国际临空经济区产业类型

各地临空经济区的产业类型各有不同，主要是由当地的临空经济区的资源禀赋所决定的，国外临空经济区产业大致分为三种类型：

（一）临空关联型

与机场功能直接有关的产业，如物流、配送及适宜于空运的高科技产业，一般分为临空工业区和物流园区。

临空工业区主要有临空配套工业区和高科技产业区两种。前者主要发展航天技术、航空相关产业、制造加工业等。后者主要是发展以空运为依托的高新产业基地，如计算机及其附件、微电子、IT等产业制造及研发中心。一般来说，目前临空经济区都把高新技术产业作为重点研发目标。

物流园区主要发展仓储、运输、中转、配送、包装和流通加工等物流服务业务。如法兰克福物流城就在机场附近，总面积149公顷，有数百家物流运输公司。这些公司将世界各地的产品运进德国，也将德国的产品送往世界各地。日本关西国际机场临空城、成田国际航空城、中部临空都市等在规划时都充分考虑了物流园区的用地，面积一般在20~30公顷。

（二）临空附属型

与机场相邻而得益的产业，主要是会展业、分销中心等。机场周边地区的会展业通常包括展览中心、培训设施和商务会议中心。此外，以英特网为基础的电子商务活动，也越来越向机场集聚。电子商务需要通过空运把货物从制造商送到客户手中，因此，英特网公司的分销中心离机场越近，货物越能更快地运送到终端客户处。

（三）机场服务型

针对机场及上述两类产业引发的大量客流、货流资源，满足各类机场旅客、员工及各产业从业人员的居住、教育、消费、购物、娱乐等生活需求，以及产业发展所必须的金融、中介、广告等服务需求，通过机场的区位优势，延伸发展出的各类服务产业。这些产业大多以娱乐休闲、金融中介等第三产业为主。

二、郑州航空港经济综合实验区产业选择原则

郑州航空港经济综合实验区的产业选择应该依托新郑国际机场的区位优势及郑州市主导优势产业发展基础，按照临空产业布局的一般规律，以拓展临空产业链、发展临空产业集群、增强临空产业创新能力为重点。其落脚点应该是，打造临空产业集群，实现航空港区产业结构多元化，经济可持续发展，全面提升航空港区产业竞争优势，使之成为中原城市群乃至中部地区经济发展的重要增长极。要达到这个目标，在产业的选择上应该遵循以下原则：

（一）与郑州市发展战略相一致的原则

郑州市确立了加快现代化、国际化、信息化和生态型、创新型“三化两型”城市建设，提高核心竞争力的战略目标。该战略目标的提出，不仅确定了郑州城市建设的方向，也为郑州航空港经济综合实验区选择临空产业提供了重要依据和基本指导原则。作为郑州经济新增长极，航空港区的发展要很好支撑郑州在后工业化时期产业的发展，只有产业的特点与这种目标的内在一致，才能保证区域的可持续发展。

（二）发挥区位与资源优势的原则

郑州航空港临空经济实验区必须依托航空港在人流、物流、信息流等方面的区位优势来选择和发展临空产业。要充分挖掘郑州航空港区在中部崛起、中原经济区建设以及郑州新区发展这3个不同层面的区位优势，同时要与区域资源禀赋相适应，发挥郑州在产业、文化、交通和环境等方面的资源比较优势，科学选择其产业类型。

（三）坚持产业关联强、市场潜力大的原则

产业必须具有较长的产业链以及较强的产业关联效应，这样才可以将其自身的产业优势在整个产业结构中辐射到产业链上的各产业部门，带动产业结构的提升并推动相关产业的发展。因此要选择与其他产业部门具有广泛的、密切关联性的产业作为发展重点，通过产业之间较强的前后关联，可以带动郑州市整体产业以及地区经济的发展。此外，市场需求是产业发展的核心动力，只有具有足够的市场需求，临空产业才会有增长的潜力，才能够实现持续和快速的发展。

（四）创新发展传统优势产业的原则

郑州建设创新型城市，高新技术产业是郑州产业发展的方向，高新技术产业不仅仅指高新技术的产业化，还应当包含传统产业的创新化发展。针对郑州产业基础特点，传统产业高新化发展是郑州航空港经济综合实验区高新产业发展的重点。因此在产业选择的时候要促进传统产业集群化和创新化发展。在进行产业选择时，还要具有前瞻性，考虑到产业未来的发展前景，要结合地区优势培育和形成有特色的优势产业链。

（五）坚持临空产业技术先进性的原则

技术进步是产业发展的根本前提，可以更好更快地实现生产率提高和规模经济。技术先进的产业一方面可以通过对传统产业的改造而实现整体产业结构的升级与优化，另一方面，高新产业产品一般具有体积小、重量轻、产品附加值大、单位产品运费承担能力高、对运送速度要求高等特点，从而临空指向性较强。因此郑州航空港经济综合实验区在临空产业选择时要坚持临空产业技术先进性的原则。

（六）顺应国际产业转移趋势的原则

跨国公司的全球化发展战略推动了国际产业在全球范围内的转移，而新技术革命使国际产业转移不断出现新的趋势，因此要把握产业结构变动和国际产业转移的新趋势，有选择地吸引发达国家的产业转移，促进郑州航空港区临空产业结构的不断调整、优化和升级。

三、郑州航空港经济综合实验区临空产业发展措施

（一）加强基础设施建设

临空产业的发展依赖于完善的基础设施建设。郑州航空港经济区应根据土地条件、城市规划原则以及各临空产业的特征、发展要求和发展方向合理布局各功能区，实现临空产业的持续提升。在统一规划郑州航空港区地理位置、占地面积的基础上继续完善交通、水电和噪声污染控制等方面的基础设施。原则上紧邻空港区与机场内部设施具备人性化、现代化特点，外部主体建筑实现与国际化接轨；保证交通的通畅性，住宅区和写字楼应靠近环境优美的区域；注重商务人士的工作环境，比如田园式的建筑、园林式的小区和绿化问题都是基础设施的重要组成部分。

（二）完善融资渠道

政府应充分利用国务院给予郑州航空港经济综合实验区的先行先试优惠政策，综合运用财政预算拨款、国有资产变现的方式，通过财政补贴、技术改革、减免税收和调整税率等措施，推行适合本地区临空产业发展的优惠政策，扩大临空产业规模、扶持临空产业发展；也可以利用“杠杆原理”采用多渠道融资方案引进市场机制以降低政府风险，来支持临空产业的发展。其中，应重视加快对从事临空产业生产的大型企业的直接融资，比如通过公司上市来实现资本规模快速扩张，同时完善对中小企业的资金担保并放宽贷款限制，实现投资环境的优化与整合。

（三）构筑科技创新平台

区域创新体系的培育和科技创新能力的增强是临空产业发展的动力。因此应该以政府投入为引导，企业为主体，加强重点实验室、工程技术研究中心和公共型临空性科研机构的基础研究设施建设，不断增强自主科研开发能力；加大对重点科技中介机构、科技型孵化器的支持力度，培育、提升面向市场的服务能力；通过低成本提供基础设施，如提供用地、用房、定向交通补贴等，有选择地引导重点高校的相关院系、研究所在郑州航空港经济综合实验区设立分支机构或研发中心，招收研究人员，为提高临空产业高端、高效、高辐射效应提供智力支持。

（四）大力发展现代服务业

随着经济的发展，现代服务业的兴旺已经成为一个国家和地区现代化的一个重要特征。加快发展现代服务业，对于郑州航空港临空经济的发展具有重要意义。加快现代服务业的发展，应该以市场化、产业化和社会化为方向；以增加供给、优化结构、拓宽领域、扩大就业为目标；在主要依靠市场机制的基础上，通过政府的政策引导，加大资金投入，有步骤地扩大开放，促进现代服务业再上一个新台阶。

（五）积极推动物流业的发展

为了更好地促进物流产业的高效运作，政府可以推行积极的财政政策和扩大内需的政策，进一步刺激物流需求；在经营许可、登记注册、土地政策、税收政策、金融政策等方面给予适当放宽或优惠，推进物流业发展的市场化进程，为各类企业参与市场公平竞争创造良好的外部条件；政府部门要完善规划职能，做好对市场的深入调查工作，并以此为依据进行物流产业的整体规划；抓紧制定和完善物流市场准入机制、监督机制和退出机制，通过制定各种措施及相关政策法规，为物流业的发展创建良好环境。

（六）促进航空运输产业集群发展

机场的业务是围绕航空运输展开的，主要为航空运输提供保障服务。为促进航空运输产业链的发展，可以吸引专业客货代理公司、专业航空食品公司、航油公司、航材公司以及为航空公司提供各种物流服务的供应商进驻航空港区；吸引国外企业的空管导航设备制造、机场特种设备制造、大型飞机零部件制造、小型飞机制造等制造企业和航空专业维修公司进驻郑州航空港区，成立航空公司的零部件支援中心，为航空公司的维修业务提供备件；依托机场所在地区的区位优势及农产品优势，与航空公司开展广泛的合作，如提供食品、配餐、饮料及机舱清洁服务等。