黑龙江垦区城镇社会养老服务绩效影响因素分析

王金隆　姜法竹

摘 要：文章以黑龙江垦区社会养老服务为研究对象，构建了垦区城镇社会养老绩效服务因素评价体系，选取黑龙江省八五七农场社区作为具体研究评价样本，基于层次分析法得出影响黑龙江省八五七农场社区养老服务绩效因素的权重，由高到低依次为资金保障、基础设施、宣传组织、服务队伍建设、服务保障，与实际工作感触较为相符，为完善垦区养老服务提供了参考。

关键词：黑龙江垦区；社会养老；评价

1 前言

当前无论是广播媒体，还是国家的报纸周刊，都充斥着一大热点问题，那就是农村养老问题。随着人口老龄化问题的不断加剧，我国的养老问题正面临着严峻的考验。据央视网统计，自上个世纪九十年代以来，我国的老龄化进程不断加快，其中60岁以上老年人口达到1.78亿，占总人口比重的11.6%，占全球老年人口的20%以上。当前，黑龙江垦区的人口老龄化现状与大的形势环境下趋同，从2012年黑龙江垦区统计年鉴可知，当前，黑龙江垦区总人口为171万，而60岁以上的老年人口达到21万，黑龙江垦区老龄化人口达到12.2%，这一比例已超出我国的老龄化平均水平，可见，垦区老龄化状况更另人担忧。新的历史条件下，党的十八大报告指出，要统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。随着垦区跑步进入老龄化，原有的养老体系在面对现实不断增长的老龄化现状显然有点吃不消，具体体现在农场基本养老设施缺乏；省级统筹社会保障发挥能力有限；垦区社会经办机构运转无费用来源，导致原有的垦区养老金捉襟见肘；个体工商户参保率偏低，个人账户空帐运行等等。黑龙江垦区是我国重点的商品粮生产基地，担负着国家粮食生产战略安全的历史责任，因此，强化对垦区城镇化社会养老保险制度认识，找出影响垦区养老服务事业的影响因素，对正确评价垦区社会养老现状具有重要的历史意义。

2 国内垦区养老服务研究简要回顾

尚启君（2000）简要介绍了广东垦区职工养老保险的模式。从养老保险统筹方式、缴费标准、发放标准分析了广东垦区公职养老保险的状况。分析了垦区当前养老保险模式存在的问题：企业压力大，拖欠养老保险金；离退休公职养老金标准低下，生活困难。提出改善当前养老状况的建议对策，主要有以下几点：（1）加入养老保险社会统筹；（2）农垦职工养老保险进入社会统筹；（3）省级统筹由发达县市开始[1]。

张百顺、王秋红（2007）从性别和年龄情况、婚姻状况、老年人身体健康状况和居住方式、老年人的经济来源、老年人生活受照料情况几方面的调查结果阐述了我国农民养老保险制度的发展状况。分析了我国农民养老面临的困境，主要有以下几点：人口老龄化严重、传统家庭养老问题突出、土地保障弱化。提出促进农民养老保险发展的建议对策[2]。

陈平、李亚宏、李兆天（2001）从垦区企业职工养老保险工作实行情况、历年垦区职工养老保险金支付情况、当前垦区职工养老保险工作情况三方面阐述了我国垦区养老保险发展状况。分析了当前垦区养老保险工作存在的问题：（1）职工养老金开支日渐增长；（2）社保机构经费没有稳定的来源；（3）职工养老保险金发放形式不规范；（4）水平低的养老统筹不能解决养老金的正常发放。提出解决垦区职工养老金问题的建议对策。主要有以下几方面：提高国家对垦区职工养老金开支的补贴、对拖欠的养老金给予一次性补助、推进省级养老保险统筹、建立健全养老保险征缴制度[3]。

3 评价指标体系的构建

有关对城镇社会养老服务评价指标体系的研究，国内有众多学者已开始对其进行了相关论证，杨鸿燕（2001）构建了居家养老中生活照料评价体系，将指标分类三类，一类是老年人背景状况指标，第二类是受照料老人的生活照料情况指标，第三类是反映照料者情况指标。郭红艳等（2013）年对美国养老机构服务质量评价进行分析研究，分析了美国采取最小数集（MDS）质量评价体系的发展历程及特点，及对我国当前构建养老评价指标体系的借鉴和参考；李娟（2013）对南京市城市养老机构服务质量及其影响因素进行了相关的分析，采用问卷调查，运用SPSS进行分析，结果表明不仅要考虑服务质量内的因素对养老服务质量的影响，还要考虑服务使用者对服务的期待及需求；章晓懿，梅强（2012）对社区居家养老服务绩效水平进行了相关的评价，构建了社区居家有养老服务绩效评估指标体系；通过对已有文献的研究及结合垦区的实际情况，制定了如下影响因素体系，该指标体系包括5个一级指标、15个二级指标。

4 黑龙江省八五七农场简介及农场养老服务现状

4.1 八五七农场简介

黑龙江省八五七农场位于密山东南部，北邻完达山，南依小兴凯湖，地处东经132°5'到132°40'，北纬45°20'到45°42'范围内，总面积567平方公里，下辖25个农业生产队，27个工商运建服务队，境内有丰富的石灰石，草炭资源，而且土地、草原、河流资源都很丰富，农场始建于1951年，现拥有耕地40万亩，国务院曾授予农业生产先进企业和粮食生产先进单位称号。

农场现有总人口1.7万人，农业从业人员1.9万人，农业生产管理人员和专业技术人员在农垦牡丹江管理局各农场中力量较为雄厚，农场现有各类库房面积3.5万余平方米，水泥晒场39.5万平方米，各类农机具停靠棚0.8万平方米，钢骨架大棚3789栋，粮食处理中心二处。八五七农场境内铁路、公路交通十分便利，完全能满足农产品运输能力。

4.2 八五七农场养老服务现状简介

目前，八五七农场社会养老服务目前主要体现为四种模式：其一完全的居家养老；其二参加社区居家养老服务站；其三为养老中心；其四为现代化的八五七农场敬老中心，通过调查了解到，八五七农场社会养老金按时发放，不断强化退管工作，保证养老金的安全，实施实施“养老惠民”工程打造养老公寓，同时不断强化围绕实施“养老惠民”工程打造养老公寓，强化敬老服务，强化服务人员素质，提高专业水平，健全档案管理，丰富文化生活，完善辅助功能，目前八五七农场受到了总局、管理局及社会的一致认可。

5 黑龙江省八五七农场城镇社会养老服务影响因素分析

采用层次分析法的模糊综合评判法对八五七农场城镇社会养老服务进行综合评价，利用前述的评价指标体系，设计调查问卷，向八五七农场及农垦牡丹江管理局发放调查问卷300份，其中收回240份，回收率为80%，采访对象包括农垦牡丹江管理局社保局、八五七农场机关、八五七农场敬老中心、八五七农场退休职工活动中心与退休老干部活动中心。

6 结束语

由上图可知，在五大一级影响因素中，资金保障因素占首位，占影响权重的36%；其次是基础设施，占有权重为30%；第三位是宣传组织，占有权重为18%；第四位是服务队伍建设，占有权重为9%，最后一位是服务保障，占有权重为7%。从上图中可以看出，在二级影响因素中，社会养老服务体系建设投入额度占整个权重的19%，这说明，目前垦区的养老体系主要还以政府投入为主要力量；处于第二位的影响因素为设施综合配套健全性，占整个权重的19%；资金筹措能力占整个影响因素的12%，这说明，当前垦区的养老服务，资金仍是主要难题。因此，垦区在强化社会养老服务水平，提升养老服务绩效上应充分考虑上述因素的影响权重，做到有的放矢，从而集约资源，更好地为垦区社会养老事业服务。

参考文献

[1]尚启君.关于广东垦区职工养老保险统筹的调查与思考[J].中国农垦经济，2000年第2期.P19-21.

[2]张百顺，王秋红.和谐社会视角下农民养老保障问题研究[J].贺州学院学报，2007年第3期.P11-15.

[3]陈平，李亚宏，李兆天.黑龙江垦区企业职工养老保险工作问题与对策研究[J].中国农垦经济，2001年第1期.P17-19.

作者简介：王金隆（1982，6-），男，山东牟平人，黑龙江省八五七农场劳资科副科长，馆员、助理人力资源管理师，本科，法学学士，现就读于黑龙江八一农垦大学经济管理学院，农业推广硕士，研究方向：农村与区域发展。

通讯作者：姜法竹（1965，6-），男，黑龙江八一农垦大学经济管理学院院长，教授，博士，博士研究生导师。