玉田县“五心工程”惠泽民生

□玉田县水务局局长 曾兆国

玉田县“五心工程”惠泽民生

□玉田县水务局局长 曾兆国

玉田县境内北部丘陵、中部平原、南部洼地，作为农业大县、水利大县，河多、渠多、水利工程多，有蓟运河、还乡河、双城河等6条骨干行洪河道，堤防总长224km；河道建有大中型防洪蓄水节制闸10座、电力扬水站25座、分滞洪区7处。经过多年民生水利建设，全县基本形成了防洪、灌溉、排涝、饮水“四大工程体系”，为保障民生、改善民生、服务民生提供了水利支撑和保障。

1.民生水利工作思路

水利与民生息息相关。近年来，玉田县紧紧围绕保障民生、改善民生、服务民生，将大力发展民生水利作为践行可持续发展治水思路的着力点和突破口，以保障人民群众生命安全、生活保障、生产发展、生态改善等根本涉水问题为重点，大力实施农村饮水安全、节水灌溉、河道治理、病险水闸除险加固、生产桥维修加固、渠道清淤、泵站更新改造、水保生态治理等工程建设，打通水惠民生“最后一公里”，确保人民群众共享水利发展成果。

2.民生水利工程建设

近年来，玉田县累计投入民生水利资金近7.5亿元，实施了五大类15项实事工程，这些工程的实施，有效提升了全县防灾减灾能力、改善了群众生活生产条件，增加了群众收入，群众幸福指数进一步提高。为有效推动民生水利工程，该县成立了以主管县长为组长的民生水利工作领导小组，逐年制定《民生水利实施意见》，并将其列入县政府为民办实事工程，坚持早谋划，早安排，创新资金投入机制，严把工程质量，严格督办督查。我县推进民生水利建设，打通水惠民生“最后一公里”的经验做法，先后被《唐山劳动日报》、《农民日报》、《中国水利报》、新华社《今日中国》作为典型予以推广。

防洪排涝工程让群众安心：玉田县水利工程大多为“60”后、“70”后，受投资政策、工程年限等客观因素影响，运行至今，不同程度地出现老化和损坏，导致功能衰减，水利基建设施整体薄弱，既要北防山洪，中南部防洪涝，又要应对上游泄洪和下游潮水顶托，处于被动防汛，加之地理位置特殊，防洪排涝任务繁重，历来是省市防汛重点县之一。针对汛期防洪排涝暴露出的突出问题，立足提升防灾减灾能力，保证群众生命财产安全，近年投资超4亿元，先后完成蓟运河应急治理、蓟运河滞洪区村庄搬迁、双城河改道治理、还乡河一期治理、4座大型泵站更新改造、后湖工业聚集区排水、还乡河大和平闸除险加固等骨干防洪排涝工程。特别是在历时10年的蓟运河滞洪区村庄搬迁过程中，先后召开各种形式和规模的调度会、协调会、对话会、听证会、咨询会300多次，协调解决涉及群众利益的新村址用地、水、电、路基本建设等大大小小问题5000余件。为解决搬迁村新村址占地问题，近百次现场办公，采取调整集体土地使用权等方法，先后收储土地217亩、换地628亩，打破制约搬迁的最大瓶颈，最终使13个村3012户群众整村迁出，彻底摆脱水患之苦。

农村饮水安全改造提升工程让群众放心：高氟水、苦咸水、水源污染曾一度成为影响玉田百姓正常生活挥之不去的阴影，最严重时全县750个自然村中有79%达不到国家农村饮水安全标准。为使群众早日喝上安全水、放心水，玉田县克服财政收支矛盾突出和村多、村小、村穷等实际困难，自2007年起全面启动农村饮水安全工程，针对北部山区、中部平原、南部洼地等不同区域不同情况，探索实施了“平原村实行联村集中供水，山区村、洼地村实施单村供水和联建村实行小型联村供水”3种供水模式。集中力量，合力攻坚，两年完成590村的饮水安全工程。2008年在唐山市率先实现了农村饮水安全工程全覆盖，户户通了自来水。在此基础上，针对上世纪80、90年代人饮工程部分老化失修和中小学校师生饮水困难，又组织实施了农村饮水改造提升工程，完成了71个村79所学校8.96万人的饮水安全改造任务。2007年以来累计投入人饮资金1.97亿元，使全县54万农村群众喝上了放心水。

高效节水灌溉工程让群众顺心：玉田县是全省惟一集国家现代农业示范区、全国农村改革试验区、国家农业科技园区于一身的县（区）。但与之不相匹配的是，农田水利灌溉等工程老化失修、排水渠系不畅、田间工程配套不完善，农田“最后一公里”功能退化。为打通农田灌溉“微循环”，从2009年开始，实施了首批国家级小型农田水利重点县项目，围绕服务现代农业示范区、设施农业、农民合作社、种粮大户等，在11乡（镇）、118个村集中连片组织，整体协调推进高效节水工程。3年间累计投资1.24亿元，共铺设节水管道138.4万m，全县新增高效节水灌溉面积20万亩，年新增节水能力2000万m3，新增粮食产量11788t，新增经济作物产值2807万元，农业生产条件稳步改善，有力地推动了产业升级。依托小农水项目先后发展规模化、标准化、品牌化设施农业示范园27家，包尖白菜、樱桃等特色农业精品园18家和核桃、金丝小枣、高标准粮食生产等示范基地19个，带动近8万户，年均增收1.2亿元。

河渠生产桥维修加固工程让群众暖心：全县河渠上共有生产桥460座，大多建于上世纪六七十年代，作为交通要道，对改善沿河渠周边群众生产交通条件至关重要，随着农村经济的快速发展、过往车流和运行年限的增加，这些桥梁不同程度地出现损毁。为切实改善广大农民群众生产生活、交通条件，根据人大代表建议、政协委员提案及乡镇、村申请，每年组织水利工程技术人员在对全县河渠生产桥进行实地勘察的基础上，本着“轻重缓急、择险修要”的原则，列出年度维修计划，优选施工方案和施工队伍，加强技术指导和监督，严把工程质量，全力把这项实事工程办实、办好。2005年以来，共维修加固河渠生产桥233座，涉及全县20个乡（镇）、310个村、20万人，有效改善了周边群众生产交通条件。

水保生态治理工程让群众舒心：受不可控制自然因素和不合理人为因素持续影响，县境北部山区部分区域土壤沙化、植被锐减、林地退化等生态环境劣化、恶化问题日益凸显，甚至开始影响到部分群众正常生产生活。对此，玉田县以被列为水土保持监督管理能力建设县为契机，实行水保工程建设与改善生态环境、解决百姓生产条件、保障群众生存条件“三个结合”，先后实施了双城河小流域综合治理、团城小流域综合治理、兰泉河重点村水毁工程修复等3项重点工程，并积极探索治理新方式，用国家投入的440万元资金，引民间资本530万元投入小流域治理之中，取得了很好的生态效益、经济效益。累计完成治理面积24.5km2，栽植经济林5370亩、水保林4380亩，新建谷坊坝27道、蓄水池和水窖27座，恢复梯田2370亩。治理后的小流域已发挥出可喜的综合效益，调整了小流域原来的单一农业产业结构，既有粮食，又有林果，项目区内10个村、近0.7万村民逐步摆脱贫困走上致富路，实现了生态效益、社会效益和经济效益的“三提高”。

3.民生水利工作启示

玉田县民生水利的快速发展，积累了宝贵经验，也带给我们诸多启示。

启示一：坚持民生优先是发展水利的根本目标。水利与民生息息相关，农村水利工程面广量大，具有保障生命安全，促进经济发展、改善生活生产条件、保护生态与环境等多种功能和多重效益。水利事业发展得好不好，不是看项目建成了多少，资金用去了多少，而是要从人民群众的根本利益出发，看人民群众得到了多少实惠。发展民生水利，关键要牢固树立以人为本的理念，始终把保障和改善民生作为水利工作的出发点和落脚点，玉田县树立科学的政绩观，坚持民生优先，水利先行，坚持认准的事，一任接着一任干，坚韧不拔，使历时10年的蓟运河滞洪区村庄搬迁工程取得圆满成功，解决了事关群众切身利益的水问题，实施民生水利项目，为人民群众带来了更多实惠。

启示二：适时调整治水思路是水惠民生的前提。民生水利发展任务艰巨，是一个长期的动态过程，要把握群众不同时期需求重点，围绕实效，在实地调研论证的基础上，适时调整工作思路，因地制宜，找准薄弱环节，抓住主攻方向，突出工作重点，开辟兴水惠民新领域，实现民生水利新突破。

启示三：搞好项目建设是民生水利的基础工作。改善民生，推进现代农业发展、发展民生水利、提升防灾减灾能力，需体现在实实在在的水利工程项目上，就是要始终坚持“项目兴水、项目惠民”战略，做到储备一批、上报一批、立项一批、实施一批，把涉及民生的水利工作以“工程化”的形式予以落实，着力解决群众最期盼、最急需、最迫切的困难和问题，工程效益让群众看得见、摸得着、感受真。

启示四：多元投入是实施民生水利项目的关键。实施民生水利项目需要大量的资金投入。一是争资立项。紧跟国家投资动向，认真研究．吃透政策，把水利争资立项工作作为破解民生水利资金难题的关键。二是多元投入。通过“民办公助”和“以奖代补”等方式，充分发挥项目资金“四两拨千斤”的杠杆作用，激发全民投资热情，受益区乡（镇）积极动员、组织群众投工投劳，使工程建设资金得到了保证。同时，整合农业综合开发、土地复垦、扶贫开发等涉水资金，增强民生水利项目的“聚变”效应。

启示五：引导群众参与是保证民生水利项目效益发挥的重要保证。群众是水惠民生的直接受益者，理应成为民生水利项目的参与者、建设者。工程建得好不好，群众最有发言权，工程建在哪、建设范围、质量监管、建后管护、资金自筹等都要通过“一事一议”由群众自己讨论决定。项目实施过程中项目村推选2～3名责任心强、思想觉悟高、办事公道正派、威信高的村干部、老党员作为村级质量监督员，积极配合现场水利技术人员、监理人员，全程监督施工单位的施工质量、施工进度和施工安全。材料、设备进场须经工程村村干部和监督员对材料设备质量和数量确认，工程完工后，村级质量监督员会同施工单位代表、县技术指导员签字，由联合验收组进行工程验收。□

2014-11-26