全面实施“六水工程”建好“水源涵养功能区”

□承德市水务局局长 李新华

全面实施“六水工程”建好“水源涵养功能区”

□承德市水务局局长 李新华

今年2月26日，中共中央总书记、国家主席习近平在京津冀协同发展工作座谈会上提出，“将张承地区定位于‘京津冀水源涵养功能区’，同步考虑解决京津周边贫困问题”。这一重要讲话，明确了承德市的发展方向，也为承德市经济社会发展提供了新的契机。

面对这一发展机遇，承德市委、市政府提出了以建设“京津冀水源涵养功能区”为定位，以服务京津、推进京津冀协同发展为目标，全面启动山水林田河湖整体修复规划，统筹生态保护与建设、自然资源有序开发和产业合理布局，增强生态支撑能力，保障京津生态安全，推动区域经济社会快速发展，并明确了实施“京津冀水源涵养功能区”总体目标、主要任务和具体措施等。

1.特殊重任

承德市位于河北省东北部，是四河之源（滦河、潮河、辽河、大凌河）、两库(潘家口、密云)上游、两沙区(内蒙古科尔沁、浑善达克沙地）前沿和京津上风头、上水头，是华北地区重要的生态屏障，也是京津唐三大城市的重要水源地。特殊的地理位置，决定着承德水资源保护与生态环境建设的特殊重任。

首先，承德建设“水源涵养功能区”，是解决北京、天津两大城市的水资源量难以支撑现有人口规模和经济社会发展用水需求矛盾的需要。近年，京津水资源严重匮乏的主要原因，除降雨量偏少，工业用水、居民用水大量增加外，就是水源涵养能力小，地下水资源连年超量开采，仅靠自身能力已难以解决水资源短缺问题。按人均水资源占有量计算，京津两地仅为100m3左右，远远低于国际人均水资源占有量1000 m3的重度缺水标准。建立水源涵养功能区迫在眉睫。

其次，承德建设“水源涵养功能区”，对自身发展也十分必要。建设“水源涵养功能区”，可以有效应对承德市降雨时空分布不均，解决工程性缺水和水利基础设施建设滞后等问题，进一步提高径流补给及水质净化能力，不仅可为京津多输水、输好水，也可在恢复植被的同时，提高区域土壤保持、固碳释氧、污染净化等生态服务功能，促进区域生态环境质量全面改善。

再次，承德市建设“水源涵养功能区”，还可以同步解决承德市贫困问题。20多年来，承德市牢固树立“把风沙阻在承德，把清风净水奉送京津”的生态建设思想，每年至少因拒建污染项目而减收50多亿元，为保护生态而增支70多亿元。承德是环京津贫困地区，至今全市仍有7个县在燕山-太行山特困片区。国家“将张承地区定位于‘京津冀水源涵养功能区’，同步考虑解决京津周边贫困问题”的精神，必将为承德水生态建设争取巨额资金支持和更多的政策补偿，从而有力推进承德市贫困问题的解决。

2.有利条件

对于实施“水源涵养功能区”，承德市已具备3个有利条件。

一是承德市已被列入《燕山-太行山片区扶贫攻坚发展规划》、《京津风沙源治理二期工程规划》、《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》、《第二批全国水生态文明建设试点市等国家级涉水项目规划》，最近又被列入京冀两省市签署的《共同加快张承地区生态环境建设协议》中，目前正在争创全国水利现代化试点市、国家生态文明与经济社会协调发展示范区。

二是水资源、水环境和生态环境基础较好。全市多年平均年水资源总量37.6亿m3，潘家口水库85%、密云水库38.7%的水来自承德，流域约有50%河段好于Ⅲ类水质；森林覆盖率达55.8%，大气质量保持京津冀地区前列，二级以上天数达到249天。

三是工程及用水成本上具有相对优势。目前，承德市正在积极推进双峰寺水库建设、21世纪首水、京津风沙源治理二期水保等项目，全部完成后，水源涵养量将从4.1亿m3提高到22.8亿m3；水网体系可调配水量6.84亿m3。此外，承德位于京津上风上水地带，与其他解决京津用水项目比，建设成本上有明显优势，在经济上具备可行性。

3.六水工程

国家实施“京津冀水源涵养功能区”战略，为承德市提供了千载难逢的良好契机，计划全面实施“六水工程”，加快推进“水源涵养功能区”建设进程。

第一，实施生态造水，建设秀美山川。实施“再造三个塞罕坝”工程，在冀蒙边界、坝头前沿建设防风固沙林，在滦潮河上游营造水源涵养林，在低山丘陵区发展经济林，在川地河岸栽植防护林。加大水土流失治理力度，抓好密云、潘家口及双峰寺水库上游生态治理和水保工程，实现“有沙必治”“有土必绿”。到2020年，全市森林覆盖率达到65%，治理水土流失面积1.28万km2。

第二，实施工程涵水，增强水资源调控能力。在充分考虑水资源和水环境承载能力的基础上，以水资源永续利用支撑经济社会可持续发展为目标，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，强力推进京津冀一体化发展。实施双峰寺水库和塘坝、水池、水窖等“五小”水利工程建设，谋划推进重大水利工程和水网建设，进一步优化水资源配置格局，恢复和重建水环境系统调节功能。到2020年，形成流通顺畅、相互补给、灵活调度的多层次供水调水网络，有效保障滦潮河径流量及密云、潘家口水库库容，打造京津战略水源地。

第三，实施农业节水，提高用水效率。按照“节水优先”思路，落实《河北省农业高效节水灌溉实施方案》，大力推广节水灌溉，发展绿色、高效现代农业，每年新增节水灌溉9万亩以上，到2015年，全市农田灌溉水利用系数达到0.69，优于全国0.53、全省0.67的标准。

第四，实施环保治水，实现水资源可持续利用。一是全面实行“河长制”，严守水功能区限制纳污“红线”，加强农村点面源污染治理和加快工业“三废”治理，抓好尾矿综合利用。二是开展滦河流域国土江河综合整治试点（2014～ 2017年）项目，着力改善滦河、武烈河生态环境。三是实施城镇污水处理厂、污水管网建设工程，实现城镇建成区污水主管网全覆盖，出厂水达到一级A标准。到2020年，承德重要水功能区水质达标率88.6%，优于全国60%、全省56%标准；全市各流域Ⅱ类水质达到85%以上，污水处理率达到90%以上。饮用水水源地水质达标率保持100%，实现“天蓝、地绿、水清、岸美”的生态目标。

第五，实施管理要水，推进水利现代化。进一步落实最严格水资源管理制度，推进水资源“四网一平台”建设。重点是用好再生水，蓄好雨洪水，管好地下水。新建、扩建项目必须安装中水利用设施，新建污水处理厂确保中水回用；城乡建设落实蓄、滞、渗、净、用、排相结合综合措施，实现雨水资源的充分利用；推行水价创新改革，完善计量设施，关停自备井。到2015年，全市用水总量控制在10.5亿m3以内，其中地下水开采量控制在5.5亿m3以内；万元工业增加值用水量降到33m3以下。

第六，实施产业兴水，助推绿色崛起。以“文化山水，低碳绿色”为原则，科学利用水资源，谋划新建84座水电站，新增总装机容量12.7万kW，推进清洁能源产业发展；同时为大数据相关产业提供要素保障。做好水库、湿地、城市水系、自然河湖等水利风景区建设，促进承德涉水文化旅游产业发展，将承德逐步建设成为生态涵养示范区、滨湖度假养生区、山地运动及滨水游憩区、顶级政商度假区、乐活休闲娱乐区等五大区域，真正成为京津的后花园。

宏图已绘就，关键在行动。坚信在国家、省、市的坚强领导下，在水利部和省水利厅的大力支持下，只要抓早抓实，全力以赴，建设“水源涵养功能区”的目标一定能够实现。那时，一个富庶美丽的新承德将崛起在塞外大地上。□

2014-11-16