简析河道管理中常出现的问题及解决方法

汗尼祖拉·吾司曼

(新疆维吾尔自治区水利厅喀什噶尔河流域管理处，新疆喀什844000)

简析河道管理中常出现的问题及解决方法

汗尼祖拉·吾司曼

(新疆维吾尔自治区水利厅喀什噶尔河流域管理处，新疆喀什844000)

河道是防汛工作的组成部分，除此之外，它还对保护地区生态、周边地区景观起到重要作用。因此，对河道进行合理的建设和管理，维护河道生态环境，充分发挥河道作用可以对地区发展起到有利的作用。良好的河道管理不仅可以改善周边面貌，改良地区水土，还能带来丰厚的经济效益和良好的社会环境。文章从城乡两方面，对河道管理中常出现的问题进行了阐述以及提出了解决方法。

河道管理;问题;解决方法

0 前言

河道是防汛工作的组成部分，除此之外，它还对保护地区生态、周边地区景观起到重要作用。因此，对河道进行合理的建设和管理，维护河道生态环境，充分发挥河道作用可以对地区发展起到有利的作用［1］。

但是在对河道进行建设和管理之前，必须充分对当地的自然环境、流域情况、地区农业和经济发展等方面做全面的调研，并充分考虑到河流的防汛功能，才能够成功的进行建设和管理。

另外，随着社会的发展，人们更加重视与其他生物的和平共处，更加期待自己生活范围内能有碧水蓝天、鸟翔鱼跃的景观，因此，要对河道进行科学治理，维护其生态平衡，做到人与自然和谐相处，人与万物和睦共生。

近年来，由河道景观带动河道治理和管理的做法已成为很多地区选择的方法，在发挥河道作用的同时，为周边增添了一道亮丽的风景［2］。

1 城乡河道管理的主要内容

应对水利部、财政部等主管部门制定的与水利工程养护的相关法律法规，严格对其颁布的各项规章制度进行落实，对河道管理工作责任进行切实的划分。

对河道采砂和岸滩使用严加管理。加强防汛管理，在汛期来临之前，应积极对照国家各项考核标准对河堤进行检查，随时观测河堤的牢固情况［3］。对两岸居民做好河道保护相关法律法规的宣传教育，如发现有扰乱河道管理、危害河堤的行为，应及时制止，若有情节特别严重一直违反法律者，应按律进行处罚，也应对危害环境的垃圾和违章建筑进行及时清理。

在河道周边，充分利用河道资源，积极发展多元经济。

河道管理工作关系到河道两岸地区的发展和居民的民生，承担着社会服务和公众服务的职能，是一项公益事业。

对河道资源进行合理的充分利用，对当地的经济和社会发展至关重要。

因此，有关部门要对人力和物力进行合理分配利用，在维护生态环境的同时，加强水产养殖和水运经济的发展，对当地经济起到促进作用［4］。

在对河道进行管理时，要特别关注城市发展对水资源的污染情况，如出现污染状况，应及时寻找污染源，并对污染行为及时制止。

应对河岸两旁的绿化带加强建设，维护河道生态。另外，应对河道的蓄水量时刻关注，以保障河道的防汛功能。

2 农村河道管理的主要内容

农村河道管理的主要内容有以下2点:加强河堤两岸建设和对河道资源进行有效利用。

2.1 加强河堤两岸建设

河水川流不息，对山岭、丘陵、平原、农田时刻进行侵蚀和剥蚀，会造成以下3点质量检验:

1)会造成严重的水土流失。

2)会造成河水沙化，不仅影响水质，严重时甚至会引起河水断流。

3)土壤中的农药化肥等被冲入河道中，导致河水富营养化或河内生物中毒死亡，造成环境污染。

2.2 对河道资源进行有效利用

在农村，河道除了防汛功能之外，还为农业生产提供水源。因此，发展水利工程，是农村河道管理的重要内容。

水利工程建设包罗万象，涉及方面很多，油管道、水管道、桥梁、电缆线等基础设施都息息相关，管理起来比较困难，也很难保证施工质量。有关部门需要加强监管，一面水利设施出现质量问题，对当地发展造成阻碍。

3 河道管理中常出现的问题

虽然很多地区都对河道管理高度关注，但在河道的日常管理中，还是会出现很多问题。

3.1 河道管理人员素质有待提高

河道管理人员素质有待提高，对河道功能型管理的管理水平较差，对资源保护工作重视不够［5］。

目前，很多城市和地区的河道管理部门缺乏高学历的、复合型人才，在市、区(县)、乡(镇)中，随地区等级下降，具有大学本科以上学历的人员数量也递减，有些基层管理机关甚至只有一两个高学历人才。

而在这些人才中，既能熟练掌握管理、法律、经济等社会管理相关知识，又精通水利知识的更是寥寥无几。

这样的管理人员不能适应当前对河道管理越来越高的要求。应重视人才的开发和储备，形成人才激励机制，建立能够满足需要的人才体系。

另外，有些城市相关管理部门只重视对河道的工程性管理，却忽视了对资源的高效利用和生态保护，致使河道功能无法完全发挥出来。部分城市对河道管理工作不够积极。

3.2 河道监管法制建设力度不够

1)很多城市对河道管理所用的法律法规和管理方法，有些缺乏实用性，在可操作性上多有不足。

2)有些缺乏系统性，存在交叉、重复和缺漏之处。

3)还有一些与时代脱节，不能适用于当前的管理需要。

这样，在各级管理部门对河道进行管理和整治时，就不能做到有据可查、有法可依，从而造成河道养护的不稳定性。

而在资金的投入上，由于法制的不健全，很多河段的河道日常管理并未能纳入正常的资金渠道，终将导致河道管理无法落实，未能形成监管体系［6］。

3.3 河道社会化管理水平不够，科学化管理有待提高

有些地区仅有水务部门参与对河道的管理工作，其他的相关部门如城管、市容、绿化等部门并未直接参与，导致各部门之间的沟通不足，河道管理方式单一［7］。

而还有些地区的河道管理未能与最新科学技术进行有机的结合，导致河道管理手段落后，方式方法呆板，效率和效果都不尽如人意。

4 农村河道管理中常出现的问题

4.1 对河堤管理不重视，造成严重土地沙化

很多地区由于经费不足或管理上不重视，对河道两岸土地进行无序开发，忽视对河堤的保护和管理，都会严重影响河道的生态环境。部分地区为追求经济利益，侵占耕地另作他用，是大面积的农田、果园、绿化带变成厂房和商业区，而植被的减少则会加速土地的贫瘠化和沙化，不仅会造成地区的沙尘污染，也会严重影响河水水质。

4.2 建设项目的申报流程繁琐，过程较长

目前，我国河道管理建设项目都必须依据《中华人民共和国河道管理条例》进行申报，并由有关部门进行审核。

由于河道管理相关的建设项目通常规模较大，从立项、审批到建设、运营需要较长时间，申报所设计的材料在数量和种类上都很多，同时，申报到不同部门的材料往往也有所不同。因此极易在申报过程中造成混乱，导致上级机关对工程的干预，影响河道管理建设项目的施工效率。

4.3 对河道管理建设项目的监察和验收力度不够

从河道管理建设项目立项开始。相关管理部门就应积极对其进行监督检查，发现问题随时纠正限期整改。

然而在实际工作中，很多监察行动流于表面化，施工单位当着监管人员的面积极改正，而等到监管人员离开，他们依旧故我，进行违规施工。如果被相关管理部门下达责令停止违法行为通知书时，他们则会在地方政府“打通关系”，通过其他部门干涉河道管理部门的执法行为。

因此，在河道管理建设项目施工中，违规行为很难避免。

由于河道管理建设项目耗时长久，耗资巨大，所在地方政府都希望能够尽早竣工投入使用，因此往往会忽视项目的质量验收，甚至等不到项目完全竣工，完成一段运营一段。这样虽然看似能够提早获得经济收益，却为后面的施工和工程结束的收尾工作和质量验收工作增加了很大难度，为今后的安全运营留下了隐患。

5 优化河道管理的方法

优化河道管理的方法包括:强宣传力度，提高河道管理人员素质，力争做到“全民参与管理”、培养专业人才，对河道进行专业化管理和加强对河道管理范围内建设项目的监察。

5.1 加强宣传力度，提高河道管理人员素质，力争做到“全民参与管理”

河道管理与周边居民的生活工作息息相关，因此，应加强宣传力度，将河道管理工作与社区建设工作、单位管理工作、村镇管理工作有机结合起来，积极对公民普及河道管理和保护知识，从感官和理性上同时提升他们对河道管理工作的关注程度和参与程度。可以充分利用“世界水日”等日子进行宣传活动，使周边居民了解河道管理工作的长期性、日常性、复杂性，并强化“珍爱家园，保护河道，人人有责”的观念。这样既可以降低管理人员的工作强度，提高其工作质量，又能够有效减少对河道的非法使用和非法污染等行为。

5.2 培养专业人才，对河道进行专业化管理

应对河道管理形成专业的、日常的、有制度的管理，做到“及时发现问题，及时进行修理，预防重于修复，修复重于抢救”。积极招收高学历人才从事河道管理工作，并对现有员工进行职业培训，提高他们的河道管理相关知识和管理水平。在管理过程中，积极引进先进的科学技术，从多方面同时入手，结合物理、化学、生物、工程建设、园林设计等专业，对河道进行综合管理，有目的、有计划、有步骤的对河道进行治理，有制度、有坚持的对河道进行日常管理。

5.3 加强对河道管理范围内建设项目的监察

在河道管理部门要对河道管理范围内正在施工或已经启用的建设项目进行严格的日常巡查，做到对施工项目严格监管，及时发现违法施工，避免不合格施工，对已启用的项目进行日常养护，及时发现问题，及时进行检修。同时，应将责任落实到班组乃至个人，只有将责任具体化，才能将监管落到实处。

6 结语

河道管理直接关系到地区的经济发展和社会发展，同时也与当地人民的生活息息相关，因此，河道管理的责任很大。有关部门应积极对自身体质进行优化，引进优质人才，引进最先进的科学技术，并且将对民众的宣传教育放到重要的位置上，做到全民管理，全民养护，全民受益。另外，在进行河道管理的同时，必须时时刻刻将保护生态环境放在心上，在对河道资源进行任何利用前，都必须对它的环境效益和社会效益进行充分的评估，决不能以自然环境为代价换取经济利益。

总之，河道管理部门需要提高自身的责任感和使命感，充满主动性地去工作，就一定能找到更多更好的管理方法。

［1］沈国明，王贺，杨帆.浅谈生态化河道的整治与规划［J］.民营科技，2011(04):126.

［2］孙丽娜，刘晓敏，陈星.河道整治存在问题与解决方法研究［J］.安徽农业科学，2011(10):6043－4044.

［3］黄健勇，汪健.杭州市城乡河道长效管理工作的调查与思考［J］.浙江水利科技，2010(04):71－73.

［4］刘洋.我国环保公众参与制度的现状思考及途径思索［J］. 产业与科技论坛，2009，08(10):188 －190.

［5］何争妍.杭州市城市河道水环境污染原因与治理措施［J］.浙江水利科技，2009(05):11－14.

［6］刘先辉.论环境法的公众参与制度［J］.今日南国:理论创新版，2009(02):178－180

［7］由文辉，顾笑迎.国外城市典型河道的治理方式及其启示［J］.城市公用事业，2008(04):16－19.

TV85

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1007－7596(2014)07－0119－03

2013－09－06

汗尼祖拉·吾司曼(1978－)，女，新疆喀什人，助理工程师。