山东日照市：确权划界给水利工程安上“金钟罩”

□刘彦海 庄乾清

山东日照市：确权划界给水利工程安上“金钟罩”

□刘彦海 庄乾清

4月11日，在山东省日照市莒县黄岭南头水库大坝放眼望去，水库下游大片麦田正使用新建成的高效节水灌溉工程为小麦浇水。黄岭南头村支部书记李安英说，原以为至少需要10天才能给全村小麦浇完一遍水，没想到只用了5天，也没有出现原来的用水争纷。2011年以来，日照市水利部门深入开展水利工程确权划界，为水利工程管护安上“金钟罩”，长期制约水利改革发展的一些突出矛盾得以破解。

确权划界先试先行

水利工程确权划界工作，喊得多，做得少。多年来，各类水利工程由于权属不清，水利工程效益发挥逐年衰减。随着农村经济社会的快速发展，水利工程依法管理面临更多挑战，确权划界涉及的利益调整更加复杂。

2013年年初，日照市出台《关于深化农村产权制度改革的意见》，确定将农村水利工程确权划界纳入深化农村产权制度改革体系统筹推进。市政府与各县（区）政府签订水利工程确权划界目标责任书，各级水利部门召开会议，制定了详细的节点任务表，为顺利推进水利工程确权划界奠定了基础。

东港区按照试点先行的要求，确定后村镇龙口水库为试点，从基础资料调查环节入手，全面查清工程建设历史，逐步摸索，完成了权属来源调查、地籍测绘、涉地村指界确认、签订协议、国土部门审核发证等工作。东港区后村镇镇长柴岚民说：“目前，龙口水库产权人已确权为后村镇人民政府，由镇政府管理，我就是这座水库大坝安全运行管理的第一责任人了。”

通过试点经验摸索，日照市以分类开展权属认定作为关键环节重点突破。按照水利工程不同的权属性质，将水利工程分为确权颁证和划界登记两大类，确权颁证的水利工程又划分为国有和乡（镇）集体所有两大类。通过认真查找收集各类水利工程权属来源资料，并多次与国土等部门研究，确定各类水利工程的权属认定方式、政策适用范围等。对因历史原因无法提交权属证明材料的小（1）型水库，由水库所在地乡（镇）政府出具权属证明资料，水利、国土部门核准后联合上报县（区）政府，统一认定颁证。

政府推动部门联动

日照市水利局副局长张金礼说：“抓水利工程确权划界，必须拿出狠劲、韧劲，一招一式地抓，一个环节一个环节地推进，抓准‘牛鼻子’是关键。”日照市政府为保障确权划界工作顺利开展，成立了5个督导检查组，对各县（区）进行定期督导检查，各级水利部门领导多次深入现场，有针对性地提出解决工作难点的方法。

这“牛鼻子”一个是落实工作经费，另一个是加强部门间的高效联动。日照市水利局统一各县（区）经费测算标准和项数，市、县（区）两级财政按1∶1比例共同负担。2013～2014年，市、县（区）两级财政共落实水利工程确权划界经费1800余万元。市、县（区）水行政主管部门还加强了与国土资源、财政、林业、农业等部门的沟通协调，水利工程确权划界所需的地籍测绘数据，尽量利用农村集体土地确权登记发证项目数据库成果资料，最大程度地做到资源共享。莒县水利局依托县国土资源部门，在农村集体土地确权登记发证工作中，确定了4家中标测绘单位，开展确权划界测绘工作。

莒县水利局马爱敏说，采用这种方法，使一个测绘单位在中标辖区内同时兼顾水利工程确权划界和农村集体土地确权登记测绘工作，便于农村集体土地地籍资料和水利工程用地地籍资料的对接，保障了工作的进度和质量，节省了一个多月的招标投标时间。

打好基础依法管理

经过近一年的努力，日照市已确权颁证36处，计划划界登记的3236处水利工程均已颁发划界登记证，全市所有水利工程地籍测绘已全面完成，各类水利工程均划定了管理范围和保护范围。如黄岭南头水库大坝管理范围为外坡坡脚外延30m、大坝两端外延30m，保护范围是在管理范围的基础上再外延70m；库区管理范围为设计兴利水位高程线闭合圈以下，库区保护范围为水库坝顶高程线闭合圈以下。

东港区后村镇水利站站长焦文正说：“确权划界是难上加难的难事，也是好上加好的好事。”通过水利工程确权划界，水利工程明确了管理和保护范围，为水管单位开展规范化管理创造了良好条件；明确了权属性质和界限，解决了因权属不明、界限不清引起的水事纠纷，为水土资源综合开发创造了有利条件；有效解决了工程管理范围内乱垦乱种、乱搭乱建问题，为做好水土保持和美化环境奠定了基础。

日照市以水利工程确权划界为依托，及时出台了《日照市小型水库管理办法》等，明确各类水利工程养护责任、财政补助标准及管理养护具体细则，积极推进中小型水库规范化管理。同时，积极探索农村集中供水工程规范化管理，出台了《日照市农村公共供水管理办法》，探索了岚山区“五位一体”的管理模式。今年，日照市计划制定《日照市中小河流管理保护办法》，为加强中小河流管理提供法律制度保障，将深化水利改革继续向前推进。□

2014-06-16

刘彦海，男，汉族，中国水利报社，记者。

庄乾清，男，汉族，山东省日照市水利局，办公室主任。

注：摘自河北水利网http://www.chinawater.com.cn/newscenter/2011jzzfwf/201404/t20140422_349118.html