安阳市小型病险水库除险加固探讨

李 强

（安阳市水利局，河南安阳 455000）

安阳市共有水库157座，总库容4.74亿m3，其中小型水库148座，包括小⑴型水库16座和小（2）型水库132座，库容0.65亿m3，主要分布在林州市、安阳县、汤阴县等西部山区、丘陵区。由于多数小型水库修建于特殊年代，没有统一的规划和专门设计，存在水库建设标准低、工程布局和结构不合理、防洪标准不明确、一些关键部位采取的处理措施不彻底等先天不足。同时，经过多年运行，水库普遍存在坝坡稳定性差、渗漏严重和溢洪道冲刷破坏、坍塌淤积严重等安全问题。从2004年开始，安阳市有8座小型病险水库列入《国家病险水库除险加固专项规划》，5座列入《全国小（1）型病险水库规划》，94座列入《全国小型病险水库除险加固规划》，先后完成13座小⑴型和28座小（2）型病险水库的除险加固工作。

1 小型病险水库除险加固的主要措施

1.1 根据具体病险问题，制定合理的设计方案

小型病险水库主要存在坝基和坝肩清基不彻底，土坝碾压不密实，浆砌石砂浆标号低、坐浆不饱满，溢洪道水毁淤积严重等病险问题。为此，设计单位根据实际情况制定不同的设计方案和处理方法。在对大坝进行防渗加固设计时，对坝基卵石层埋深较浅、坝体相对较低的土坝，采用上游坡脚开挖截渗槽与上游坝坡培厚防渗体结合的方案进行防渗处理；对坝基卵石层埋深较深、坝体相对较高土坝，采用高喷灌浆方案对坝体和坝基进行防渗处理。在浆砌石大坝迎水面新建混凝土面板，对大坝坝基破碎风化的石灰岩采取帷幕灌浆处理，以形成完整的防渗体系。结合提高水库防洪标准工程设计，增设消能设施，扩挖溢洪道，并对溢洪道岸坡进行护砌，确保洪水安全下泄。

1.2 抓好项目法人组建，严格规范招标投标程序

在项目准备实施阶段，严格执行水利工程建设程序和规范内容，要求各项目主管单位全面贯彻落实病险水库除险加固建设项目法人制，成立各县区小型病险水库除险加固建设管理局，统一负责辖区内小型病险水库建设管理工作，行使项目法人赋予的职责。严格执行有关法律法规及招投标文件规定，要求全市所有水利建设项目依规定进入市公共资源交易中心，从招标代理抽取到项目监理再到施工招标、开标、评标过程都在有关部门全程监督下进行，真正做到公开、公平、公正。在工程开工前，加强施工图纸审查和质量监督备案工作，保证项目实施准备阶段严格依法进行，促进小型病险水库除险加固有序实施。

1.3 加强工程建设监督，保障工程顺利实施

质量安全管理是小型病险水库除险加固建设管理的重要内容。在工程建设管理过程中，认真落实法人负责、监理控制、企业保证、政府监督相结合的质量管理体系。充分发挥市水利行政主管部门和水利水电质量监督站的行政监督职能，在施工现场醒目位置公开监督举报电话，购进混凝土钻芯机和钢筋扫描仪等检测仪器设备，加强对施工实体质量进行检测，实施全过程质量监督，对发现的问题及时下发监督检查通知书，督促落实整改。在工程建设初期，集中参建单位主要管理人员，进行质量与安全知识培训，提高参建各方对工程质量与安全的重视程度。对已完工项目，认真做好工程质量的核备、核定工作，规范各类建设资料填写和整理，为工程顺利竣工验收、早日发挥效益创造条件。

2 小型病险水库除险加固存在的问题

2.1 原除险加固规划需进行调整修编

由于原规划编制时间较早，从资料收集到编制完成时间较短，基础工作做得不够扎实，特别是部分县乡所报基础资料不准确、不完整，从而在安全鉴定时发现部分小型水库因长年蓄不住水、库区已种植庄稼或果树或是由于修路、垃圾倾倒等导致库容淤积萎缩严重等问题，水库原设计功能基本丧失，处于报废状态，对其进行除险加固经济上不合理。同时，有部分小型水库存在病险问题，除险加固后效益明显，当地群众对除险加固治理需求迫切，但在前期规划编制时由于各种原因未能列入，为保证全面完成小型病险水库除险加固任务和水库整体效益的发挥，急需进行规划调整修编。

2.2 个别项目在施工过程中未按规定履行变更手续

小型病险水库除险加固工程实施时间相对比较集中，设计单位在初步设计编制阶段时间紧、任务重，个别项目初步设计深度不够；部分项目设计与实施间隔周期较长，项目周边环境和施工条件发生变化，造成初步设计报告和施工图设计方案变化较大，施工过程中设计变更较多。同时，项目管理单位在设计过程中缺乏与设计单位的有效沟通，在施工过程中为方便施工和减少占地提出改变结构尺寸、结构形式等设计变更。在设计变更实施过程中，个别设计变更未按规定履行报批、备案程序，存在设计变更手续不完善等问题。

2.3 配套资金和专业技术人员不足

近年来，地方财政收入下降，水利工程投资逐渐加大，地方财政配套资金压力较大，不能及时足额到位，无法保证工程按原设计完成。“十二五”以来，水利前期和建设工作任务重、时间紧，特别是小型病险水库除险加固工程规模小、施工场地分散，而市县级水利规划计划和建设管理人员等专业技术人员有限，基层水利服务体系不健全，在一定程度上影响了小型病险水库前期工作的开展和工程建设的顺利实施。个别小型水库除险加固后，管护人员和经费仍无法及时足额到位，依然存在“重建轻管”的问题，不利于小型病险水库除险加固整体效益的长期发挥。

3 对小型病险水库除险加固的建议

3.1 落实领导责任制，加大配套资金筹措力度

为推进小型病险水库除险加固实施进程，各级政府和水利部门应建立健全领导机构，始终把小型病险水库除险加固作为一件重要的民生工程来抓，落实行政领导责任制，建立责任追究制度。同时，各级水利部门要积极向政府汇报小型病险水库除险加固工作，加强与发改、财政部门的沟通，争取多方面的支持与帮助，研究建立稳定的投入增长机制、充分发挥投融资平台作用，促进水库除险加固配套资金的落实和顺利实施。结合病险水库治理，积极稳妥地搞好小型水库的产权制度改革，落实管护主体和责任，在防汛责任制得到切实落实的前提下，采取拍卖、租赁、承包、股份合作等方式，积极筹集引入民间资金进行治理。充分利用自身资源优势，积极开展多种经营，提高小型水库经济效益。

3.2 加强计划落实，规范设计管理

在项目争取的同时加强对建设管理过程的监督，通过建设项目管理及投资信息直报系统收集工程建设信息，及时、准确、完整地掌握计划执行情况，并督促项目管理单位采取措施，保证计划的及时完成。规范资金管理，严格执行各项财务制度，确保资金安全，充分发挥资金使用效益，推动除险加固工程顺利实施。做好协调工作，建议由市县出资成立水利前期工作经费基金，完善充实项目储备，及时支付勘察、设计费用。同时，加强对设计单位的监督和指导，做好设计和业主单位的交流沟通，充分掌握现场资料，要做到“对症下药”，找准隐患部位，保证设计质量及进度，减少工程实施过程中的设计变更，促进小型病险水库除险加固的规范管理。

3.3 完善管理机构，加强工程管理

小型水库工程能否正常运行，重在维护管理。为此，应积极落实小型水库除险加固后的各项经费。有条件的地方争取将管理、岁修等费用列入同级财政管理计划，或进行市场化运作，明确产权，通过供水商品化的实施，增加管理经费。同时，结合基层水利服务体系建设，大力引进专业技术人才，配备专职的水库管理人员，逐步完善乡镇基层水利服务体系。普及大坝安全监测、水库报汛及洪水预报等方面的基本知识，认真做好经常性的维修养护和汛期控制运用，建立健全小型水库各项管理办法、技术规程和规章制度，从上到下层层建立岗位责任制，做到分工明确、责任到人，增强小水库的维护能力，提升工程管理水平，确保水库大坝及附属建筑物安全运行。

3.4 加快工程建设进度，推进工程竣工验收

小型病险水库除险加固任务是防灾减灾体系建设的重要内容，关系到水库下游人民生命财产的安全，也关系到水库的正常运行和效益发挥。因此，基层水利部门要切实把病险水库除险加固工作作为当前一项重要而紧迫的工作任务来抓，克服一切困难，采取有力措施，逐库落实建设进度计划，科学合理地安排制定实施方案和工期，节点控制，扎实推进。同时，要加大对小型水库项目法人工程结算工作的督促力度，做到工完账清，及时完成项目竣工决算编制和竣工验收工作，尽快消除水库安全隐患，发挥水库防洪、水资源调控效益，确保按期完成病险水库除险加固任务，促进社会主义新农村建设。