漳卫新河河口治理思考

范海燕，谭杰，靳凤娟

（水利部海河水利委员会，天津300170）

漳卫新河河口治理思考

范海燕，谭杰，靳凤娟

（水利部海河水利委员会，天津300170）

漳卫新河是海河流域漳卫河系洪涝水的主要入海通道。漳卫新河河口上起漳卫新河辛集挡潮闸，下至大口河，目前存在滩涂无序开发、管理不完善、河槽淤积严重等诸多问题，加大了河口地区洪涝风险，使河口成为漳卫河系防洪体系的薄弱环节。通过深入分析河口存在问题，提出河口治理工程措施；根据海河流域河口存在的管理问题，探索长期的、系统的综合管理措施，保障河口地区的防洪安全，发挥河口综合功能。

漳卫新河；河口治理

漳卫新河河口是山东、河北两省的边界河口，是海河流域漳卫南运河水系洪涝水的主要入海尾闾。辛集挡潮闸至大口河段为漳卫新河河口段，全长37 km。目前，河口滩涂无序开发、管理不完善、河槽淤积严重对河口地区防洪安全造成较大隐患。尤其是随着黄骅港的规划建设，漳卫新河河口区域优势日趋显现，冀、鲁两省河口区域开发利用的需求与防洪管理的矛盾凸显，洪涝风险的加大使河口成为漳卫河系防洪体系的薄弱环节。

2008年水利部批复了《漳卫新河河口治理规划》，近几年海委启动了漳卫新河河口治理的前期工作。笔者通过深入分析河口存在问题，提出漳卫新河河口治理工程措施；通过总结海河流域河口存在的共性问题，探索河口治理的综合管理措施，以保障河口地区的防洪安全，发挥河口综合功能。

1 河口概况

漳卫新河河口上起漳卫新河辛集挡潮闸，下至大口河（含部分浅海延伸区域），全长37 km。其左右主要以海防公路和大济公路为界，河口总面积131 km2，其中陆域区面积86 km2、海域区面积45 km2。

漳卫新河河口具有陆海双向河口性质，河口区域潮汐性质属于不规则半日潮。辛集闸至大口河为陆地，地貌类型为冲积-海积平原，地势比较平坦，地面高程4.6～0.0m。大口河以下进入渤海海域，河口范围内海底地势较平坦，由南西向东北微倾，海底面高程+0.1～-6.0m，坡降为0.6‰。

河口段河道按其自然特性及治理情况分为辛集闸-海丰、海丰-大口河、大口河以下3段。规划防洪标准为50年一遇，设计行洪流量3 650m3/s；防潮标准50年一遇。辛集闸-海丰段河道长25 km，两岸堤防建于1971年，2000年进行加高培厚，河道主槽于1971年进行过疏浚扩挖，现状埕口以下河道均可通航。海丰-大口河为天然河道，两岸没有堤防，长约12 km，未进行过整治；河道主槽弯曲，现状两岸滩涂多数已经开发成盐场及水产养殖场，并建有大量围堤，纵横分布，部分盐场挡潮堤紧邻河道主槽，最窄处河宽仅200m左右。大口河以下为渤海淤泥质海滩，距岸10 km海床高程从-0.2m逐步下降到-5.5m，河口左侧800m处为黄骅港引堤，现引堤总长度约20 km。

2 河口区域经济社会概况

漳卫新河河口左岸为河北省海兴县、渤海新区，右岸为山东省无棣县。

海兴县是国家批准的环渤海开放县之一，总面积960 km2。据2011年海兴县统计年鉴记载，全县人口23.13万人，耕地面积3.1万hm2。海兴县所辖海域宽阔，有滩涂1.3万hm2，淡水养殖面积0.3万hm2；盐田面积0.9万hm2，设计原盐产量40万t。

2007年，沧州渤海新区成立，下辖“一市三园”，即黄骅市、中捷产业园区、南大港产业园区和沧州临港经济技术开发区，总面积2 400 km2，人口60万人，海岸线130 km。依托国家大型工程神华工程的枢纽黄骅港，新区广阔的非农用地、盐田、滩涂和浅海资源是其最大的资源优势和资本优势。

无棣县总面积1 998 km2，人口45万人，耕地面积5.5万hm2。全县海岸线长102 km，有浅海渔场10万hm2、滩涂3.7万hm2、潮间带3.2万hm2。目前，已开发海水养殖水面0.7万hm2，年养殖产量7.5万t；盐田3.3万hm2，原盐年生产能力达200万t，是全国大型优质盐生产基地和重点出口盐基地。滩涂上建有山东鲁北化工集团和埕口盐化集团的生产基地。

漳卫新河河口所在渤海海湾属暖温带季风气候区，分布着大面积的滩涂、沼泽，形成了独特的泥质海岸湿地生态环境，是东北亚内陆和环太平洋鸟类迁徙重要的“中转站”、越冬栖息地和繁殖地。20世纪80年代后，河北省将漳卫新河河口海防公路以北1.7万hm2的滩涂规划为海兴湿地和鸟类自然保护区（省级）；山东省将漳卫新河河口与套儿河之间的滩涂及近海规划为滨州贝壳堤岛与湿地自然保护区（国家级）；在位于无棣县近岸浅海（南为沙头河入海口、东为渤海湾、西为大口河入海口、北为黄骅港）建立近1万hm2的无棣中国毛虾国家级水产种质资源保护区。

3 河口存在问题

自20世纪80年代起，随着黄骅港的规划建设，漳卫新河河口区域优势日趋显现，环河口区域经济快速发展。冀、鲁两省河口区域开发利用的需求与防洪管理的矛盾凸显，洪涝风险的加大使河口成为漳卫河系防洪体系的薄弱环节。

3.1 滩涂无序开发，挤占河道行洪断面

左岸海丰与右岸孟家庄至大口河，尚无堤防，左右两岸原为可行洪的滩涂，现已遍布大量盐田、虾池和若干船舶修理厂。滩涂的无序开发侵占了行洪断面，其围堤形成道道阻水堤埝缩小了行洪断面，最窄处仅200m左右；船舶修理厂停靠的大型船舶均垂直河道主槽方向布设，所处滩地水深仅2m左右，船舶形成阻水坝，对河道行洪和水流流势均产生严重影响。

3.2 管理不完善，执法约束力不足

海丰以下河口区缺乏统一管理和监督，导致滩涂向上游开发趋势愈演愈烈，对河道行洪安全、河口生态环境保护以及河口地区经济可持续发展将产生严重影响。主要原因在于：①河口区域的管理较为复杂，除水利部门外，涉及海洋、渔业、属地政府、各类开发区管委会等，现状基本是各自为政；②水利部门管理难度大，由于缺乏有力的措施，执法难以落实；③海丰段以下至河口为无堤段，虽然《漳卫新河河口治理规划》已划定河口治导线，但由于治导线尚未建成，规划约束力较弱，执法依据不足。

3.3 河道主槽淤积，行洪排涝能力下降

辛集以下河道属于感潮河段，由于下泄径流匮乏，潮水可直接上溯到距河口37 km的辛集闸下，潮水中含沙量大，致使河道淤积严重。辛集闸下断面在原设计行洪水位下过流能力仅为1 950m3/s，相当于原设计的56%。1996年8月的洪水，由于河口段河道泄洪不畅，使辛集闸以上河道水位抬高，虽然最大洪峰流量为1 390m3/s，但辛集闸水位距设计洪水位仅差0.41m，河道堤防多处发生险情，造成防汛极度紧张。

4 河口治理措施的建议

漳卫新河河口的管理缺失、滩涂无序开发以及河道淤积加大了河口地区的洪涝风险，依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》和《漳卫新河河口治理规划》，流域机构应高度重视，梳理治理难点和管理缺失问题，联合沿河各级水行政主管部门依法加快河口治理规划实施、加大执法力度，同时积极做好对地方各部门的规划指导和宣传贯彻，从防洪保安、保障民生的大局出发，通力合作，保障流域防洪安全和区域经济可持续发展。

4.1 科学制定治理方案

根据河口的主要功能，在对河口存在问题及成因深入分析的基础上，抓住“筑堤、清淤、清障”3大技术关键问题，理清防洪治理与经济社会发展需求，科学制定治理方案。

（1）科学划定河口治导线并研究筑堤方案，为河道管理创造条件。以满足防洪安全为基础，结合河口现状，进一步复核规划阶段划定的河口治导线及设计防潮、防洪标准，在此基础上，研究堤线布置和堤防建设，充分发挥河道的综合效益，为落实河口监督管理提供基础。

（2）科学分析河口冲淤演变规律，提出减缓淤积的长效方案。针对黄骅港防波堤建成前、后工况，通过对气象、漳卫新河河道径流及泥沙等资料的分析整理，在规划阶段成果的基础上，利用数学模型、物理模型的计算相互验证，摸清河道淤积规律和河道冲淤发展趋势，进一步深入分析比选规划提出的清淤方案、导堤方案、建闸方案及冲淤平衡方案的经济、技术、环境等指标，科学提出河道减淤措施，保障泄洪通畅。

（3）加强与地方政府的沟通协调，做好清障处理工作。保障防洪安全和经济的可持续发展均要以保障民生为出发点，防洪管理范围内滩涂上的阻水障碍物清除切忌野蛮操作，应取得地方政府的支持，以深入细致的实物量调查为基础，摸清违建物的实际情况，合理确定清障线，避免社会不稳定因素的发生。同时，对已查清的清障线以内滩涂上的所有阻水障碍物，坚决按照“谁设障、谁清除”的原则，一律拆除，保障河口泄洪及生态安全。

（4）严格落实环境保护相关法律法规，保护河口自然生态环境。漳卫新河河口涉及河北省海兴县省级湿地与鸟类自然保护区、山东省无棣县滨州贝壳堤岛与湿地自然保护区及中国毛虾国家级水产种质资源保护区。河口区域是生态环境高度敏感地区，治理方案应在保障防洪安全的基础上，结合河口发展功能定位，维护原自然生态的相对平衡。

4.2 对加强河口管理的建议

河口的综合治理除了提出科学、严谨的工程治理措施外，更要按照规划提出的河口行洪区、防洪管理区，依法采取长期的、系统的综合管理措施，保障河口地区的防洪安全，发挥河口综合功能。

（1）加快河口规划编制和实施的步伐。当前，海河流域大部分河口地区尤其是省界河口无序开发严重，滩涂海洋化工、能源开发产业发展迅速，不但挤占了河口行洪滩地，还直接改变了河口形态，这些都对防洪工作提出了新的更高要求，因此必须加快河口规划编制和实施的步伐。目前，《海河流域海河口、永定新河口、独流减河口综合整治规划》《漳卫新河河口治理规划》以及《海河口综合整治规划治导线调整报告》《永定新河口综合整治规划治导线调整报告》相继通过水利部批复，《独流减河口综合整治规划治导线调整报告》已通过水利部审查待批，应加快滦河、子牙新河等重要河口的规划编制工作。同时，相关部门和单位应从防洪安保、保障民生、维护生态安全的大局出发，相互配合、通力合作，大力推进河口规划的实施，为经济社会提供可持续发展环境。

（2）健全河口管理机构，建立协调机制。河口管理涉及多行业、多部门，管理较为复杂，尤其省界河口更直接涉及不同省市利益，管理更为敏感。因此，建议河道管理部门完善河口管理机构，统筹管理方便、环境良好、易于协调和长远发展等各方面因素，合理设置基层管理单位。同时，以防洪安全和良好的河口生态环境为本，深入研究河口管理机构与相关涉河口管理部门之间在管辖领域、管理职责、信息共享等方面的协调机制，建立跨部门、跨地区的工作平台，支撑河口区域经济社会可持续发展。

（3）完善执法手段和依据。①建议抓紧完成相关河口管理办法。管理办法的施行，是推动河口有序管理的核心步骤。2009年，《海河独流减河永定新河河口管理办法》已印发实施，但其他河口管理尚无具体办法。目前，现有法律法规之间存在着地域、政策执行等方面的不一致，造成部门冲突、执法成本高、对违法惩治力度不够等负面影响。因此，在大力推进河口规划实施的同时，建议抓紧完成相关河口管理办法，为各级管理部门提供法律依据。②依法加强河口管理区域的确权划界工作。一直以来，水利工程确权划界工作步履维艰，与水争地、设障阻水的问题屡见不鲜。只有通过确权划界、明确管理范围及保护范围，河口管理机构才能真正依照划定的权限执法监督，保障河口水工程效益发挥，保障管理范围周边人民群众生命、生产、生活安全。

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1004-7328（2014）03-0028-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2014.03.011

2014-01-20

范海燕（1981-），女，工程师，主要从事流域水利规划和项目前期管理工作。