兴隆县京津风沙源治理工程水利建设项目建设成效与做法

王艳丽

（兴隆县水务局，河北兴隆067300）

兴隆县京津风沙源治理工程水利建设项目建设成效与做法

王艳丽

（兴隆县水务局，河北兴隆067300）

河北省兴隆县是京津地区的重要水源地。自2001年实施京津风沙源治理工程水利建设项目以来，兴隆县以建设京津生态屏障为核心，以转变经济发展方式、推动农业产业结构调整、促进农村经济发展为主线，科学设计、规范建设、严格管理，卓有成效地完成了各项建设任务，取得了较好的综合效益，同时积累了一定的工作经验。

京津风沙源；水利项目；成效；兴隆

河北省兴隆县位于北京市东侧，西与北京密云、平谷两县（区）接壤，南与天津蓟县毗邻，总面积3123 km2，其中密云水库、海子水库上游面积775.1 km2，潘家口水库、大黑汀水库上游面积1 971 km2。全县多年来出境水量为20.97亿m3，是北京、天津重要的水源供给区。

兴隆县2001年正式启动京津风沙源治理工程水利建设项目（以下简称项目）。项目实施以来，始终以科学发展为主题，以建设京津生态屏障为核心，以转变经济发展方式、推动农业产业结构调整、促进农村经济发展为主线，精心谋划、科学设计、规范建设、严格管理，卓有成效地完成了各项建设任务，取得了显著的综合效益。十余年来，项目区土地沙化得到有效控制，沙尘天气发生的频率大幅度下降，当地社会经济得到了长足发展，项目建设真正成为服务京津、防风固沙的保护工程，成为造福当地、改善农村生产生活条件、促进经济社会可持续发展的基础工程。

1 项目建设概况

自项目实施以来，截至2012年，兴隆县共治理水土流失面积206 km2，建设水源工程544处、节灌工程853处，完成总投资7 342.52万元，其中国家投资5 541万元。

项目建设紧紧围绕“为京津建设高标准生态防御体系、为当地建设高质量产业开发保障体系”的根本目标，采用山、水、林、田、路综合治理的模式，十余年来共营造水土保持林6 227.06 hm2（其中乔木林4 689.67 hm2、灌木林1 537.39 hm2）、封禁治理7 042.59 hm2，开发建设经济林3 410.7 hm2，新修梯田、条田394.67 hm2，兴建树下水保工程3 524.98 hm2，修建谷坊坝993座、护村护地坝24.46 km、工程作业路88.27 km。

同时，完成水源工程544处、节灌工程853处，新打及维修水井413眼，建蓄水池47座，配套管路529.71万m，配套机泵683台套，控制灌溉面积2 812 hm2，可浇果树210.9万株。

2 项目建设成效

通过各种治理措施的对位配置、治害兴利，项目区的自然生态、社会经济面貌发生了显著变化，走上了“生产发展、生活富裕、生态良好”的可持续发展之路。

2.1 生态环境得到显著改善

通过多年的综合治理，全县水土保持综合治理程度提高了16%，林草植被覆盖度提高了5%，全县森林覆盖率达到64.76%，生态环境得到了显著改善。经测算，项目实施后，每年减少土壤侵蚀48.33万t，年增加蓄水能力492.9万m3，较好地发挥了保持水土、防风阻沙、净化空气、涵养水源的功效。据有关部门数据，2010年北京市空气质量2级和好于2级的天数累计达到286 d，比2000年的165 d增加了121 d。分析数据表明，项目的实施在调节径流、减少泥沙对下游河床及水库淤积危害的同时，较好地净化了进入下游几大水库的水质。项目建设对于维护京津的生态安全、保障京津的用水安全起到了至关重要的作用。

2.2 农业生产条件得到大幅度提高

项目实施后，营造各种经济林3 410.7 hm2，新修梯田、条田394.67 hm2，兴建树下水保工程3 524.98 hm2，发展果树灌溉面积2 812 hm2，山区生产条件得到大幅度改善，农业产业结构得到合理调整，走上了生态建设产业化的新路子。一方面，以特色林果业为主导的生态产业蓬勃发展，涌现出佛爷来、八卦岭、三道川、兰旗营、伙山子、北营房等一大批小流域经济沟，为项目区农民增收奠定了基础。据统计，2011年治理区果品产值比2000年上升了17.6%，农民人均果品收入较治理前同比增加270元。另一方面，以小流域优美的自然风光为依托的生态休闲旅游业初见成效，南天门、陶家台、塔前、王平石、榆树沟等生态旅游区实现了农村产业转型，推动了兴隆“旅游兴县”战略的实施，加速了农村经济的发展。此外，项目区新增护村护地坝24 457m、谷坊坝993座、工程作业路88.27 km，农村基础设施得到加强，尤其是护村护地坝工程有效地保护了村庄、房屋、公路、耕地，靓化了村容村貌，确保了人民生命财产安全，实现了农民安居乐业，促进了社会主义新农村建设。

3 项目建设与管理的主要做法和经验

京津风沙源治理工程是国家重点生态建设工程。为了把该工程建设成为造福当地的富民工程、惠及首都的形象工程，兴隆县不断深化认识，转变观念，自我加压，积极开拓治理思路，创新治理模式，狠抓工程质量，采取了一系列行之有效的措施。

3.1 优化项目设计，提高设计质量

设计是项目的灵魂，是效益的基础。在项目设计上，从加强前期工作入手，强化了外业调查与评价，反复进行治理措施优选，努力将项目建设与改善群众生产生活条件结合起来、与农村产业结构调整和培育新的经济增长点结合起来、与社会主义新农村建设结合起来，千方百计提高设计质量。实践证明，设计优化工作起到了事半功倍的效果，较好地提高了“双效”：①设计的可操作性增强，有效减少了工程变更，提高了施工效率，节约了建设与管理费用；②较好地提高了项目的综合效益，促进了项目区生态环境自身的可持续发展。

3.2 落实“四制”管理，按基建程序开展工作

全面落实项目法人责任制、工程监理制、招投标制和合同管理制。项目实行了公开招投标，通过投标竞争，优选了资信条件较好、技术水平高的水利专业队伍施工。通过招投标，实现了专业队伍的专业化施工，为保证工程建设质量、控制工期和投资打下了良好基础。同时，加强与项目监理的沟通与协作，充分发挥监理作用，由监理人员按监理程序规范项目运行，严格把好工程开工、实施过程、信息传递、资金预付、验收结算等每一个环节，确保对工程建设的“三控制”。

3.3 加强主动控制，确保项目顺利实施

精心组织，对工程建设各方面进行主动控制是兴隆县在项目上采取的又一管理措施。项目施工伊始，县水务局充分发挥自身专业优势，从工程计划、质量、进度、资金、安全生产、环境保护等方面作出了全面策划，采用技术人员包村现场盯岗、每周例会、定期与不定期检查等具体办法，对项目进行全面主动控制，确保项目建设顺利进行。

3.4 强化精品意识，严把工程质量关

（1）施工标准到位。项目开工前，项目建设单位对各种治理措施制定技术标准，及时下发给施工单位，使治理标准有章可循。

（2）施工队伍内部“三检”质量保证体系到位。每一单项工程完工后都要进行施工班长检查签字、施工组长检查签字、施工队长检查签字，层层把关。

（3）监理控制到位。充分发挥监理控制质量的职能，凡监理认为不符合质量的工程必须返工。

（4）材料质量控制到位。加强了对治理主材料苗木的质量管理，采取了定点育苗、定点供苗，并对苗木进行分等筛选，确保苗木成活率。

（5）科技支撑力度到位。始终把科技支撑作为确保工程建设质量的重要工作来抓，在科学规划、科学设计、科学实施、科学管理的基础上，大力推广生根粉、保水剂、地膜覆盖等常规适用技术。

3.5 加强资金管理，做到专款专用

对项目资金建立专户专账，专人负责，进一步建立健全财务管理制度和会计审核制度。项目严格执行报账制，由项目业主与施工单位签订施工合同，施工单位按工程要求施工，做到开工前有预算、施工有合同、竣工有结算，保证资金不截留，不挪用，做到专款专用。

4 结语

通过多年的建设与治理，项目区生态面貌明显改观，较好地发挥了为京津阻沙源、涵水源的作用，对京津地区的生态安全保障作用日益彰显。同时，依托项目建设，项目区走上了“生产发展、生态良好、生活富裕”的发展道路。

S157.1

C

1004-7328（2014）03-0021-02

10.3969/j.issn.1004-7328.2014.03.008

2014-02-20

王艳丽（1977-），女，工程师，主要从事水土保持治理工作。