紧密配合地方政府综合治理水库污染——石漫滩水库管理局水政监察支队工作侧记

□罗金锋（石漫滩水库管理局）

石漫滩水库是新中国成立后在淮河上修建的第一座水库，素有“治淮第一坝”之称，1975年8月因特大暴雨洪水袭击垮坝失事，1998年1月复建后，明显改善了生态环境，为舞钢市这片热土增添了灵气，山水林城浑然一体，成为首批国家水利风景区和河南省十大美湖之一。然而，石漫滩水库紧邻城市，城市污水曾未处理或处理后仍不合格直接排入水库，导致水库污染，加之乱捕滥捞造成水库自净能力降低，水库出现富营养化现象，总磷总氮超标严重，2007年7月出现了蓝藻。面对水库污染的严峻形势，石漫滩水库管理局和舞钢市委市政府都高度重视，多次召开会议专项研究石漫滩水库综合治理问题，经过几年的治理，水库水质逐渐呈现出好转趋势。

1 地方党委政府高度重视综合治理水污染

为彻底治理石漫滩水库水质污染，舞钢市组织专项调研，反复踏勘上游袁门、油坊山等小水库污染情况，实地查看水库周边排污源头，多次召开专题会议研究治污办法，利用多种途径开展治污行动。一是舞钢市委市政府组织召开石漫滩水库综合治理工作会议，成立了由市主要领导任指挥长，各个相关职能部门一把手任成员的石漫滩水库综合治理指挥部，制定了《舞钢市石漫滩水库综合治理实施方案》。二是市政府投资1000多万元解决库区移民遗留问题，取缔水库内养鱼网箱4000多箱，并向水库投放350余万尾花、白鲢为主的多种鱼苗，以增强水库的自净能力。三是多部门联合行动，取缔水库内违法乱捕滥捞行为和无序垂钓活动，清理、收缴了库面所有捕捞网具。四是关停了水库周边没有治污措施的宾馆、饭店和其他产生污染的服务行业。五是及时监测水质，建立水库治理未经处理的污水集中统一收取长效机制。六是规范了水库上游小型水库的养殖活动，禁止投放化肥、有机肥料及粪便等高含氮、磷的物质。七是整治了水库上游河道乱挖滥采行为。八是沿库岸建设运行了污水收集处理管网系统，对污水管网延伸到的区域实行雨、污分流，收集到的所有污水直接进入污水处理系统。九是严格执行城市总体规划和细部规划，杜绝审批水库周边没有治污设施的项目。十是加大宣传力度营造舆论氛围，利用地方报纸、电视反复宣传，使爱护水库防治污染化为每个舞钢人的自觉行动。综合治理的一系列措施有效地保护了水库水环境。

2 石漫滩水库管理局积极配合综合治理行动

石漫滩水库管理局高度重视水资源保护，积极配合地方党委政府对石漫滩水库进行综合治理。为切实搞好水库综合治理有关工作，水库管理局以治理与宣传、执法并举，有效维护水库良好的水事秩序，保障了水质安全。主要做法是:

2.1 大力推进综合执法

水库管理局抽调水政监察支队联合舞钢市水库污染综合治理执法组夜间行动，配合水库污染综合治理执法组取缔水库内违法乱捕滥捞行为，共取缔收缴迷魂阵、地笼、抬网、挂网、虾笼2000余件，在新闻媒体的监督下进行集中销毁，有效遏制了水库内乱捕滥捞、电、毒、炸鱼等违法行为。并在游泳者较多的地段埋设了警示牌，悬挂警示宣传横幅，抽调专人看管，劝阻制止游泳者。

2.2 积极排查排污口、污染源

水库管理局主动配合舞钢市水库综合治理行动，查找向水库排污的排污口、污染源，对水库水域沿线未经任何处理排污的饭店、宾馆、生活小区，厂矿企业的排污口进行了认真细致的排查，并对排查情况制作了详细的《石漫滩水库北岸排污调查情况统计表》和《石漫滩水库北岸排污口位置分布图》；及时向“水库污染综合治理指挥部”作了如实的反映，为水库污染综合治理指挥部提供了第一手资料。

水库出现蓝藻以后石漫滩水库管理局自筹资金聘请武汉大学专家开展了石漫滩水库蓝藻污染治理技术研究专项科研项目，取得河南省水利科学技术进步奖一等奖。

2.3 密切联系群众，共同维护库区安全

近年来，水库管理局每年坚持发动全体职工捐衣捐被捐儿童读物或购买生活用品，到水库周边村，慰问贫困户、空巢老人和留守儿童，既帮助了水库周边村庄的困难群众，又密切了群众关系，增进了与群众的感情。周边群众积极自觉地配合水库管理，发现水事违法行为，主动向水政监察人员报告，有效地维护了库区周边安全。

2.4 注重水法规宣传，提高库区周边群众的法律意识

紧紧围绕“世界水日”、“中国水周”纪念日和12.4法制宣传日等时段，组织了形式多样、内容丰富的水法律法规集中宣传活动。首先是出动广播宣传车辆，深入到水库周边村庄、田间地头，播放水法律法规进行宣传；其次是面向水库周边群众及相关单位发放以石漫滩水库风景为背景、水法律法规为主题的《石漫滩扑克》、《石漫滩水库保护、管理范围明白卡》；第三是张贴宣传画，展出宣传展板，悬挂宣传横幅等，广泛宣传《水法》《防洪法》《河南省水利工程管理条例》等水法律法规。对库区周边进行重点宣传，将“保护水库、爱我家园”的口号叫响水库周边村落，使库区周边群众的法律意识和遵法守法意识进一步增强，从而减少危害水库利益案件的发生，使群众能够自觉地参与到保护水库环境的行动中去。

2.5 明确水库边界权属，维护水库权益

为依法保护水库合法权益，水库管理局进一步明确了水库边界，更新了水库界桩。水库竣工后，国土资源局下发了水库管理区域土地使用证和淹没区域土地使用证，并埋设了水位界桩，但随着地貌的变化和库区周边群众活动的影响大部分已缺失，石漫滩水库管理局积极与地方土地部门沟通密切配合，对水库界桩进行了定位补栽，完成了1～199号全部界桩的定位埋设工作，绘制了《石漫滩水库新水位界桩图表》，所有的新界桩位置和资料都已经通过土地部门确认盖章，目前石漫滩水库边界清楚，权属明确，证件齐全，界桩完整，为更好的履行水政执法工作创造了条件。

2.6 加强库区巡查，预防措施得力

水库管理局把巡查工作作为执法的一项重要内容。在巡查形式上，分定期巡查和不定期巡查；在巡查时间上，分白天巡查和夜间巡查；在巡查季节上，分汛期巡查和平时巡查；在巡查内容上分重点部位巡查和拉网式普查，特别是针对夏季违法行为多发的特点，加大巡查频率，把违法行为消灭在萌芽状态，有效地制止了水事违法行为。近年来发案率与前几年相比，减少了50%。

2.7 严格执法树形象，快速反应立权威

水库综合治理以来水库管理局水政监察支队加大了执法力度，在执法巡查中一经发现水事违法行为或接到群众举报线索，执法人员立即展开调查，做到快速反应。先后查处了房地产开发商侵占库区案、舞钢景观台侵占库区水面等严重违法行动，维护了良好地水事秩序，树立了水政监察人员的执法权威。

经过几年的综合治理和有效管理，石漫滩水库水事秩序稳定，渔业秩序井然，水上交通有序，景区旅游旺盛，入库污水都已达标排放，目前水库水质已达到三类，部分区域已接近二类，为水生态文明建设奠定了基础。