发挥群众的主体作用 公平公正识别贫困人口

宁都县对坊乡扶贫和移民办

宁都县对坊乡位于宁都县南端，昌厦公路贯穿全境，距县城32公里，版图面积142.43平方公里。辖13个行政村，1个居委会，168个村民小组，共有6167户28799人，其中贫困户2523户9749人。

对坊乡在贫困人口识别工作中按照“一个目标、两权运作、三榜公示”的运行机制，取得了较好成效，得到了广大群众的认可。

一、明确一个目标

开展贫困人口识别工作，主要目标是实现社会资源合理有效分配，确保国家扶贫政策到位、项目到位、资金到位，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。

二、实行两权运作

实行群众行使评议决定权，干部行使监督否决权。以行政村为单位由群众公开推选组建群众评议小组和干部监督小组，小组成员名单均在村进行公示，公示无异议后报乡党委审批。

1、群众评议小组行使评议决定权。实行“9+2”模式组建评议小组，评议小组由3名公道正派的老党员、老干部代表，3名德高望重的宗族代表，3名贫困户代表（其中1名妇女代表），2名一般村干部（非书记、主任），共11人组成，其中由3名贫困户代表架起评议小组与受益群众沟通的桥梁，2名一般村干部实现上传下达职能。其职责是宣传扶贫政策、组织农户申请、审核申请内容、确定评审结果。

2、干部监督小组行使监督否决权。监督否决小组人员组成：乡驻村领导、驻村干部、村支书、主任，支部委员以及2名公道正派村民代表共7人组成。其职责是对评议小组在贫困人口识别工作进行全程监督，对评选出的贫困人口不符合条件的行使否决权。

三、落实三榜公示

为了更好地发挥群众的主体作用，激发群众的积极性，维护社会公平正义，确保贫困人口识别工作在阳光下运行，分三个阶段将工作情况进行张榜公示。

1、群众申请公示。各村在召开全乡贫困人口识别工作动员大会后，进行广泛宣传，使扶贫政策家喻户晓，申请程序人人皆知。由群众自主向群众评议小组提出书面申请，群众评议小组将申请人名单在村组进行一榜公示，接受群众评议监督。

2、评议结果公示。评议小组对申请人提供的材料进行审核，对申请人的家庭情况进行调查，对符合条件的申请人采取无记名投票方式进行民主评议，按贫困程度进行排序，群众评议决定小组报干部监督小组审核后，将名单在村组进行二榜公示。

3、审核批准公示。经二次张榜公示群众无异议后，由村两委报请乡党委政府和上级部门审核审批，在审批过程中，坚持“四不批”原则：一是家中有公职人员的不批，二是家有新房的不批，三是家有小车的不批，四是家有违法乱纪的不批。批准结果在乡、村进行第三次张榜公示，接受群众监督，并设立举报电话。

四、完善政策救济

为了切实保证贫困人口识别工作的公平公正，维护贫困群体的合法权益，发挥群众的主体作用，完善政策救济机制。成立乡评议复审小组，由每个村推选一名公道正派、责任心强的村民代表作为乡评审复议小组成员。对乡审批结果有异议的农户可以向乡评审复议小组申请复议，由乡评审复议小组进行复议，进行无记名投票，按照少数服从多数的原则确定结果，当面答复申请人，同时做好政策宣传解释工作。

对坊乡实行“一个目标、两权运作、三榜公示”的贫困人口的识别机制，充分发挥了群众的主体作用，有力强化了干部的监督职能，加强了党对农村工作的领导。真正做到符合政策的对象一户不漏，不符合政策的对象一户不扶。发挥了扶贫资金的最大效益，保障了贫困农户的合法权益，营造了风清气正的社会风气，维护了社会公平正义，促进了社会和谐稳定。多年来，全乡没有发生一例因贫困人口的识别工作导致的信访案件。

责任编辑：刘忠林