大学生创业指导服务的社会资源整合及实现过程

李民和

摘要：本文通过分析大学生就业难的各种现实原因，提出发挥政府部门、公共服务机构职能作用，调动社会各方面力量，引导和扶持大学生通过创业实现就业的思路。

关键词：大学生 创业 社会资源 整合 保障措施

受大学扩招和全球金融危机的影响，近年来，我国一方面就业人数明显增加，另一方面企业出现明显萎缩状态，这现实直接或间接地影响了我国社会经济发展的格局，并构成了当前大学生就业面临的严峻形势。2013年的高校就业人数多达909万，再创历史新高。在当前遭受金融风暴的影响，就业市场整体不景气的情况下，一部分大学生通过创业形式实现就业是缓解就业压力一种重要途径。但是由于大学生缺乏相对应的社会经验，资金、技术和能力的支持，大学生创业困难重重，甚至出现了创业失败居多的情况，导致大学生创业成为了大学生就业之外的一个社会新问题。所以需要全社会的关心和帮助，通过多种举措鼓励和帮助大学生成功自主创业，缓解就业压力。

1 整合社会资源，促进大学生创业

党的十八大强调指出，“要鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，提升劳动者就业创业能力”，把支持创业摆到就业工作更加突出的位置。为支持大学生创业，国家要整合各方资源（政府，学校、企业、金融、税务等），促进大学生创业。

1.1 强化顶层设计，建立多方联动协作机制

在党中央、国务院相关就业创业政策性文件的指导下，各地区纷纷成立了大学生就业创业服务指导小组，对大学生在创业过程中遇到的种种难题进行分析和指导，并提出建设性意见。此外各地区还出台了一些相关的大学生就业创业扶持政策，将实现大学生就业作为政府政绩考核的标准之一。各地区政府积极调动多方资源，同时积极发挥高校创大学生就业创业服务指导中心的作用，为自主创业者提供专业、多元、高效的融资服务。

1.2 传播创新创业理念，激发学生创新创业活力

创新创业教育以培养创新性人才为目标，不仅注重培养在校大学生的创业意识、创业精神和创新创业能力，还要面向全社会，针对各类创业群体，分阶段分层次的进行创新思维培养和创业能力锻炼的教育。

各高校可通过设立创业管理学院、创业教育中心等机构，开设有关创业的系列课程、辅修专业、双学位等学习体系，编写相应的教材等一系列措施，对创业教育进行了有益的探索，积累了经验，形成多元化的创新创业教育模式，激发学生的创业热情。为大学生创业注入智力支持。

1.3 加强队伍建设，提升创新创业指导和服务水平

高校为了鼓励和支持在校大学生自主创业，一般都建立了相关专业的就业创业服务指导中心，为学生提供就业指导服务。就业创业服务指导中心除了提供相关服务之外，还积极进行对指导人员的资格认证工作，逐步实现就业指导专业化，还将就业创业指导工作的绩效考核机制纳入高校评聘体系。

1.4 搭建创业实践平台，提高学生实践能力

发挥高等教育的资源优势，在高校设立了大学生创业教育实践基地，建立各种创业指导网络，通过信息化平台，对大学生创新创业项目提供支持、交流与对接服务。在充分发挥高校优势资源的同时，积极协调经济技术开发区、科技创业园、企业等开展大学生创业项目对接，设立大学生创业专项资金等方式，对大学生创业提供科学的指导和服务。

2 提供后勤保障，为大学生创业保驾护航

2.1 政策扶持

2.1.1 提供资金支持

按照多方筹资、形成合力、提高效益的原则，统筹运用好促进高校毕业生就业专项资金、就业专项资金，重点向大学生创业引领计划倾斜，加大对大学生就业创业工作的支持力度。各级政府要加大资金投入，每年安排一定就业资金用于大学生自主创业，推动大学生创业工作顺利开展。

2.1.2 提高小额担保贷款额度

小额担保贷款政策发布以来在扶持创业促进就业方面起到了积极作用。资金是创业的最大困难，没有资金，再好的创意也难以转化为现实的生产力。大学生是创业潜力最大的群体，政府希望通过鼓励大学生创业，并以创业带动就业，推动我国经济的发展。大学生在创业期间，可以根据实际需求，按照贷款程序提交贷款申请。符合条件的大学生创业者可在创业所在地申请小额担保贷款，从事项目获利较低的，可享受不超过10万元贷款额度的财政贴息扶持。近年来，随着我国经济的逐步发展，越来越多的大学毕业生选择了自主创业，各地区纷纷提高了大学生创业者申请小额担保贷款额度的标准，并且对贷款期限内的小额担保贷款予以全额贴息，贷款期限不超过两年，对有发展前景、还贷及时、增加就业达到一定比例的，可给予二次贷款。为避免申请人一事跑多个部门，该市规定，今后凡申请人户籍与创业地不在同一行政区域的，由户口所在地就业服务机构推荐到创业地就业服务机构办理贷款手续。

2.1.3 发放创业补贴资金

为鼓励和扶持大学生自主创业，政府每年都会拿出一定的专项资助大学生自主创业。 政府发放的补助资金一般包括税收返还资金、住房补贴、实训补贴和实训基地补贴等。这笔创业补贴资金既是对大学生创业成绩的肯定，更是支持。

近年来，我国政府不断加大创业扶持力度，先后建立创业孵化基地，建立和完善创业补贴发放、创业培训、小额担保贷款制度，并深入走访创业大学生，了解创业现状，送去鼓励，使创业大学生从物质和精神上得到双重支持。

2.1.4 落实社会保险补贴

根据《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》，大学生创业带动就业补贴发放和管理得到了进一步规范，符合相关条件的人员可以领取相关补贴。如离校两年后，仍未就业成功的大学生，可先进行失业登记。登记后，以各种灵活形式就业的人员，按相关标准缴纳社会保险，并按申请申请报销费用补贴，最长不超过三年。

2.1.5 实行工商注册优惠

对一些自主创业的大学毕业生，国家实行工商注册免收费政策。高校毕业生自主创业的，从事个体经营的，工商部门免收登记类、管理类和证照类等行政事业性收费；成立企业的，工商部门免收登记类、证照类等行政事业性收费。

2.1.6 享受税收减免优惠

面对当前就业形势，政府为了进一步鼓励大学毕业生通过自主创业实现就业，以及以创业带动就业，实行了一系列鼓励优惠政策。财政部、国家税务总局发出了《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》，将大学毕业生自毕业起三年内可享受的一系列税收减免优惠政策作了明确规定。其中，高校毕业生在校期间，有创业意愿并进行创业的，可向所在学校申领《高校毕业生自主创业证》；毕业后进行创业的，可凭毕业证书直接向创业地县以上人社部门申请核发《就业失业登记证》，作为享受政策的凭证。

2.2 完善服务

2.2.1 实现创业培训新模式

各级政府依托现有的培训机构，做好实施“大学生创业引领计划”，结合当地实际，建立健全大学生创业培训机制和信息发布平台等。为解决当前我国普遍存在的专业课程设置与人才需求不相匹配的问题，进一步提高大学生的实践能力和创新思维。如何加强大学生职业指导培训、进行岗前培训工作，帮助高校解决毕业生就业难问题，已成为社会各界关注的焦点。各高校为了更好地帮助大学生开展职业技能培训和就业创业指导，已面向全社会公开招投标。

2.2.2 拓展创业服务新内容

为了进一步促进大学生自主创业，各地区政府要结合当地实际，积极开展大学生创业就业政策宣传活动，为有创业意愿的大学生提供专业化的创业就业政策咨询服务，并对大学生就业意向情况进行登记，并给与指导。同时政府还要重视高校就业创业服务指导中心的服务功能，建立健全大学生就业创业信息服务库，同时开展一系列大学生创业大赛，鼓励大学生积极参与，另外还可以举办一些创业项目展示会和推介会等活动，为大学生提供形式多样的创业服务。

2.2.3 建立创业项目资源库

各级大学生就业创业指导服务中心要充分结合本地区实际，根据当前经济发展的需求，建立有重点、有针对性、实用性强的创业项目资源库，关注有创业意愿的大学生的实际需求，优先建立其创业项目的资源库。建立融政府、企业、个人于一体的创业项目评估机制，为大学生创业者提供项目支持，建立创业者俱乐部，并定期开展创业就业服务活动。各级创业就业指导服务中心要定期发布相关就业项目信息，提供咨询服务，有计划、有步骤的开展交流，帮助大学生实现创业目标。

2.2.4 搭建创业孵化大平台

创业孵化服务平台利用学校大学科技园的战略联盟合作网络资源、行业影响力以及园区企业资源，为学生及教职员工创业提供创业资金、创业场地、注册服务、政策咨询、创业辅导等全方位创业孵化服务。

各级政府要积极建立专业化的创业导师团，依托当地创立的企业品牌，以各地高校的就业需求为方向，创新设计行业创业就业模式，打造设计专业大学生创业就业平台。创立专业资质，打造专业设计人才，培养专业创业型群体。创业孵化平台是我国当前产业发展规划和战略要求，在政府、企业、高校的联合支持下，打造的面向大学创业孵化的专业孵化器。以高新产业的技术创新为核心，为追赶型跨越式发展提供平台支撑和引领。按照“企业运作、政府支持、行业集中、功能完善”的基本原则，通过“孵化-投资”的运营方式，结合大学生创业的各类特点，努力打造创业孵化的硬件平台、增值服务的软件平台、风险投资的网络平台使创业孵化平台成为大学生创业孵化行业内最具创新氛围、最具投资吸引力、最具企业发展空间、最具人文活力的新兴创业基地。按照大学生创业孵化基地相关政策规定，政府要积极推动大学生自主创业工作的顺利进行。

2.3 组织保障

2.3.1 加强领导，明确分工

要充分发挥就业大学生就业创业工作领导小组成员单位的职能作用，结合实际建立相应的工作机制，制定具体的落实方案，细化工作责任，注重加强各相关部门之间的协调配合，统筹协调高校毕业生就业工作，既要用足用好已有政策，又要针对政策实施过程中的新情况、新问题，研究解决措施。确保工作的顺利进行。各级政府组织开展的大学生创业引领计划工作，将纳入年度就业工作绩效考核范围。

2.3.2 突出重点，注重实效

各级政府要建立开展创业服务工作推进机制，并重点指导高校毕业生数量较多、创业环境较好的地区，将创业实训、创业孵化、创业指导有机结合在一起，建立多方位的大学生创业服务体系，积极鼓励和引导大学生实现自主创业。

2.3.3 树立典型，营造氛围

根据各地开展大学生创业引领计划实施方案的落实情况，适时组织开展“大学生创业引领计划”评选表彰活动，树立一批大学生创业典型、优秀创业培训（实训）导师、支持创业服务金融机构、大学生创业孵化基地等个人和单位。通过进一步总结经验，加大政策落实和宣传力度，增进全社会对促进大学生创业服务工作的重视和支持，努力培育崇尚创业、褒奖成功、宽容失败的良好社会氛围和创业环境。

3 结束语

综上所述，大学生通过创业实现就业是一个系统化的大工程。大学生创业主要是由在校学生和毕业生群体组成的。大学生是社会中的一个特殊群体，他们经过了几年大学教育，掌握着社会新技术、新思想的前沿，属于高级知识人群，他们思维灵活、敢想敢做，背负着社会的种种期望。在我国社会经济高速发展的同时，大学生创业也成为大学生就业之外的新兴的现象。根据党中央、国务院关于促进大学生自主创业的一系列政策，目前，大学生就业已被纳入政府发展的规划当中，政府通过多方渠道，调动社会各界力量，积极引导和扶持大学生通过创业实现就业。

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